【正文】 就行，不行也行”。這就要求公務員具備一定的法律素養(yǎng)，包括：正確的法律意識；具備基本的法律知識，熟悉與自己職務、業(yè)務相關的法律；形成從法律角度思考問題的習慣。公務員依法行政能力是與法律運用相關的能力，而不是與法律無關的能力，這些能力主要表征依法辦事的質的方面，即運用法律的水平。在加強制度建設的前提下，我們還是要相信大多數(shù)人的道德自覺性。然而，一方面，“執(zhí)法為民”在觀念上往往被當作一種空洞抽象的概念，沒有很好地體現(xiàn)在具體的執(zhí)法過程中；另一方面，在實踐中，執(zhí)法者往往忘記自己手中的權力是從哪里來的，自以為權力就是自己的，如“機械”執(zhí)法、濫用自由裁量權，或者借著法律名義擴張權力、牟取自身利益，或者滿足于上級下達的“指標”，等等。法律具有普遍性、確定性、強制性，表明了法律的“合規(guī)律性”；法律應體現(xiàn)公平，這是法律的基本價值。法定程序意味著行為過程的科學性和強制性。行政決策是行政活動的中心環(huán)節(jié)，是行政領導的首要職責，因為整個行政過程就是進行決策和實施決策的循環(huán)往復的不間斷過程。還有一個叫“應激”的詞語，是心理學上的概念，指由于危險的或出乎意料的外界情況的變化所導致的一種情緒狀態(tài)，即“精神緊張”。這就有對公務員依法應急的要求，這方面的能力應體現(xiàn)在:①突發(fā)事件或災難的意識和反應能力，而不是“報”喜不“報”憂；②預測、監(jiān)控水平；③處置能力和手段；④動員、組織脫險、救援的能力。服務型政府意味著：施政目標從由機關和專家決定，變?yōu)橛晒駚頉Q定；從以成本效益為基礎的效率考核，轉變?yōu)楣娫u估意見為主導的考核；由對特定“功能”、“權威”、“結構”的服從，轉變?yōu)閷Α笆姑?、“顧客”、“成果”的認同；從獨斷專橫的領導向公眾參與的領導范式轉變。由此出發(fā)，政府的服務應當理解為能夠向公眾提供的任何一項活動或利益，它本質上是無形的，它的生產可能與實際產品有關，也可能無關。一般認為，我國的法治建設不是社會自然衍生的過程，而是政府至上而下的推動，這就存在著權力需求與制約的矛盾。那么，如何做到通過執(zhí)法促進經濟發(fā)展呢？至少包括這么一些要求：①樹立科學的發(fā)展觀、正確的政績觀；②處理好執(zhí)法手段和目的的關系；③降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效益；④在實踐中不斷創(chuàng)新適應經濟發(fā)展的執(zhí)法方式、方法。政府擔負著化解社會矛盾、構建和諧社會的職責，而現(xiàn)階段，社會矛盾具有復雜性、群眾性、偏激性等特點，這就要求公務員善于運用法律處理社會糾紛，做到：①能夠正視矛盾、預見矛盾、不回避矛盾；②在法律的框架下理性地解決糾紛；③不制造矛盾，不濫用法律的強制力；④能夠依據(jù)法律創(chuàng)新解決糾紛的手段。公務員的社會地位和職業(yè)特點決定了公務員必須學法用法，嚴格執(zhí)法，這對于落實依法治國基本方略具有重要意義。2．公務員考核制度行政機關按照管理權限，對公務員的德、能、勤、績進行全面考核，重點考核工作實績。5．公務員培訓制度公務員在培訓期間的學習成績和鑒定作為其任職和晉升職務的依據(jù)之一。（2）公務員學法用法考試、考核和證書管理制度各部門對公務員學法用法和依法行政培訓學習情況要定期檢查，同時列入考核的一項重要內容。在努力提高各級公務員的依法行政觀念和能力的過程中，應注意的問題是：（一）充分認識依法行政能力建設在公務員能力建設中的作用隨著依法治國方針的實施，依法行政逐步深入人心，依法行政將成為各級公務員的主要工作任務之一。承擔責任是現(xiàn)代法治政府的第一要義，政府的權力來源于人民，政府理應承擔起與權力對等的責任，對人民負責；政府違法行使權力要承擔責任，違法不作為也要承擔責任。（六）建立健全公務員培訓激勵約束機制要完善和落實培訓和使用相結合制度，把學法和用法結合起來，緊密聯(lián)系本職工作，解決工作中遇到的實際問題；要定期開展對公務員依法行政能力的考試考核工作，把公務員學習法律知識和公務員學法用法考試考核結果以及學法用法情況，作為考核的重要內容和任免、晉升和獎懲、辭退的依據(jù)之一。從某種意義上講，依法行政更多的是一種觀念，依法行政局面的形成有賴于政府機關工作人員轉變行政觀念，養(yǎng)成依法行政的習慣和自覺性。以《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》為指針，貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》提出的各項部署，切實加強公務員依法行政能力的建設，提高公務員的依法行政能力。要選聘政治業(yè)務素質合格、專業(yè)結構合理的教師充實師資隊伍；另一方面，要通過教師進修、集體備課、觀摩優(yōu)秀教師授課等方式提高教師教學水平和業(yè)務能力。（三）將依法行政教育與保持共產黨員先進性教育活動和公務員行為規(guī)范相結合 一是把依法行政教育和保持共產黨員先進性教育活動結合起來，自覺堅持全心全意為人民服務的宗旨，樹立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的自覺性； 二是要把依法行政教育和公務員行為規(guī)范教育、職業(yè)教育結合起來，深入貫徹依法治國和以德治國的重要思想，在學法用法和堅持依法行政的同時，加強行為規(guī)范和職業(yè)教育，促進依法行政。同時發(fā)布的《中國共產黨紀律處分條例》，也可適用于有違法違紀行為公務員中的中共黨員。采取自學與集中培訓相結合，以自學為主的形式。（2）根據(jù)《國家賠償法》，有故意或者重大過失的公務員可被責令承擔部分或者全部賠償費用。四、公務員依法行政能力建設的基本要求和制度（一）法律、法規(guī)、規(guī)章中確立的有關制度 1．依法行政是各級公務員的法定義務和職責行政機關及其公務員依法行政是依法治國的基本要求，對依法治國基本方針的實行，具有決定性的意義。特別是隨著改革開放的深入發(fā)展和市場經濟的不斷完善，法律已經成為國家政治生活、社會生活和公務活動的重要內容，依法行政已經成為政府工作的主要任務之一。那么，如何衡量方法的“當”與“不當”呢？這方面,經驗固然可貴，政策也不可少，但既然是依法治國，法律自然是一個最好的標準。這同樣是依法行政水平的一個衡量標準，并體現(xiàn)在公務員通過執(zhí)法促進經濟發(fā)展的能力上。因此，政府要依法服務，公務員要具備依法服務的能力，這種能力應體現(xiàn)在：①領會服務的精神實質，始終如一；②依法履行職責，正確處理服務與管理、履行職責的關系；③服務出于善意、誠心,急公眾之所急，謀公眾之所需；④依據(jù)法律不斷創(chuàng)新服務的方式，接受公眾的評判。而建設服務型政府首先在于理念的轉變，應當把公眾視為客戶。20世紀90年代以來,西方各國普遍開展了“政府再造”運動。在應對突發(fā)公共事件方面，有《公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》、《重大動物疫情應急條例》、《防洪法》、《防震減災法》、《核電廠核設施應急救援條例》、《傳染病防治法》等法律法規(guī)和規(guī)章，《緊急狀態(tài)法》也已列入立法規(guī)劃。(2)依法應急能力。實際的做法主要是通過“問責”予以追究，但“問責”主要是根據(jù)事態(tài)嚴重程度，后果、影響大小進行的，重點不是事前的預防。過程控制也就是程序上控制。“合理性”還意味著人們對某種價值標準的一致性程度，即“價值合理性”(價值理性實質理性)。權力受約束的本質在于權力不是公務員自己的，而是大家的，因此才叫“公共權力”。由于人性的不完滿，決定了有權的人總是希望權力越大越多越好，在這方面，權力與資本有著相同的本性。因此，能力是公務員的能力，它指稱的是一個群體，即公務員這個群體所共有的能力。然而，行政受法律的約束并不等于行政主體是一個消極的守法者，而是依據(jù)法律處理行政事務；依據(jù)法律也就意味著運用法律進行管理，具有能動性。有無能力、能力的大小不是自我感覺，也不是自己說了算，還是要看實踐。我們平常講的“高分低能”即指能力與知識的分離現(xiàn)象。能力與以下一些因素相關：1．能力與素質。一般認為，公務員依法行政能力是指行政機關工作人員依據(jù)依法行政的原則和觀念,按照法定職責和權限實施行政行為并承擔相應行政責任的能力。（七）建立健全公務員培訓激勵約束機制要完善和落實培訓和使用相結合制度，把學法和用法結合起來，緊密聯(lián)系本職工作，解決工作中遇到的實際問題；要定期開展對公務員依法行政能力的考試考核工作，把公務員學習法律知識和公務員學法用法考試考核結果以及學法用法情況，作為考核的重要內容和任免、晉升和獎懲、辭退的依據(jù)之一。承擔責任是現(xiàn)代法治政府的第一要義，政府的權力來源于人民，政府理應承擔起與權力對等的責任，對人民負責；政府違法行使權力要承擔責任，違法不作為也要承擔責任。各級政府和政府部門應從戰(zhàn)略的高度充分認識加強公務員依法行政觀念和能力建設的重要性。這就要求將是否具有依法行政觀念、知識水平和依法行政能力，作為考核領導干部的一個重要標準，這也應當成為衡量領導干部政績和一個地區(qū)是否實現(xiàn)現(xiàn)代化的一個重要指標。《實施綱要》明確要求逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。根據(jù)《實施綱要》，提高行政機關工作人員依法行政的能力和水平的主要措施是：建立行政機關工作人員學法制度要組織行政機關工作人員學習通用法律知識以及與本職工作有關的專門法律知識。定期或者不定期對領導干部進行依法行政知識培訓培訓是公務員隊伍建設的基礎性工作，是提高公務員整體素質和業(yè)務能力的重要途徑?？荚嚥缓细裾?，當年考核不得評為優(yōu)秀等次。領導干部學習法律知識和考試考核結果以及學法用法情況，應作為考核的重要內容和領導干部任免、晉升、獎懲的依據(jù)之一。公共必修課包括法律法規(guī)、政策和公務員行為規(guī)范。[3]公務員獎勵制度公務員遵守紀律，廉潔奉公，作風正派，辦事公道，起模范作用的；同違法違紀行為做斗爭，有功績等表現(xiàn)之一的，應當予以獎勵。憲法第89條還規(guī)定，國務院依照法律規(guī)定培訓、考核和獎懲行政人員。公務員的社會地位和職業(yè)特點決定了公務員必須學法用法，嚴格執(zhí)法，這對于落實依法治國基本方略具有重要意義。其中，依法行政能力的基本內容是：（1）有較強的法律意識、規(guī)則意識、法制觀念；（2）忠實遵守憲法、法律和法規(guī)，按照法定的職責權限和程序履行職責、執(zhí)行公務；準確運用與工作相關的法律、法規(guī)和有關政策；（3）依法辦事，準確執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不以權代法；（4）敢于同違法行為作斗爭，維護憲法、法律尊嚴。根據(jù)行政機關與公務員關系的一般法理，公務員作為行政機關的組成要素，本身不是行政機關，不具有獨立法律人格，但行政機關的職權是通過公務員實施的。[3] 參見1994年3月8日人事部發(fā)布的《國家公務員考核暫行規(guī)定》。要統(tǒng)一規(guī)劃、組織編寫一批適應各級公務員依法行政教育和培訓的高質量的教材，或將依法行政內容列入有關公務員教育和培訓教材中，并鼓勵各部門編寫具有部門管理特點的依法行政教育和培訓教材或將依法行政內容列入有關部門公務員教育和培訓教材中。要把依法行政的教育作為對各級干部執(zhí)政為民、貫徹實踐“三個代表”重要思想的重要內容之一。[6] 此外，2004年2月中共中央發(fā)布《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》，建立了一系列監(jiān)督制度，可以適用于行政機關中不依法行政并有違法違紀行為的公務員中的中共黨員。[5]（二）政策措施和其他規(guī)范性文件中確立的有關制度提高公務員法治觀念和依法行政能力 根據(jù)2000年10月25日中宣部、人事部、司法部聯(lián)合發(fā)布的《關于在全國公務員中開展學法用法活動和進行依法行政培訓的意見》，提高公務員法治觀念和依法行政能力的制度主要有：（1）公務員學法制度 內容上分通用法律知識和專門法律知識兩大部分。[4]公務員責任追究制度 公務員責任主要有行政處分、行政賠償責任和刑事責任：（1）根據(jù)《國家公務員暫行條例》，公務員必須嚴格遵守紀律，不得有違紀行為。公務員本質上是人民的公仆，公務員手中的權力本質上是屬于人民的。增強公務員依法行政觀念和能力是公務員能力建設的鮮明主題 公務員擔負著改革開放和現(xiàn)代化建設的規(guī)劃、組織和實施的重要責任，新形勢和任務對公務員能力建設提出多方面的要求。相應地，對公務員依法行政能力的具體內容，也有不同認識。關鍵詞：公務員能力建設行政機關依法行政能力依法行政觀念 增強公務員依法行政觀念和能力，是公務員能力建設的重要內容，也是全面推進依法行政和實現(xiàn)執(zhí)政為民的要求。因此，公務員依法行政能力的強弱直接決定行政機關依法行政的水平。要逐步實現(xiàn)公務員依法行政能力建設的規(guī)范化、制度化，建立健全領導干部法制講座制度、中心組學法制度、任前法律知識考試考核制度；積極探索行政機關負責人任職前考法制度，有條件的地方也可以實施法律知識任職資格制度。一是樹立職權法定和權責統(tǒng)一的觀念：任何行政職權的取得和行使都必須符合法律規(guī)定的范疇。2003年3月21日國務院第一次全體會議通過的《國務院工作規(guī)則》，將依法行政列為今后國務院的三項主要工作之一；2003年12月人事部發(fā)布的《國家公務員通用能力標準框架（試行）》也將公務員依法行政能力列為第二位，說明了依法行政能力建設在公務員能力建設中的應有地位。貫徹“三個代表”重要思想，本質在堅持執(zhí)政為民，其中很重要一點是要建立一支高素質的公務員隊伍。這就要求對公務員特別是行政機關的領導干部長期不懈地進行教育和培訓，增強公務員法制觀念，樹立依法行政的正確態(tài)度，提高依法行政的水平。貫徹執(zhí)行依法行政和實現(xiàn)執(zhí)政為民的要求，要充分認識到公務員依法行政的觀念和能力建設的重要性，下大力氣增強各級公務員的依法行政觀念，加強制度建設。因此，公務員依法行政能力的強弱直接決定行政機關依法行政的水平。公務員不僅要有較高的政治和業(yè)務素質，還要有較高的法律素質，無論是進行決策還是實施管理，都必須按照法律法規(guī)行使權力，合法有效地運用權力。公務員本質上是人民的公仆，公務員手中的權力本質上是屬于人民的。教育和培訓是公務員能力建設的基礎性工作，是提高公務員整體素質和業(yè)務能力的重要途徑。任何機關和個人都不能有超越于憲法和法律或者凌駕于憲法和法律之上的特權，不得以權代法、以權壓法、以權亂法、以權廢法。只有加強公務員依法行政能力的建設才能更好的貫徹 “三個代表”重要思想以及與時俱進的推進“科學發(fā)展觀”建設。將依法行政教育與保持共產黨員先進性教育活動和公務員行為規(guī)范相結合。一、公務員依法行政觀念和能力概述（一）公務員依法行政能力的概念和基本內容 一般認為，公務員依法行政能力是指行政機關工作人員依據(jù)依法行政的原則和觀念，按照法定職責和權限實施行政行為并承擔相應行政責任的能力。[2] 根據(jù)國家規(guī)定公務員通用能力標準包括政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務能力、調查研究能力、學習能力、溝通協(xié)調能力、創(chuàng)新能力、應對突發(fā)事件能力和心理調適能力。公務員只有堅持依法行政，才能適應社會發(fā)展對