【正文】 要生態(tài)屏障建設(shè)用地。加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào),密切協(xié)作,形成合力,及時協(xié)商解決“三線”劃定中的矛盾和問題。其他省轄市、縣(市)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口增長趨勢從嚴(yán)確定。按照突出重點(diǎn)、遠(yuǎn)近結(jié)合的要求,明確目標(biāo)任務(wù),著重做好耕地和基本農(nóng)田調(diào)整、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化等工作,解決影響耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和科學(xué)發(fā)展的突出問題。3月底前,各省轄市和省直管縣(市)啟動土地利用總體規(guī)劃中期評估報告編制工作,做好資料收集、指標(biāo)論證等工作。其中,報國務(wù)院審批的鄭州等8個省轄市要按照國土資源部基本農(nóng)田劃定工作時間安排,相應(yīng)完成土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作。2015年9月底前,基本形成土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善成果,進(jìn)入規(guī)劃審批階段。各省轄市和省直管縣(市)要在政府統(tǒng)一組織下,成立專門的工作班子,明確責(zé)任,落實(shí)任務(wù),確保人員和經(jīng)費(fèi)到位,保障規(guī)劃調(diào)整完善工作順利進(jìn)行。省國土資源廳要加強(qiáng)質(zhì)量核查和數(shù)據(jù)庫審查,確保符合工作要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。城市開發(fā)邊界劃定要以現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)為基礎(chǔ),與城市規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃充分銜接,做好資源環(huán)境承載力和建設(shè)用地適宜性、限制性評價工作,避讓永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線,避開蓄滯洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高危險地區(qū)、礦產(chǎn)采空區(qū)等,充分利用線型基礎(chǔ)設(shè)施和自然地物邊界綜合確定。要主動做好與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接工作,保障國家和省發(fā)展戰(zhàn)略、政策措施落實(shí),提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。三、方法步驟(一)保護(hù)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧。二要嚴(yán)格控制特大城市、大城市用地規(guī)模,對需報國務(wù)院審批的城市中心城區(qū)原則上不增加建設(shè)用地規(guī)模,以布局優(yōu)化為主,促進(jìn)串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城式發(fā)展。以省轄市為單元,綜合考慮資源環(huán)境承載力、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和規(guī)劃剩余空間情況,統(tǒng)籌安排中心城區(qū)和各縣(市)的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和布局,優(yōu)化建設(shè)用地比例結(jié)構(gòu),通過倒逼存量挖潛,促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展轉(zhuǎn)型。對耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的調(diào)整,一是在數(shù)量上落實(shí)實(shí)有耕地面積基本穩(wěn)定的要求。對已開展中期評估的省轄市,在已經(jīng)形成的評估報告基礎(chǔ)上,要完善中期評估成果,進(jìn)一步摸清情況、分析趨勢、找準(zhǔn)問題、查明原因、提出措施。編制程序調(diào)查研究摸清土地家底（土地利用現(xiàn)狀分析）、土地適宜性評價研究、土地供需分析。明確土地利用的基本方針。規(guī)劃目標(biāo) 1）總目標(biāo) 區(qū)域土地的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，即三個效益的統(tǒng)一。，控制到位。圈內(nèi)：即土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地，大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目必須使用圈內(nèi)土地。詳細(xì)介紹 概念土地利用總體規(guī)劃是指在各級行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點(diǎn)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對今后一段時期內(nèi)（通常為15年）土地利用的總安排。上下級規(guī)劃必須緊密銜接，上一級規(guī)劃是下級規(guī)劃的依據(jù)，并指導(dǎo)下一級規(guī)劃，下級規(guī)劃是上級規(guī)劃的基礎(chǔ)和落實(shí)。(4月1日4月15日)第四篇：土地利用總體規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時間上所作的總體安排和布局，是國家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ)。信息化原則。公眾參與原則。用途管制的重點(diǎn)是耕地保護(hù)，特別是加強(qiáng)基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的保護(hù)，要立足保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，努力推進(jìn)耕地保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)上并重轉(zhuǎn)變。本次規(guī)劃要充分與上一輪規(guī)劃相銜接，繼承和發(fā)揚(yáng)在規(guī)劃編制、實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)。(1)由市政府統(tǒng)一成立“三規(guī)”領(lǐng)導(dǎo)小組。成方成塊原則根據(jù)城市發(fā)展邊界理論，按發(fā)展階段、重要程度和資源供給能力，合理界定城市和開發(fā)區(qū)的外延擴(kuò)張邊界，開發(fā)區(qū)塊盡量做到成方成塊，以利于資源配置、規(guī)劃實(shí)施和耕地保護(hù)。一是要加強(qiáng)土地利用水平評價，調(diào)查閑置土地情況，制定盤活存量建設(shè)用地的措施和方法。要統(tǒng)籌合理安排各業(yè)用地，明確各土地利用區(qū)塊的用途，嚴(yán)禁隨意改變土地用途。第二篇：土地利用總體規(guī)劃修編工作方案一、土地利用總體規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想本次規(guī)劃修編以《土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和保護(hù)耕地”的基本國策，按照黨的十六屆三中全會精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和省委“八八戰(zhàn)略”，圍繞市五屆人大三次會議精神和推進(jìn)率先發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的戰(zhàn)略部署，結(jié)合我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，堅持以人為本、堅持統(tǒng)籌發(fā)展、堅持“三?！爸骶€，正確處理內(nèi)涵挖潛與外延擴(kuò)張、全面利益和局部利益、長遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益的關(guān)系，通過合理配置土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高土地利用水平，推進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃草案擬定與選優(yōu)階段本階段主要是落實(shí)土地利用分區(qū)、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、確定土地用途以及完成規(guī)劃草圖。確定落實(shí)編制單位的方法、程序和要求；收集編制單位的資料、信息；按規(guī)定落實(shí)編制單位，簽訂委托協(xié)議。如遇國家、省、市相關(guān)政策及安排的影響，則作相應(yīng)的時間調(diào)整。土地利用總體規(guī)劃要正確把握社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和重點(diǎn)，科學(xué)預(yù)測用地需求，認(rèn)真分析土地供應(yīng)潛力，合理土地資源布局，正確處理“保護(hù)”和“保障”的關(guān)系，使土地利用總體規(guī)劃與“十一五“規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合。土地利用總體規(guī)劃要按照明確重點(diǎn)，兼顧一般，統(tǒng)籌安排的原則，遵循市場化機(jī)制，在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資金和資源的互補(bǔ)和互流，優(yōu)化土地資源配置。用途管制原則。本次規(guī)劃要充分與上一輪規(guī)劃相銜接，繼承和發(fā)揚(yáng)在規(guī)劃編制、實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)。用途管制的重點(diǎn)是耕地保護(hù)，特別是加強(qiáng)基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的保護(hù)，要立足保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，努力推進(jìn)耕地保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)上并重轉(zhuǎn)變。二是要研究促進(jìn)新增建設(shè)用地集約利用的政策，完善“雙控”指標(biāo)體系?？沙掷m(xù)利用原則。在成立“三規(guī)”領(lǐng)導(dǎo)小組后半個月內(nèi)設(shè)置聯(lián)絡(luò)員、專家咨詢組。走訪各有關(guān)部門，調(diào)查各部門規(guī)劃期內(nèi)用地需求，征求各部門對總體規(guī)劃的建議。確定規(guī)劃供選方案的主要要求：⑴在編制土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整方案過程中，應(yīng)分析土地利用的影響因素和變化趨勢，擬定規(guī)劃供選方案。努力使修編后的規(guī)劃更具科學(xué)性、可行性和可操作性，服務(wù)于全市社會經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《紹興市土地開發(fā)整理規(guī)劃》，進(jìn)一步加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，適度開發(fā)宜耕后備土地資源，大力推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的撤并和退耕，增加有效耕地面積，確保實(shí)現(xiàn)全市耕地占補(bǔ)平衡。規(guī)劃編制要充分利用“外腦”，依靠科研單位、專業(yè)技術(shù)單位和大專院校的技術(shù)力量，提高規(guī)劃編制的客觀性、科學(xué)性和技術(shù)性。信息化原則。(4月1日4月15日)落實(shí)資金。二、土地利用總體規(guī)劃修編的原則總體上要堅持“保護(hù)、保障、挖潛和集約利用”的原則?！肮I(yè)立市、開放興市、合力建市”是這幾年我市社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，也是各項(xiàng)工作的指導(dǎo)方針。三規(guī)銜接原則。如遇國家、省、市相關(guān)政策及安排的影響，則作相應(yīng)的時間調(diào)整。另外，《中華人民共和國土地管理法》還明確規(guī)定：國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。相關(guān)法規(guī)《中華人民共和國土地管理法》第十九條規(guī)定了土地總體規(guī)劃編制的原則：（1）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；（2）提高土地利用率；（3）統(tǒng)籌安排各類各區(qū)域用地；（4）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；（5）占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。時間、空間、用途和數(shù)量是構(gòu)成土地資源配置的四項(xiàng)基本要素。①省級、省政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃報國務(wù)院審批；②除此之外的