【正文】 基本農(nóng)田和標準農(nóng)田的保護，要立足保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，努力推進耕地保護向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)上并重轉(zhuǎn)變。“工業(yè)立市、開放興市、合力建市”是這幾年我市社會經(jīng)濟快速發(fā)展的成功經(jīng)驗，也是各項工作的指導方針。二是要研究促進新增建設(shè)用地集約利用的政策，完善“雙控”指標體系。三規(guī)銜接原則?？沙掷m(xù)利用原則。三、土地利用總體規(guī)劃修編工作計劃及時間安排工作時間總體上按省廳和市政府有關(guān)要求安排，即計劃在本完成整項工作。(時間根據(jù)市政府安排)(2)在成立“三規(guī)”領(lǐng)導小組后半個月內(nèi)設(shè)置聯(lián)絡(luò)員、專家咨詢組。落實編制單位。同時要與時俱進，做到六個“轉(zhuǎn)變”，即規(guī)劃定位向區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)變，工作任務(wù)向資源保護和集約利用并重轉(zhuǎn)變，規(guī)劃方法由指標控制型向空間控制型轉(zhuǎn)變，規(guī)劃內(nèi)容由耕地保護研究向綜合研究轉(zhuǎn)變，決策方法逐步由領(lǐng)導決策向民主決策轉(zhuǎn)變，規(guī)劃實施由目標導向型向過程導向型轉(zhuǎn)變。用途管制原則。根據(jù)《紹興市土地開發(fā)整理規(guī)劃》，進一步加大土地開發(fā)整理復墾力度，適度開發(fā)宜耕后備土地資源，大力推進農(nóng)村居民點的撤并和退耕，增加有效耕地面積，確保實現(xiàn)全市耕地占補平衡。集約用地原則。規(guī)劃編制要充分利用“外腦”，依靠科研單位、專業(yè)技術(shù)單位和大專院校的技術(shù)力量，提高規(guī)劃編制的客觀性、科學性和技術(shù)性。同時土地利用總體規(guī)劃還要與礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)災害防治規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。要建立土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，進行規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃實施,滿足規(guī)劃要素實時更新、快速統(tǒng)計、共享互動等要求，增加規(guī)劃科技含量，有效提高規(guī)劃管理水平和工作效率。(1)由市政府統(tǒng)一成立“三規(guī)”領(lǐng)導小組。土地利用總體規(guī)劃是指在各級行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點和社會經(jīng)濟發(fā)展要求，對今后一段時期內(nèi)（通常為15年）土地利用的總安排。因此，使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。土地利用總體規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文件、規(guī)劃圖件及相應(yīng)的附件?！秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》（國務(wù)院令第590號）第九條 依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項建設(shè)活動，應(yīng)當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。其實質(zhì)是對有限的土地資源在國民經(jīng)濟部門間的合理配置即土地資源的部門間的時空分配（數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位），具體借助于土地利用結(jié)構(gòu)加以實現(xiàn)。根據(jù)《土地管理法》第一章第四條和第三章的規(guī)定，我國從全國土地利用總體規(guī)劃到省、市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃分別由各級人民政府編制。圈外：即土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的土地，能源、交通、水利、軍事項目可以使用圈外土地。局部修改局部修改規(guī)劃必須符合以下條件：A、國務(wù)院和省政府已批準行政區(qū)劃調(diào)整的；B、國家和重大能源、交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施及國家軍事設(shè)施建設(shè)項目用地涉及基本農(nóng)田的；C、國防、交通、水利、能源、通訊、環(huán)保、城市和省級中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴大農(nóng)副產(chǎn)品出口加工、重大外商投資建設(shè)項目用地不涉及基本農(nóng)田，但未納入土地利用總體規(guī)劃的；D、建設(shè)項目已列入土地利用總體規(guī)劃、規(guī)劃指標已預留，但由于選址未確定、沒有落實到土地利用總體規(guī)劃圖上或已落實到土地利用總體規(guī)劃圖但實際位置需作調(diào)整的；E、建設(shè)項目符合符合規(guī)劃建設(shè)占用耕地機動指標條件的；F、建設(shè)項目用地符合國家供地政策（與產(chǎn)業(yè)政策基本相符），全部占用基本農(nóng)田保護區(qū)以外非耕地的；G、對市、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的城鎮(zhèn)建設(shè)項目，確實無法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排，在縣（市、區(qū)）新一輪土地利用總體規(guī)劃修編前期工作完成后，可以申請土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整（一般一年只能提一至兩個項目，項目類型沒有限制）；H、國家和省重大基礎(chǔ)建設(shè)的拆遷安置、搶險避災安置和下山脫貧安置用地，確定無法在現(xiàn)行規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排的（先用后批）。2）具體目標是總體目標下的子目標，是總目標的具體體現(xiàn)。②土地利用的合理組織：通過土地利用總體規(guī)劃在時空上對各類用地進行合理布局，制定相應(yīng)的配套政策引導土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護，以保證充分、合理、科學、有效地利用有限的土地資源，防止對土地資源的盲目開發(fā)。國務(wù)院批準的現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的土地利用基本方針是：堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護的方針，采取有力措施，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護，積極開展土地整理，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。制定實施規(guī)劃的措施根據(jù)法律法規(guī)，制定配套的、切實可行的政策及措施，保障規(guī)劃的實施。編制規(guī)劃方案，形成規(guī)劃文本、圖件。特點整體性長期性戰(zhàn)略性（研究用地的供需平衡）控制性（下一級受上一級的指導和控制，下一級土地利用總體規(guī)劃是上一級的反饋）第五篇：河南省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案河南省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案(省國土資源廳 2015年3月9日)根據(jù)國土資源部工作部署,為做好我省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作,確保全省耕地數(shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量不下降,土地節(jié)約集約利用水平明顯提高,切實維護規(guī)劃的嚴肅性和可操作性,促進新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè),特制定本方案。對尚未開展中期評估的省轄市、縣(市),要扎實做好中期評估工作。四是在評估過程中,充分利用全國第二次土地調(diào)查、國土資源遙感監(jiān)測等成果,及時開展資源環(huán)境承載力評價研究,明確區(qū)域國土資源合理開發(fā)利用承載潛力和方向,為規(guī)劃目標確定、指標規(guī)模調(diào)整、空間布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等提供科學依據(jù)。對全國第二次土地調(diào)查中增加的耕地,除納入國家相關(guān)規(guī)劃確定的生態(tài)退耕范圍等因素外,其他耕地均要予以保護。堅持耕地數(shù)量、質(zhì)量并重,確保優(yōu)先保護優(yōu)質(zhì)耕地和經(jīng)過土地整治的其他耕地。(三)優(yōu)化土地利用空間布局。把質(zhì)量不高、布局不合理的耕地以及25度以上的坡耕地從基本農(nóng)田中調(diào)出,實現(xiàn)耕地保護、城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)在用地布局上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。三要嚴控城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、新城區(qū)等建設(shè)用地無序擴張,依據(jù)人口密度尤其是用地產(chǎn)出強度等標準確定用地規(guī)模。根據(jù)調(diào)整后的規(guī)劃主要指標和用地布局,統(tǒng)一部署、協(xié)同開展“三線”劃定工作。按照耕地保護優(yōu)先的要求,強化耕地數(shù)量和質(zhì)量保護,根據(jù)全國第二次土地調(diào)查成果,調(diào)整耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積。省國土資源廳要根據(jù)國土資源部確定的各項規(guī)劃指標和政策措施,制定《河南省土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)調(diào)整完善方案》,在與各省轄市和省直管縣(市)充分對接和協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上,明確各地耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積和建設(shè)用地規(guī)模以及空間布局調(diào)整原則,提出相關(guān)實施保障措施,征求相關(guān)部門意見后報省政府審定,并報國土資源部備案。(三)多方協(xié)調(diào)、劃定“三線”。原則上,土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)外的耕地,以及道路沿線耕地要劃為永久基本農(nóng)田,不能劃定為永久基本農(nóng)田的,要按照國土資發(fā)〔2014〕128號文件要求,向上級說明原因,附具證明材料。鄭州市要按照國家要求,原則上以允許建設(shè)區(qū)邊界作為城市開發(fā)邊界,可適當微調(diào)。(四)上圖入庫、嚴把質(zhì)量。(五)注重實效、加快推進。充分征求廣大人民群眾的意見,使土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識的過程,促進依法規(guī)劃、民主規(guī)劃、科學規(guī)劃。五、進度安排2015年3月中旬,省政府召開會議進行動員部署。根據(jù)國家制定的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案,研究確定我省的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案。2015年12月底前,全面完成我省各級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作。