【正文】 務(wù)管理局頒布了《關(guān)于中央和國家機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作和深入幵展全民節(jié)能行動(dòng)具體措施的通知》，這次改革不僅限制了黨政機(jī)關(guān)公車使用時(shí)間,而且進(jìn)一步降低了領(lǐng)導(dǎo)干部的配車標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、市場經(jīng)濟(jì)體制的健全、行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn),現(xiàn)有公車制度改革的不足也日趨明顯,主要包括以下幾點(diǎn): 雖然我國現(xiàn)行的公務(wù)用車制度在汽車釆購、定編及財(cái)政預(yù)算方面作出了各種限制,但是在實(shí)際機(jī)關(guān)公務(wù)用車過程中依然出現(xiàn)了 “上有政策,下有對(duì)策”的現(xiàn)象。我國現(xiàn)行的公車管理制度仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的舊模式,將公務(wù)用車等同于領(lǐng)導(dǎo)專車似乎成了約定俗成的常態(tài),領(lǐng)導(dǎo)不使用公車時(shí),司勤人員和車便處于閑置待命狀態(tài),這種不經(jīng)過市場交換,沒有競爭關(guān)系的自我供給方式直接造成投入與產(chǎn)出比失調(diào),不僅導(dǎo)致人力資源的浪費(fèi),也降低了公車使用效率?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)要用科學(xué)的辦法解決一切問題,要用科學(xué)的眼光看發(fā)展,而現(xiàn)行的公務(wù)用車制度設(shè)計(jì)并非完全科學(xué),當(dāng)然,公務(wù)用車制度改革的本身出發(fā)點(diǎn)是好的,但真正落實(shí)的時(shí)候就出現(xiàn)了許多違背初衷的情況。多年來,由于公務(wù)用車改革缺少必要的預(yù)算和支出的約束,造成公車消費(fèi)越改越高。另外,預(yù)算決策機(jī)制的不科學(xué)也難以保證財(cái)政支出的合理性,在實(shí)際的工作中,財(cái)政決策權(quán)仍然掌握在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)手里,即使工作人員擁有預(yù)算編制,也不一定擁有使用權(quán),所有權(quán)往往取決于領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人偏好。其次,公車改革方案的制定與實(shí)施與參與其中的公務(wù)人員有著直接的利害關(guān)系,在這樣一個(gè)利益格局中,政府官員自己制定出方案,然后自己實(shí)施,他們既是公車制度改革方案的制定者,又是執(zhí)行者。如同政府轉(zhuǎn)型一樣,公車改革也不是一蹴而就的,需要相關(guān)配套體制相輔相成共同促進(jìn)達(dá)到改革目的。首先,公眾行為具有的“經(jīng)濟(jì)人”特性,公民個(gè)體對(duì)官員行為進(jìn)行監(jiān)督,必須由個(gè)體承擔(dān)這種監(jiān)督所帶來的成本,理性的公民會(huì)對(duì)自己所面臨的問題進(jìn)行選擇,如果他們認(rèn)為這種選擇帶來的收益會(huì)超過成本時(shí),那么他們會(huì)選擇運(yùn)用自己的監(jiān)督權(quán)力；反之,他們會(huì)放棄這種權(quán)力。另外,由于公車購買、維護(hù)等費(fèi)用都包含在政府財(cái)政預(yù)算體系中,美國政府公車管理部門每年年末都要統(tǒng)計(jì)每輛公車油耗、保養(yǎng)、維護(hù)等費(fèi)用,并將明細(xì)表公之于眾。專用車僅供正局級(jí)以上官員辦理公務(wù)時(shí)使用,而且明確規(guī)定僅限于辦理公務(wù),不得私自使用。報(bào)告中對(duì)于購車款項(xiàng)以及即將處理的車都有明確說明,通過這些數(shù)據(jù)可以使大眾清楚了解政府的用車情況,同時(shí)也是政府對(duì)納稅人負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。與美國在公車上貼顯著標(biāo)志做法相同的還有博茨瓦納。為了減少財(cái)政幵支以及基于環(huán)境保護(hù)的考慮,國外政府的公務(wù)用車數(shù)量一般較少。新加坡為保證政府常務(wù)秘書級(jí)以上高級(jí)官員(總統(tǒng)、總理和資政除外)的公務(wù)用車,政府采取發(fā)放購車補(bǔ)貼和汽車消費(fèi)補(bǔ)貼的措施,高級(jí)官員每5年享受購車補(bǔ)貼22萬新元,另外還可享受7%的稅務(wù)優(yōu)惠。另外,將公車使用信息定期公開,接受社會(huì)大眾的監(jiān)督。要加大公車改革的宣傳力度,采取多種形式公幵公車數(shù)量、牌號(hào),以及管理制度、管理秩序、監(jiān)督方式方法、違規(guī)追責(zé)等,不僅要把嚴(yán)格公車管理推進(jìn)公車改革的目的、意義、方法、措施向本單位全體人員宣傳到位,而且要讓社會(huì)群眾了解公車管理和改革的必要性和重要性,讓群眾知曉管理和改革方案,進(jìn)一步增加透明度,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),獲得群眾的理解和支持。在當(dāng)前建設(shè)法治政府和推進(jìn)依法行政的大背景下,公車改革亟待納入法治化軌道,公車管理也需要通過立法來規(guī)范和監(jiān)管。鼓勵(lì)多樣化出行方式,倡導(dǎo)公務(wù)人員按實(shí)際工作需要選擇徒步、乘用公共交通工具和私車公用等出行方式,既有利于環(huán)保,也有利于緩解交通擁堵問題。六、參考文獻(xiàn)：[1][D]. [2][J]. [3]羅大貴,[J]. [4][D]. [5][J]. [6][J]. [7][J]. [8][J]. [9][J]. [10][J]. [11][D]. [12]尤達(dá)勛,[J]. [13] 美國是怎樣用公務(wù)用車的.[EB/OL]. [14][J]. [15][J].金卡工程: [16]:三種改革方案的比較及啟示[J]. [17]國外公務(wù)車管理和使用狀況.[EB/OL].第三篇：公務(wù)用車改革【題目預(yù)測(cè)】最新發(fā)布的中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案，取消一般公務(wù)用車，普通公務(wù)出行由公務(wù)人員自行選擇，實(shí)行社會(huì)化提供并適度發(fā)放交通補(bǔ)貼，中央和國家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為司局級(jí)每人每月1300元、處級(jí)800元、科級(jí)及以下500元，地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一般地區(qū)不得高于130%。因?yàn)楣珓?wù)用車制度改革社會(huì)關(guān)注度高、難度大，如果這項(xiàng)改革搞好對(duì)其他改革的推進(jìn)將會(huì)產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。一、成立領(lǐng)導(dǎo)小組組 長：XXX副組長：XXX成 員：XXX、XXX、XXX、XXX二、公務(wù)車及費(fèi)用基本情況輕型普通貨車、輕型專項(xiàng)作業(yè)車，改革前費(fèi)用XXXX元。第二條 公務(wù)用車配備使用遵循經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保、保障公務(wù)、節(jié)約使用的原則。第六條 公務(wù)用車必須選擇《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄》中的車型，并嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施公開采購。第十三條 公務(wù)用車主管部門應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)黨政機(jī)關(guān)通報(bào)或者公示公務(wù)用車配備更新和使用情況，接受監(jiān)督。（一）嚴(yán)禁將公務(wù)用車用于婚喪喜慶、探親訪友、度假休閑、接送親友、接送子女上下學(xué)等非公務(wù)活動(dòng)。（二）嚴(yán)禁超原配置標(biāo)準(zhǔn)裝修以及增添與車輛行駛性能無關(guān)的設(shè)備。第三章 加油、維修、保養(yǎng)、保險(xiǎn)、第二十條 公務(wù)用車實(shí)行定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修、定點(diǎn)保養(yǎng)、定點(diǎn)投保，定點(diǎn)單位由縣有關(guān)部門采取公開招投標(biāo)確定。第十七條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)用車配備使用管理規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)以下行為依照黨紀(jì)政紀(jì)有關(guān)規(guī)定處理：（一）違規(guī)核定公務(wù)用車編制、審批超標(biāo)準(zhǔn)配備更新車輛；（二）違規(guī)安排公務(wù)用車配備更新和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算；（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自配備更新公務(wù)用車；（四）違規(guī)使用公務(wù)用車。第十一條 加強(qiáng)公務(wù)用車集中管理，統(tǒng)一調(diào)度，嚴(yán)禁分散管理使用，減少駕駛，提高使用效率，避免浪費(fèi)。第五條 縣財(cái)政部門根據(jù)使用公務(wù)車配備更新計(jì)劃，統(tǒng)籌安排購置經(jīng)費(fèi)，并實(shí)行嚴(yán)格管理。五、加強(qiáng)監(jiān)督單位應(yīng)嚴(yán)肅公務(wù)車用車制度改革和公務(wù)用車管理使用紀(jì)律，不得以任何方式換用、借用、占用其他單位和個(gè)人的車輛，不得向其他單位和個(gè)人提供車輛，不得以各種名義占用特種專業(yè)技術(shù)用車等定向化保障的車輛或長期租用車輛變相作為個(gè)人固定用車，不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼、又違規(guī)乘坐公務(wù)用車或報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用，不得虛假捏造報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用。同時(shí)，公車問題的根源及難點(diǎn)在于公權(quán)私用，因此，要進(jìn)一步推進(jìn)公車改革，必須劃清公私界限，把制度設(shè)計(jì)的重心放在對(duì)權(quán)力的約束和規(guī)范上、放在防止公權(quán)力私用和濫用上，要將公權(quán)置于公眾的監(jiān)督之下?，F(xiàn)在在我們的三公經(jīng)費(fèi)中，公車的購置和維護(hù)費(fèi)用所占比例很大，而我們打造廉潔政府、縮減三公經(jīng)費(fèi)，首先應(yīng)該做的就是公務(wù)用車的改革。因此,在改革模式選擇和制度設(shè)計(jì)上,我們應(yīng)該充分考慮各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)行的公車管理基礎(chǔ),因地制宜地探索適應(yīng)本地區(qū)的改革有效形式,制定一個(gè)穩(wěn)妥可行的公車改革方案和推進(jìn)措施,循序漸進(jìn)地推進(jìn)公務(wù)用車的改革與管理。鼓勵(lì)通過市場化運(yùn)作的辦法來改革公務(wù)用車制度,使公車使用真正與公務(wù)活動(dòng)、自身利益掛鉤。公車費(fèi)用高是造成國家財(cái)政沉重負(fù)擔(dān)的一個(gè)主要原因,因此,在公車改革過程中要通過規(guī)范車輛審批制度、完善預(yù)算管理制度、深化政府采購制度等公共財(cái)政行為規(guī)范公務(wù)用車。當(dāng)務(wù)之急是大力開展公務(wù)用車問題治理工作,提高嚴(yán)格公車管理和加大公車改革力度的重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí),大力開展宣傳工作,統(tǒng)一思想,轉(zhuǎn)變觀念,切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)公車管理和改革的自覺性,充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的參與意識(shí)和積極性,營造有利于推進(jìn)公務(wù)用車管理改革創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。其次,規(guī)范公車使用制度,加大公車監(jiān)督力度。由于日本公車數(shù)量很少,政府部門鼓勵(lì)機(jī)關(guān)工作人員辦理公務(wù)時(shí)采取徒步、騎自行車、乘坐公共交通工具以及包車、租車的方式出行。德國雖然沒有明令禁止公車私用,但是明確規(guī)定將公車用于辦私事時(shí)需要收取相關(guān)費(fèi)用,具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)各個(gè)州的實(shí)際情況而定。這些處罰按照違反公車制度的輕重程度不等,大致分為在某一個(gè)特定時(shí)間段被剝奪使用公車的權(quán)利、永久性取消當(dāng)事人使用公車的權(quán)利等,更有甚者,還會(huì)對(duì)其進(jìn)行罰款處理,比如扣除一個(gè)月工資等。在美國,政府部門每年向公眾公開政府機(jī)動(dòng)車使用管理情況報(bào)告。通過這個(gè)模型,總務(wù)管理部門將每輛車的信息(包括購置、使用、消費(fèi)、監(jiān)督等),與其用于完成公務(wù)的工作量相結(jié)合,以此為依據(jù)進(jìn)行客觀地統(tǒng)計(jì)分析,根據(jù)分析報(bào)告制定科學(xué)的公車使用管理計(jì)劃,確保達(dá)到公務(wù)完成與所需車輛的帕累托最優(yōu)。在車輛購買環(huán)節(jié),美國實(shí)行集中釆購,很大程度上降低了消費(fèi)成本,減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。在公車改革過程中,匯報(bào)很難真實(shí)地反應(yīng)改革效果,下級(jí)單位往往為了自身利益避重就輕,對(duì)改革過程中存在的問題三緘其口,導(dǎo)致上級(jí)單位無法全面的了解真實(shí)情況,弱化了行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。最后,由于我國曾經(jīng)長期處于封建專制社會(huì),受封建社會(huì)特權(quán)思想和“官本位”思想作祟導(dǎo)致有些官員借助于公共權(quán)力謀取私人利益,嚴(yán)重影響了社會(huì)公平正義。政府官員的自利性不可避免的引發(fā)政府的自利傾向。公車規(guī)模膨脹,使用浪費(fèi)是公共財(cái)政支出不合理的另一個(gè)結(jié)果。因此,公車私用產(chǎn)生了汽車消費(fèi)的“擠出”效應(yīng),即既然有公車可用,又何必“浪費(fèi)錢”去買私家車,就是這種大眾“顧家”思想,成為延緩汽車工業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的阻礙因素。這種對(duì)于公務(wù)用車管理模式的多樣性直接導(dǎo)致對(duì)公務(wù)用車實(shí)際管理的隨意性、普遍性。公務(wù)用車的公共性決定了由其所產(chǎn)生的一切費(fèi)用均由公共財(cái)政承擔(dān),正是基于這個(gè)原因,導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)生活中使用公車時(shí)對(duì)車輛本身不愛惜以及忽視公車使用成本的現(xiàn)象隨處可見?？偠灾?在摸索中前進(jìn),在前進(jìn)中探索成為了我國公務(wù)用車改革歷程的真實(shí)寫照。然而,2005年,就在各地因地制宜進(jìn)行車改之際,國家有關(guān)部門通知即將推行公車改革的政府機(jī)關(guān)或正在進(jìn)行公車改革的機(jī)關(guān)單位暫時(shí)停止已經(jīng)開展的改革工作。2002年,山東省泰安市提出將各個(gè)機(jī)關(guān)公務(wù)用車統(tǒng)一交由機(jī)關(guān)后勤公務(wù)用車管理中心集中管理,所有公車交由公車管理中心集中調(diào)配使用,這也是第一次提出將公車集中管理的公車改革方案。1998年,黑龍江省大慶市成為第一個(gè)在市直機(jī)關(guān)實(shí)行公務(wù)用車改革的黨政機(jī)關(guān),此次車改不僅涉及多個(gè)部門,而且還制定相關(guān)規(guī)定規(guī)范公務(wù)活動(dòng),加大了用車監(jiān)督力度,成為全國車改的領(lǐng)頭羊,但由于各種因素的影響,大慶車改沒能繼續(xù)推廣。通過對(duì)國內(nèi)外文獻(xiàn)的總結(jié)可以發(fā)現(xiàn),公車改革已經(jīng)不可避免地成為當(dāng)今社會(huì)的熱門話題。因此,我們可以借鑒國外已經(jīng)成熟的公車管理經(jīng)驗(yàn)將其運(yùn)用于我國的公車改革。公車集中管理不僅減輕了財(cái)政壓力,有效地遏制了 “車輪下的腐敗”,而且還妥善解決了司勤人員的再就業(yè)問題。公車貨幣化模式是現(xiàn)階段應(yīng)用廣泛卻爭論不一的一種改革模式。我國公務(wù)用車改革已經(jīng)進(jìn)行了 18年,在這18年里,不少地方都進(jìn)行了關(guān)于公車管理問題的改革,但是到目前為止公車私用、公車消費(fèi)支出高等現(xiàn)象仍然十分普遍。同時(shí)嚴(yán)明公務(wù)用車使用紀(jì)律，對(duì)工作人員進(jìn)行教育學(xué)校，提高思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思想，同時(shí)對(duì)違反者嚴(yán)肅處理。車輛管理是機(jī)關(guān)后勤管理的重要組成部分，由于我國的機(jī)關(guān)后勤管理是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，過時(shí)的機(jī)關(guān)后勤管理造成了公務(wù)用車服務(wù)方式以“被動(dòng)服務(wù)”為主，缺乏競爭機(jī)制，后勤機(jī)構(gòu)龐大，人多車多，造成財(cái)政不堪重負(fù)。集體審批時(shí)應(yīng)由機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、財(cái)政局、紀(jì)委、編辦等部門負(fù)責(zé)人參加，以加強(qiáng)公務(wù)用車的管理。財(cái)務(wù)部門在制定預(yù)算前，根據(jù)單位性質(zhì)、公車類型將公務(wù)用車進(jìn)行分類，確定每類車的定額費(fèi)用，然后再計(jì)算出各單位所有車輛的定額費(fèi)用。如果有的地區(qū)盲目推行貨幣化，造成了極大的負(fù)面影響。同時(shí)確定車改的目標(biāo)，實(shí)事求是，考慮其時(shí)效性和可行性。都采用賣公車，發(fā)補(bǔ)貼的形式，高額的交通補(bǔ)貼引發(fā)了巨大的爭議和群眾的不滿；在公車拍賣中，暗箱操作，造成國家資產(chǎn)的流失；公務(wù)員有意識(shí)減少公務(wù)活動(dòng)；欠發(fā)達(dá)地區(qū)盲目實(shí)行，造成巨大的負(fù)面影響等等。公務(wù)用車管理規(guī)范化的模式是不斷完善現(xiàn)有的公務(wù)用車制度，在車輛的購買、使用、養(yǎng)護(hù)和維修方面進(jìn)行限制，以此來堵塞公務(wù)用車管理中的漏洞。二、國內(nèi)探索自上世紀(jì)90年代開始，我國的一些地區(qū)和單位就先后開始了公務(wù)用車制度的改革和探索，經(jīng)過了20多年的發(fā)展，目前，全國已有20多個(gè)省市以及一些中央機(jī)關(guān)進(jìn)行了公務(wù)用車的改革試點(diǎn)。乘坐公交車輛上下班的公務(wù)員和職工，從住地到工作地的交通費(fèi)由單位和個(gè)人各自負(fù)擔(dān)一半。德國聯(lián)邦政府只為聯(lián)邦級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)人和各部部長、國務(wù)秘書配備公務(wù)用專車。[14]四、腐敗嚴(yán)重公務(wù)用車中腐敗問題十分嚴(yán)重，在公車購買，使用，管理等環(huán)節(jié)漏洞百出，公務(wù)用車中的腐敗主要表現(xiàn)為各機(jī)關(guān)單位、領(lǐng)導(dǎo)干部用公車辦私事，在公車購買、使用、管理等環(huán)節(jié)利用各種方式侵占國家財(cái)政資金。令人注意的是，在全社會(huì)都為高油價(jià)擔(dān)憂之時(shí)，政府采購對(duì)進(jìn)口越野車需求量依然很大，以至我國進(jìn)口越野車數(shù)量兩年內(nèi)一直呈增長趨勢(shì)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，汽車工業(yè)水平的提高，政府公務(wù)用車的數(shù)量迅速增加；公車配備的級(jí)別越來越低；公車的規(guī)格越來越高，嚴(yán)重超過了國家所確定的標(biāo)準(zhǔn)；在公車的使用、管理環(huán)節(jié)更是問題頻頻。這些問題產(chǎn)生于公務(wù)用車的配置、購買、使用和管理過程中，已經(jīng)對(duì)社會(huì)的發(fā)展造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。這些方面的問題在給國家和地方的財(cái)政帶來了沉重負(fù)擔(dān)的