【正文】 發(fā)展能力。（四）構(gòu)建和諧保民安。要按照?有陣地、有制度?原則，建好信訪大廳，探索建立群眾工作大接訪、大排查、大調(diào)解機制。要建立經(jīng)常性巡邏工作機制，特別是要加強對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點區(qū)域、重點路段的巡邏監(jiān)管。各級黨委政府要定期研究和部署群眾工作，分析研究和解決群眾工作存在的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的角色要主動從管理者轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展者、社會主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)者和農(nóng)村社會事業(yè)服務(wù)者，工作重心要從?催農(nóng)民交錢?向?幫群眾賺錢?轉(zhuǎn)變。要有計劃的組織黨員干部培訓(xùn)，學(xué)習(xí)黨的方針政策、法律法規(guī)，市場經(jīng)濟知識、科技知識和必要的專業(yè)知識，鍛煉思維能力、語言表達能力，提高了解社情民意的能力、做思想工作的能力、動員群眾的能力、化解人民內(nèi)部矛盾的能力、處理突發(fā)事件的能力。要給藐視群眾者以震懾，給利益受損群眾以交待。三年來沒有發(fā)生大的群體性事件，沒有發(fā)生重特大案件，沒有發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，社會和諧穩(wěn)定。上午大家參觀了常寧的現(xiàn)場，聽了“孺子牛獎”獲得者——陳聲偉的先進事跡報告會，剛才幾個單位又介紹了經(jīng)驗，很受教育和啟發(fā)。歷史經(jīng)驗告訴我們，“水可載舟，也可覆舟”。二是改革開放的縱深發(fā)展，決定了群眾工作具有復(fù)雜性。從目前狀況看，群眾工作具有現(xiàn)實緊迫性。近些年來，通過建立和完善調(diào)查研究制度、干部定期接訪制度、駐村辦點制度等，加強了同群眾的聯(lián)系，加深了同群眾的感情，化解了大批的矛盾和問題，為基層辦了大量的好事實事。通過“五小設(shè)施”建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從住縣城、讀跑學(xué)，到回歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)。做好群眾工作，關(guān)鍵的是要以人為本，切實解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。在今后的工作中，要堅持把解決單個的民生突出問題與提升整體的民生質(zhì)量結(jié)合起來，把解決遺留的民生問題與新的發(fā)展條件下出現(xiàn)的民生問題結(jié)合起來，把政府抓公共民生的責(zé)任與民間辦公益事業(yè)的力量結(jié)合起來，大力推動和改進群眾工作。在工作中，關(guān)鍵要抓好三件事：一是要大排查。這“4個80%”折射出了我們的工作，折射出了我們各級黨委政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部的工作責(zé)任、抓落實的能力和水平，也說明了絕大部分信訪群眾不是無理取鬧，不是“刁民”。重訪、老訪、纏訪就是因為事情沒有解決造成的。在具體工作中：黨委政府要加強領(lǐng)導(dǎo)；綜治部門要加強督導(dǎo)；堅持和嚴(yán)格實行綜治工作“一票否決”；加強公安派出所、司法所和人民法庭等基層政法單位建設(shè)，從干部任用、警力配備等方面給予傾斜；加大“三調(diào)聯(lián)動”的經(jīng)費投入；充分發(fā)揮老黨員、老干部在“三調(diào)聯(lián)動”中的作用。但是實事求是地講，同過去比，我們的群眾工作實實在在是差遠(yuǎn)了。、。要以解放思想為先導(dǎo)，突破傳統(tǒng)思維，跳出慣性思維，推動群眾工作理念創(chuàng)新，以理念創(chuàng)新帶動工作創(chuàng)新。四是要牢固樹立堅持發(fā)展成果與人民群眾共享的觀點。這次會議上，常寧市的“民情臺帳”融洽干群關(guān)系，衡陽縣的立足“三個好”打造人民滿意信訪，蒸湘區(qū)的“三調(diào)聯(lián)動”，南岳區(qū)的做群眾工作心貼心，耒陽市永濟鎮(zhèn)的“三卡服務(wù)”拉近干群距離，寶蓋鎮(zhèn)婦聯(lián)“三幫一樹”做婦女群眾的貼心人，雁峰區(qū)先鋒街道左家臺社區(qū)“五心服務(wù)”等等，都創(chuàng)造了好的經(jīng)驗。在市信訪局加掛群眾工作局牌子，將與群眾利益密切相關(guān)的部門，比如民政、人勞社保、司法、公安、國土、城建、監(jiān)察等部門進行整合，集中辦公，共同化解矛盾?！叭椉o(jì)律、八項注意”就是戰(zhàn)爭年代的群眾工作紀(jì)律。一方面要進一步完善干部考核辦法，把群眾工作能力和群眾工作狀況作為考核的重要內(nèi)容。各級黨委、政府和相關(guān)部門先后投資9000萬元用于改善社區(qū)辦公用房和標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)建設(shè)，市級財政采取以獎代補的形式，對達到國家級和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的一次性獎勵50萬元、達到省級精品社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的獎勵20萬元。人民生活水平的提高和社會生活方式的轉(zhuǎn)變，使日趨老齡化的人口結(jié)構(gòu)對養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系的完善，對政府社會管理和公共服務(wù)職能的加強，對老年文化、教育、衛(wèi)生、體育事業(yè)的發(fā)展都提出了新的更高要求。下面，我講三點意見。堅持把加強和創(chuàng)新社會管理作為社會建設(shè)的重中之重，作為黨委、政府工作的重要任務(wù)，在統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)中協(xié)調(diào)推進，初步形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加大教育培訓(xùn)，注重理論聯(lián)系實際，強化實踐鍛煉，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部加強和創(chuàng)新社會管理的水平，增強做好新形勢下群眾工作的本領(lǐng)，在實踐中提高協(xié)調(diào)不同群體利益關(guān)系的能力、化解人民內(nèi)部矛盾的能力、做思想政治工作的能力和處理突發(fā)事件的能力。一是因資源開發(fā)、土地征用、房屋拆遷、移民安置等引發(fā)的不穩(wěn)定因素仍然大量存在。有的黨員干部群眾觀念淡薄，對群眾疾苦漠不關(guān)心，對群眾利益麻木不仁，部門利益、個人利益至上，見利忘責(zé)、以權(quán)謀私、脫離群眾等現(xiàn)象不同程度地存在。六是隨著形勢發(fā)展變化和黨員干部隊伍不斷新老交替，群眾工作出現(xiàn)不少新情況、新問題，在群眾觀念、群眾立場、方法手段、體制機制、素質(zhì)能力等方面，還存在諸多不相適應(yīng)的地方。在肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，雖然目前我縣加強和創(chuàng)新社會管理成效明顯，群眾工作的形勢總體平穩(wěn)，但影響社會和諧穩(wěn)定的潛在因素仍然大量存在，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、企業(yè)上訪事件時有發(fā)生，環(huán)境保護、安全生產(chǎn)壓力還很大。社不斷完善會治安防控體系，不斷加大嚴(yán)打和社會治安綜合治理力度，切實加強對重特大案件的偵破，強化治安混亂地區(qū)和突出治安問題的治理整頓，社會治安秩序明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾的安全感進一步增強。一是加強和創(chuàng)新社會管理的認(rèn)識不斷深化，工作格局基本形成。鶴崗市多次受到省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的表揚，并曾三次在全省社區(qū)工作會議上介紹過經(jīng)驗；《人民日報》、省委辦公廳簡報、中華網(wǎng)等多次報道了我市社區(qū)建設(shè)情況，雙鴨山、伊春、雞西等兄弟地市也先后來我市進行過學(xué)習(xí)考察；我市興安區(qū)、東山區(qū)、工農(nóng)區(qū)被評為全省示范城區(qū)，綏濱縣評為全省社區(qū)建設(shè)先進縣市，工農(nóng)區(qū)成龍社區(qū)還被評為全國和諧社區(qū)示范社區(qū)；全市有省級社區(qū)黨建示范點2個，市級黨建工作示范社區(qū)48個，有20多個街道辦事處和社區(qū)獲全國、全省榮譽稱號，有3個社區(qū)被省委命名為“全省先進街道社區(qū)黨組織”。為培養(yǎng)一支有文化、素質(zhì)高的社區(qū)人才隊伍，我市率先在全省建立了社會工作者培訓(xùn)基地，已免費輪訓(xùn)了2600多名社區(qū)工作者和社區(qū)志愿者，提高了廣大社區(qū)工作者為居民服務(wù)的本領(lǐng)。同志們，這次會議后，我們要以加強群眾工作的實際行動，推動改革取得新進展，推動發(fā)展取得新成效，推動穩(wěn)定取得新進步。重視群眾工作，就是德的具體體現(xiàn)；善于做群眾工作，就是才的重要標(biāo)志。第三，要嚴(yán)肅工作紀(jì)律。四、要進一步加強群眾工作領(lǐng)導(dǎo)第一，要構(gòu)建群眾工作網(wǎng)絡(luò)。比如，拓寬民主渠道，搞好宣傳教育；樹立先進典型，抓好示范引導(dǎo)；融入社會群體，培養(yǎng)骨干力量；強化基層建設(shè)，提高黨員素質(zhì)等等。三是要牢固樹立充分尊重群眾意愿的觀點。第一，要創(chuàng)新群眾工作理念。千難萬難，做好群眾工作就不難。古今中外，我們黨的惠民政策是最好的，為什么老百姓意見還不少呢？問題就出在群眾工作薄弱上。建立以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解、司法調(diào)解發(fā)揮作用，相互銜接，形成“三調(diào)聯(lián)動”大調(diào)解工作機制，對于全面提高預(yù)防和調(diào)處社會矛盾意義十分重大。人要回去好辦，事要解決很難。二是要大接訪。相反，不去做群眾工作，矛盾也是完全可能激化的，社會也完全可能是不和諧的。要下大力興辦群眾要求急迫的實事好事。通過逐步開放市縣委常委會，政府常務(wù)會，人大、政協(xié)有關(guān)會議的方式；通過公告、公示、聽證的方式；通過網(wǎng)絡(luò)問政的方式；通過村務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、財務(wù)公開的方式；通過開通書記信箱、市長熱線、民意直通車的方式，通過推進“4+2”（四議兩公開）的方式，等等，完善決策和議事規(guī)則，創(chuàng)造條件擴大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的黨員干部要自覺地深入村組、社區(qū)。第一，要加大聯(lián)系群眾的力度。四是社會階層的日趨多樣，決定了群眾工作具有層次性。廣度上涉及各個領(lǐng)域，深度上觸及各種利益，一些群眾的問題看似小事，如果解決不及時、處理不妥當(dāng)，就可能小事突變，局部問題演變成全局問題。我們黨是靠群眾工作起家的，我們黨的事業(yè)是在群眾參與中發(fā)展壯大的，我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是依靠群眾擁護而鞏固的。在加強群眾工作的實踐中，全市涌現(xiàn)了大批群眾工作先進典型，創(chuàng)造了一些群眾工作經(jīng)驗，豐富了群眾工作內(nèi)容。從信訪總量看。各級群眾工作部門受理的每一起信訪案件，都要在認(rèn)真解決問題、及時化解矛盾的同時，嚴(yán)格追查導(dǎo)致信訪問題的原因。要積極推介宣傳報道群眾工作中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀典型，弘揚社會正氣。要進一步轉(zhuǎn)變職能。按照市委要求，成立縣委群眾工作部，由梁國雄同志兼任部長。等一下，旭東同志會專門講，我先在這強調(diào)一下，請大家按照旭東同志的具體安排抓好落實。充分發(fā)揮老黨員、老干部在?三調(diào)聯(lián)動?中的作用，要通過大調(diào)解，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交。要以選調(diào)大學(xué)生村官、科技下鄉(xiāng)、農(nóng)技下鄉(xiāng)等活動為載體，因地制宜地幫助群眾選擇致富渠道，采取?一戶一策一干部?的幫扶機制，為群眾提供生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、市場服務(wù)。要充分發(fā)揮縣城的龍頭輻射帶頭作用，增強縣城綜合承載能力，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，為群眾提供更多的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會。幫民致富是當(dāng)前群眾工作的根本要義所在。大力推進以通達通暢工程為重點的農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取早日實現(xiàn)?全縣村村通水泥路?目標(biāo)。一是堅決落實各項惠農(nóng)政策。同時要不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部定點聯(lián)系制度，做到每名縣級領(lǐng)導(dǎo)要聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個村、一家企業(yè)、一所學(xué)校，每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員要聯(lián)系一個村、一個企業(yè)、一所學(xué)校和一個站所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要全部駐村辦點，做到?人人都有辦點村，個個都有聯(lián)系戶?。每名聯(lián)點干部要撰寫民情日記，登記民情臺賬，全縣副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部每年至少要寫1篇民情調(diào)查報告。根據(jù)這一思想，縣委常委會議研究決定，新形勢下我縣群眾工作的總體要求是?知民情、解民憂、幫民富、保民安?，同時這也是開展?學(xué)習(xí)愛民楷模，爭做為民干部”活動的內(nèi)在要求。今年上半年，全縣信訪總量超過2500人次，進京上訪被登記9人，赴省上訪被登記35批66人次，到市被登記的集訪達29批497人次，信訪總量居全市前列。典型反映了時代的要求，代表了前進的方向，是更高目標(biāo)的示范和榜樣。從8月10日開始，由省委宣傳部、省民政廳和中共衡陽市委聯(lián)合組織的陳聲偉同志先進事跡報告會在全省各市州巡回演講。二、扎實推進學(xué)習(xí)“愛民楷?！被顒樱盐铱h加強和改進群眾工作落到實處縣委決定，自即日起，在全縣開展?學(xué)習(xí)‘愛民楷?！?，爭做為民干部?主題活動，并制定了具體活動方案，全縣各級各部門和廣大黨員干部要對照活動實施方案，立足本職崗位，結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，確保學(xué)習(xí)先進的成果轉(zhuǎn)化為推動群眾工作的強大動力。要進一步加快群眾工作創(chuàng)新。群眾工作是我們黨的政治優(yōu)勢、優(yōu)良傳統(tǒng)和看家本領(lǐng)。今天會議的主要任務(wù)是傳達貫徹全市群眾工作會議精神，研究部署新形勢下全縣群眾工作，動員全縣黨員干部學(xué)習(xí)?愛民楷模?，爭做為民干部，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為推動衡南經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅實的群眾基礎(chǔ)。今后要借鑒抓煤礦安全生產(chǎn)的辦法，嚴(yán)格落實工作責(zé)任，嚴(yán)格實行責(zé)任追究?！案邫n汽車一大排、陪同人員一大幫、考察地點有安排、說句空話就走人”，這樣的下基層群眾肯定不會歡迎；西裝革履、趾高氣昂、心浮氣躁、滿口官話，這樣的調(diào)研群眾肯定不會講真話。感情決定立場，感情決定態(tài)度，不帶著真情實感就做不好群眾工作。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，齊心協(xié)力做好群眾工作。要通過明確的分工和有效的載體，消滅群眾工作盲點盲區(qū)，避免群眾有困難求助無門，更不能什么事情都等到群眾上訪才有人過問。堅持一手抓積案處理，一手抓新案控制，特別是堅決防止產(chǎn)生新的信訪積案。最近中央電視臺法治頻道報道了一個案例，非常說明問題。第三，要下大力氣解決群眾的合理訴求。中國民眾自古以來就“不患寡而患不均”。做群眾工作要注重以理服人，切忌強迫命令、簡單粗暴。建立四級群眾工作網(wǎng)絡(luò)，第一級是健全完善市委群眾工作部、市政府群眾工作局、市群眾訴求服務(wù)中心，并真正賦予其矛盾糾紛解決權(quán)、案件分流指派權(quán)、調(diào)處調(diào)度督辦權(quán)、維穩(wěn)資金使用權(quán)、責(zé)任追究建議權(quán)，與群眾利益相關(guān)的部門和單位，必須選派懂政策法規(guī)、熟悉本單位業(yè)務(wù)、會做群眾工作、能代表領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場定事的人常年進駐，信訪問題較多的單位要由一名班子副職常駐。第一項制度是領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度。但也確有一些基層組織、黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部，心中沒有群眾，不為群眾著想，不懂群眾語言，不給群眾辦事，嚴(yán)重地影響了黨群干群關(guān)系，破壞了黨的形象。在城市建設(shè)和管理方面，一些住宅樓經(jīng)常不能正常供水，有的居民樓冬季室內(nèi)溫度太低，不少住宅小區(qū)沒有規(guī)范的物業(yè)管理，有的居民住宅辦不了房證，有的房屋建設(shè)質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重問題，有的建筑工程拖欠工人工資。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展特別是收入差距的拉大，一些人很容易造成心理失衡，隨意散布對社會的不滿言論，動輒采取過激行為，有的做事不計社會和法律后果。我們黨最大的優(yōu)勢在于密切聯(lián)系群眾，最大的危險在于脫離人民群眾。老一輩無產(chǎn)階級革命家都是密切聯(lián)系群眾、親民愛民的典范。隨著時代的發(fā)展、社會的進步，如何做好新形勢下的群眾工作，是我們時刻面對和必須解決好的重大課題。專題召開全市群眾工作會議，這在我市還是第一次，目的是認(rèn)真貫徹省委十屆十二次全會精神，深入推進市委七屆九次全會部署，分析研究新形勢下群眾工作的新特點和新規(guī)律，動員全市各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，站在推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、踐行黨的宗旨、著力改善民生的高度，以改革創(chuàng)新精神，全面做好新形勢下的群眾工作，為全市人民帶來更多福祉，為跳躍式發(fā)展?fàn)I造更加有利的環(huán)境。中國共產(chǎn)黨從誕生之日起，就深深植根于人民群眾，始終代表人民群眾的根本利益，是我們黨從小到大、由弱到強、最終成為執(zhí)政黨的根本原因。”他不僅一生為了人民而奮斗，臨終前還再三叮囑，死后捐獻角膜，解剖遺體，不留骨灰，撒入大海。當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當(dāng)代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，世情、國情、黨情的變化，不斷給執(zhí)政黨做好群眾工作提出了新的課題和挑戰(zhàn)。這些事件都充分說明了“矛盾凸顯期”社會問題的復(fù)雜性，鞏固執(zhí)政地位的艱巨性，做好群眾工作的重要性。在執(zhí)行政策方面，經(jīng)常有群眾反映一些部門在沉陷區(qū)搬遷、房屋動遷補償、落實國家惠民政策等方面辦事不公，偏親向友，有的基層干部和工作人員，不給好處不辦事，簽個字、蓋個章、開個證明、辦個手續(xù)，或多或少都要有點“表示”，破壞了黨群干群關(guān)系，影響了社會和諧穩(wěn)定。二、從群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，扎實深入地做好各個方面的群眾工作群眾工作是最重要、