【正文】 難看”、“門難進”、“事難辦”的官僚主義作風(fēng)。四是積極推行領(lǐng)導(dǎo)包案和下訪制度。把初信初訪一次性辦結(jié)率作為對各單位考核的重要指標，實行首問負責(zé)制，對出現(xiàn)問題的實行嚴格的責(zé)任追究，促進信訪工作重心的真正下移。在督查督辦中，要注重抓好辦理時效、辦理質(zhì)量和處理落實三個環(huán)節(jié)。要堅持政策的連續(xù)性、一致性，防止不同群體之間因利益差異引發(fā)矛盾。進一步完善《大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)案》，建立應(yīng)急處置機制，在人員組織、裝備配備、信息聯(lián)絡(luò)、快速反應(yīng)、現(xiàn)場組織等手段和措施上準備充分，推進應(yīng)急處置工作的法制化、科學(xué)化、制度化建設(shè)，提高處置能力，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制，最大程度地預(yù)防和減少大規(guī)模群體性事件的發(fā)生，降低事件造成的危害和影響，切實維護社會的穩(wěn)定。在處置群體性事件過程中，要講究工作方法，防止因處置措施不當(dāng)而使事態(tài)擴大，造成矛盾激化。一要小事當(dāng)做大事辦。二、多排查潛在的不穩(wěn)定因素，要力求“面面俱到”排查不穩(wěn)定因素是抓好信訪工作的一個重要環(huán)節(jié)。排查工作不是突擊行動，一定要形成定期排查的工作制度，層層明確責(zé)任，做到常抓不懈，切實將不穩(wěn)定因素排細排足，早作處理，不留隱患。三要注意不能突破政策底線。對此，要加大對國家信訪條例和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，使上訪群眾打消借訪獲利思想，增強政策觀念，認識到要通過合法渠道爭取自己的合法權(quán)益，違法上訪不但不能獲利，而且容易滑向犯罪的深淵。對其中反映問題確屬應(yīng)該合理解決的，要明確責(zé)任，責(zé)成專人或成立專門班子，及時處理解決，必要時可以實行“一事一策”、“一人一策”予以解決；對上訪群眾情緒激動、情況復(fù)雜、問題棘手的，在正面直接處理有阻力的情況下，可以采取迂回的辦法，找出與上訪群眾有血緣、地緣、親緣、朋友關(guān)系的干部或群眾出面幫助做好思想工作，緩和上訪者的對立情緒，然后再依法合理地進行處理；對混在上訪群眾中策劃、組織、指揮鬧事的不法分子和借機進行打砸搶的犯罪分子，要堅決依法予以嚴厲打擊。一是對群眾反映的一般性問題，要明確專人辦理，定期督查回訪，確保處理到位。二是要打消上訪者獲利心理，教育引導(dǎo)其合理解決問題。二要盡心盡力為群眾辦實事。只有建立了信息網(wǎng)絡(luò)，健全了信息預(yù)警機制，可能引發(fā)不穩(wěn)定的苗頭性因素才能得到及時反饋，才能早拿預(yù)案、早作處理、減少疏漏。班子成員都要做到工作推進和維護穩(wěn)定并舉，分管的業(yè)務(wù)工作與穩(wěn)定工作并重，不能只重業(yè)務(wù)工作而忽略穩(wěn)定工作，更不能遇到矛盾就退避三舍，以不分管穩(wěn)定工作為托詞上推下卸。因此，對工作中那些易被輕視的問題、易被忽略的小環(huán)節(jié)，班子成員和紀檢監(jiān)察室的同志要務(wù)必“小題大做”。三是要協(xié)調(diào)聯(lián)動。做好群體性事件的預(yù)防和處置工作，是維護社會政治大局穩(wěn)定的有效途徑。實行不穩(wěn)定因素月排月報、隨排隨報、急排急報制度，切實掌握影響穩(wěn)定的各種問題、動態(tài)、信息和苗頭，做到提前介入、提早化解，把問題解決在萌芽狀態(tài)。對重點信訪事項要實行集中交辦，定期檢查通報落實情況。一是加強基層信訪工作。同時，信訪工作人員事先做好準備，把熱點、重點、難點問題安排到領(lǐng)導(dǎo)接待日處理，使領(lǐng)導(dǎo)在信訪工作中牽住牛鼻子，解決主要矛盾和問題，爭取工作的主動性。加強信訪信息系統(tǒng)建設(shè)，將信訪事項受理、轉(zhuǎn)送、交辦、辦理、督辦、復(fù)查、復(fù)核等都納入系統(tǒng)，提高信訪工作效率和信訪管理水平，減少人員往返，節(jié)省人力財力，同時也方便群眾網(wǎng)上信訪和網(wǎng)上查詢信訪事項辦理情況，增加信訪的便捷性和信訪辦理的透明度。建立健全月通報、部門責(zé)任制等工作制度，落實部門責(zé)任、部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，使信訪工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象得到根本轉(zhuǎn)變，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各負其責(zé)、齊抓共管的大信訪工作格局。做好信訪工作的關(guān)鍵在人，重點在強化領(lǐng)導(dǎo)、嚴明責(zé)任、落實制度。抓好信訪工作，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。要建立并完善矛盾糾紛排查預(yù)警機制，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，及時發(fā)現(xiàn)可能影響社會穩(wěn)定，尤其是可能引發(fā)群眾上訪的苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)解。問題處理結(jié)束后，還應(yīng)當(dāng)總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，做好跟蹤回訪，檢查問題的解決是否落實，群眾是否滿意。這既有政策方面的限制，也有條件方面的障礙，但主要還是工作態(tài)度、工作作風(fēng)、工作方法方面的問題。不斷贏得人民群眾的擁護和支持，是我們黨的執(zhí)政之基、力量之源、勝利之本。（四）強化宣傳，夯實群眾基礎(chǔ)。要實行嚴格的考核獎懲制度，將國土資源信訪工作納入全年的目標考核內(nèi)容，實行“一票否決”制。法律法規(guī)相對滯后。有的干部對信訪問題存有畏難情緒，態(tài)度生硬，方法簡單，導(dǎo)致矛盾升級，范圍擴大，簡單問題復(fù)雜化。上訪人員文化素質(zhì)往往都不高，對政策認識膚淺，對自己利益訴求的期望值過高，有的言行超常、情緒激動，有不達目的勢不罷休的勢頭。但是，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)步伐逐步加快，涉及國土資源信訪居高不下，甚至出現(xiàn)了“纏訪”、“鬧訪”、“越級訪”和“群體訪”。①鎮(zhèn)年終信訪考核達到“三無”村（社區(qū)）（無進京赴省去市來縣非正常上訪；無民轉(zhuǎn)刑案件；無刑事案件）的單位，由鎮(zhèn)黨委、政府給予通報表揚和獎勵。信訪代理員要高效服務(wù)，對代理案件數(shù)量多、代理行為規(guī)范、信訪率高，要給予表彰和獎勵，實行以獎代補。（6）、嚴格信訪事項代理操作程序。三是完善信訪代理工作制度。基層信訪代理制是信訪工作的重要組成部分，是化解矛盾、維護社會穩(wěn)定的基層基礎(chǔ)工作。對排查的重點人員要包保到人、明確責(zé)任、兌現(xiàn)獎懲。如虎山社區(qū)李凡梅等5人進京非訪；龍山社區(qū)程寶英、劉平，城北社區(qū)孟凡思，魏樓村李西勝等多人進京上訪。我們的基層干部都要清醒的認識到，群眾的法制意識越來越強，干部不學(xué)習(xí)法律法規(guī)很難適應(yīng)當(dāng)前的信訪形勢，擔(dān)當(dāng)起信訪工作的重任。在這方面城西社區(qū)表現(xiàn)尤為突出。個別村、社區(qū)干部做事不民主，財務(wù)開支不透明，工作方法簡單、粗暴，工作作風(fēng)不務(wù)實，宗派意識強等因素引發(fā)的群眾上訪。如60年代師范生和老民師辭退，當(dāng)時這些人解聘回家，現(xiàn)在他們又出來找工作、要待遇。于2009年12月開始上訪。再加上別有用心人員從中挑撥煽動，最易造成大規(guī)模集訪、個訪、非訪。要把基層一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的基礎(chǔ)陣地，引導(dǎo)干部在同群眾朝夕相處中增進對群眾的思想感情、增強服務(wù)群眾本領(lǐng)。在人民群眾中生長、成熟和發(fā)展起來，始終為人民群眾的利益而奮斗，這是我們黨充滿生機與活力的源泉所在。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的極其艱巨復(fù)雜的任務(wù)擺在我們的面前。如果黨群關(guān)系搞不好，社會主義制度就不可能建成；社會主義制度建成了，也不可能鞏固。什么是集體訪？多人采用走訪形式提出共同信訪事項的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過5人，超過5人的叫做集體訪。我也有同感，但又有什么辦法，群眾把我們選到這個崗位上，我們就是群眾的主心骨，我們就要責(zé)無旁貸的為群眾服務(wù)。黨中央、國務(wù)院將信訪工作，作為各級黨委、政府的“一把手”工程進行考核問責(zé)。①在國家機關(guān)辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊國家機關(guān)，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞、阻斷交通的；②攜帶危險品、管制器具的；③侮辱、毆打、威脅國家機關(guān)工作人員、或者非法限制他人人身自由的；④在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的；⑤煽動、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財?shù)模虎迶_亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為。一切為了群眾，全心全意地為人民服務(wù)，是黨的根本宗旨，是黨的一切工作的根本出發(fā)點和歸宿，是無產(chǎn)階級政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶。歷史和現(xiàn)實都表明，一個政權(quán)也好，一個政黨也好，其前途與命運最終取決于人心向背，不能贏得最廣大群眾的支持，就必然垮臺。目前擺在我們眼前的首要任務(wù)是深入扎實做好當(dāng)前的信訪工作。產(chǎn)生涉法涉訴信訪問題的原因是多方面的，有法律不健全、政策不完善的問題，有執(zhí)法不嚴、判決不公的問題，有程序違法、野蠻粗暴執(zhí)法的問題，還有徇私舞弊、貪贓枉法的問題，也有部分群眾法制觀念淡薄、訴求不合理的問題。更有甚者，惡意上訪、故意非訪?！笆〈怼?、“市代表”都是我鎮(zhèn)人員。承包地、宅基地糾紛案件也表現(xiàn)較為突出，這類案件處理起來難度大、時間跨度長，稍有不慎就可能發(fā)生越級訪重復(fù)訪。但有的同志卻不以為然，接到關(guān)于信訪的電話，讓去接訪，反感極大，極為不情愿。保持應(yīng)有的力度和深度，力求早發(fā)現(xiàn)、早化解、不積累、不上行。抓得不緊等于不抓，有的看樣子像抓，其實什么也沒有