【正文】 1998年，雅安市委、市政府沖破各方面的阻力，與四川萬貫集團簽訂了投資開發(fā)、經(jīng)營管理協(xié)議，把碧峰峽景區(qū)交由萬貫集團開發(fā)經(jīng)營，用了短短九個月時間，投資近2億元，建成了西南最大的自然生態(tài)動物公園，從此一下激活了碧峰峽，1999年12月28日開業(yè)，XX年春節(jié)期間景區(qū)每天收入100萬元，雅安市銀行因景區(qū)帶來的相關(guān)收益存款每天近500萬元，每天約5000輛車穿過雅安城區(qū)。昆明有星級以上酒店114家，其中四、五星級的酒店20余家，國際旅行社24家，國內(nèi)旅行社190家，旅游專用汽車1500余輛。比如昆明吉鑫園的宴舞、大理納西族的三道茶表演和傣族的婚俗表演、麗江的麗水金沙表演等，游客在游覽或觀看時，還會不知不覺地參與到表演當中去，使游客真正達到了放松心情和休閑娛樂的目的。昆明、大理、麗江、雅安等地每年都要從旅游發(fā)展基金或財政專項資金中拿出一定比例用于宣傳促銷工作，樹立旅游品牌形象，實施整體宣傳促銷。昆明通過國家著名舞蹈演員楊麗萍舉辦大型民族歌舞《云南印象》，和一百多位省部級領(lǐng)導(dǎo)去碧峰峽檢查指導(dǎo)工作，還邀請了挑戰(zhàn)生命極限的奇人陳先生，在碧峰峽景區(qū)舉辦了饑餓49天的吉尼斯記錄挑戰(zhàn)活動，借助名人、領(lǐng)導(dǎo)人、奇人的光環(huán)效應(yīng)，宣傳促銷旅游產(chǎn)業(yè)。旅游從業(yè)人員素質(zhì)較高，旅游環(huán)境較好。在開發(fā)建設(shè)中，要充分發(fā)揮安康綠色生態(tài)旅游特色資源優(yōu)勢，深挖安康生態(tài)旅游文化內(nèi)涵，不斷豐富完善和更新打造一批旅游特色產(chǎn)品。目前，安康旅游業(yè)管理上存在的主要問題有三個方面，一是政府主導(dǎo)與市場管理脫節(jié)，政府無法把各景區(qū)景點、旅游服務(wù)體系有機統(tǒng)一起來；二是景區(qū)景點多頭管理，導(dǎo)致各自為政，一盤散沙；三是景區(qū)景點管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)沒有分離，管理沒有活力。創(chuàng)新宣傳促銷方式是做大做強安康旅游業(yè)的重要措施旅游業(yè)的發(fā)展，一個景點的成熟在于宣傳促銷，在于炒作。我們通過開發(fā)旅游產(chǎn)品，對旅游產(chǎn)品賦予豐富的文化內(nèi)涵，使旅游和文化、體育競技活動得到有機結(jié)合，來打造旅游精品，提升和增強旅游文化品位。提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)是做大做強安康旅游業(yè)的根本旅游業(yè)的發(fā)展和旅游文化的傳播根本在于旅游從業(yè)人員文化素質(zhì)的高低。完善旅游管理體制①、針對我市旅游產(chǎn)業(yè)“小、散、弱”的特點，借鑒外地經(jīng)驗，市上擬組建安康旅游集團公司，為市旅游局直屬企業(yè)。爭取XX年把安康創(chuàng)建為全國優(yōu)秀旅游城市。二是市、縣區(qū)一級大都成立了旅游集團公司或旅游開發(fā)公司，對轄區(qū)景區(qū)景點實行“一卡通”管理制度，實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一線路、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一結(jié)算”和“分級管理、分級核算”的辦法，建立旅游電子商務(wù)結(jié)算中心，實現(xiàn)旅游企業(yè)之間的網(wǎng)絡(luò)電子交易和帳務(wù)的適時清算、全市旅游信息資源的共享。旅游文化結(jié)合，旅游內(nèi)涵豐富。另一方面加快民族和地方文化的挖掘開發(fā)力度，鼓勵和支持各類市場主體創(chuàng)辦旅游文化娛樂公司和旅游文化演出公司，促吏旅游和文化共同打造一批特色旅游文化產(chǎn)品，豐富旅游文化內(nèi)容。就連曲靖市羅平縣的油菜花節(jié)也辦出了名氣。我們此次考察不論在大理，還是在麗江，游客都會被導(dǎo)游帶入二三家旅游購物定點商場參觀和購物，在旅行的途中，需要喝水或上廁所方便，廁所和免費茶水房都設(shè)計在商場的最里面，這樣強行刺激游客視覺，激發(fā)和誘導(dǎo)游客的購買欲望。導(dǎo)游的服務(wù)技能嫻熟，回答問題不厭其煩，儀態(tài)端莊，機智聰明，給人留下深刻的印象。制定產(chǎn)業(yè)政策是做大做強安康旅游業(yè)的重要保障旅游業(yè)是一個綜合性的富民產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展不僅需要政府主導(dǎo)，同時還需要政府扶持。安康旅游業(yè)其所以發(fā)展緩慢，其中一個重要原因是交通基礎(chǔ)設(shè)施問題，因為交通原因，很多景點還處于原始狀態(tài)，我們的鬼谷嶺、千層河、羊山、燕子洞、擂鼓臺等重要景區(qū)，都因為不通公路，開發(fā)舉步維艱，好多民間資本看好景區(qū)景點的前景，也因公路不暢望而卻步。通過舉辦龍舟節(jié)，鞏固已有的客源市場，不斷向全國和海外開拓新的客源市場，聚集人氣，和昆明國際文化旅游節(jié)一樣，使安康龍舟節(jié)成為安康向外打出的一張比較固定的旅游品牌。要提高旅游購物在旅游經(jīng)濟中的比例，完善旅游市場功能，一是要加快我市旅游商品的開發(fā)力度，構(gòu)筑以市場機制為基礎(chǔ)的旅游商品發(fā)展平臺，以安康已有一定名氣的絲綢等工業(yè)產(chǎn)品、中藥材和茶葉、絞股藍等農(nóng)副產(chǎn)品為基礎(chǔ)，提高科技含量和包裝質(zhì)量，發(fā)展成名牌商品。三、幾點建議重新修編安康旅游發(fā)展總體規(guī)劃現(xiàn)在的安康旅游發(fā)展總體規(guī)劃，已不適應(yīng)目前安康旅游業(yè)的發(fā)展，迫切需要對旅游總體規(guī)劃重新修編。④、由旅游局負責，建立健全旅游產(chǎn)業(yè)各行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其自律、監(jiān)督和服務(wù)作用?？疾旖M一行考察了成都杜甫草堂和“農(nóng)家樂”項目，阿巴州九寨溝和黃龍景區(qū)，廣漢三星堆古遺址等景區(qū)以及基礎(chǔ)配套建設(shè)情況，聽取了四川省旅游業(yè)發(fā)展情況的介紹。其單體旅游資源優(yōu)勢明顯，整體開發(fā)的前景廣闊。開通了同往歐洲、東亞、東南亞等國家和地區(qū)的10條國際旅游航線，為出入境特別是入境旅游的快速增長提供了便利條件。在市場分布上，國內(nèi)旅游增長很快，入境旅游穩(wěn)步發(fā)展，省內(nèi)市場和省外市場比重各半，旅游業(yè)呈現(xiàn)出效益型、規(guī)模型增長的態(tài)勢。省委書記、省長、“四大家”領(lǐng)導(dǎo)，省直有關(guān)部門主要負責人，各市州和重點縣（市）黨政一把手，中央有關(guān)部門負責人、海外投資商都參加了會議。同時還加強了省旅游局對全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法、行業(yè)管理和指導(dǎo)服務(wù)等方面的職能。四川省在加強對旅游業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的同時，也加大了部門聯(lián)動推進旅游業(yè)發(fā)展的力度。目前各級政府抓旅游發(fā)展的工作熱情空前高漲，發(fā)展改革、交通、財政、建設(shè)等部門支持、配合的積極性和主動性明顯，全省上下形成了團結(jié)一心傾力培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展大旅游的良好氛圍。近年來，四川省委、省政府在整治軟硬環(huán)境、規(guī)范市場秩序、保護自然生態(tài)等方面，突出重點，創(chuàng)新手段，加強督辦，取得了明顯成效。省政府批準組建了“四川省旅游行政執(zhí)法總隊”，給予25個行政編制，所需經(jīng)費列入部門預(yù)算。省委書記、省長親自參加旅游宣傳和招商活動。四川省打破行政區(qū)劃的限制，對全省旅游區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一宣傳促銷，初步形成了以九寨溝、黃龍旅游區(qū)為重點的北環(huán)線，以國寶大熊貓為品牌的西環(huán)線，以佛教文化、竹文化為主題的南環(huán)線，以革命歷史文化和川東將。近年來四川省按照統(tǒng)一省內(nèi)形象、整體對外宣傳的思路，以五大旅游區(qū)的整體促銷支撐全省旅游形象推廣，取得了明顯成效。利用省內(nèi)1700多名森林警力，創(chuàng)造性地開展了“警民共建安全文明旅游區(qū)”、“中學(xué)生愛我家鄉(xiāng)游”活動，使旅游環(huán)境建設(shè)與兩個文明建設(shè)、社會治安綜合治理得到了有機結(jié)合。四川還率先在國內(nèi)探索景區(qū)開發(fā)的新模式，對碧峰峽景區(qū)進行了所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)相分離的嘗試，得到了有關(guān)方面的認可。省交通廳每年安排6000萬元的旅游公路建設(shè)專項資金，會同省旅游局研究解決旅游景區(qū)公路建設(shè)問題。目前省政府正在組織編寫《四川省文化旅游發(fā)展報告》，以指導(dǎo)推進省內(nèi)特色文化旅游資源的開發(fā)利用。調(diào)整、充實了全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由省長張中偉擔任，3位省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)任副組長，27個省直有關(guān)部門主要負責人為成員。一是率先在國內(nèi)召開全省旅游發(fā)展大會。四川省旅游總收入從1998年的126億元增加到2003年的421億元，%%。目前四川全省高速公路里程近1700公里,擁有10個支線機場航空網(wǎng)絡(luò),旅游的可進入性大大提高。旅游資源具有數(shù)量多、類型全、分布廣、品位高等特點。今年十一黃金周可由市旅游、鄉(xiāng)企、經(jīng)貿(mào)等部門聯(lián)合舉辦首屆安康旅游商品展銷會，通過組織市內(nèi)外企業(yè)，展示展銷，聚集人氣，繁榮經(jīng)濟，促進發(fā)展。②、旅游發(fā)展重點縣區(qū)要成立旅游開發(fā)公司，可與縣區(qū)旅游主管部門實行一套人馬、兩塊牌子，實行企業(yè)化管理、市場化運作。高度重視導(dǎo)游隊伍培訓(xùn)，推行景區(qū)景點專職導(dǎo)游制度，要努力使每個導(dǎo)游不僅熟悉景區(qū)景點的知識，而且熟悉安康經(jīng)濟社會發(fā)展情況，了解民俗風情和景區(qū)景點的文化內(nèi)涵，努力提高旅游服務(wù)水平。安康旅游商品發(fā)展嚴重滯后，旅游商品收入占旅游業(yè)投入的比例很低?！卑部德糜涡麄鞔黉N要借鑒昆明的經(jīng)驗，改變過去局部、行業(yè)內(nèi)部的宣傳促銷，為整個安康城市化的大宣傳促銷和城市形象展示，由過去單一型、分散型宣傳促銷，轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合型、整體型宣傳促銷。要大力提倡四川雅安碧峰峽“政府出資源，統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)出資金，獨立建設(shè)、經(jīng)營和管理，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離”的模式，不能再走僅靠國家投資的低水平建設(shè)的路子。要多設(shè)計一些游客參與性項目（如文藝演出、民間絕活表演和各種參與性比賽等），以延長游客的逗留時間，增加游客的消費量。導(dǎo)游的知識面廣，解說得體，不僅熟悉當?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟、歷史文化狀況以及少數(shù)民族文化和風土人情。昆明、大理、麗江、雅安等地都形成了旅游商品開發(fā)、加工、生產(chǎn)、銷售與旅游線路一條龍。云南、四川等地結(jié)合特色民族文化資源，經(jīng)常性開展節(jié)慶活動，昆明的世博會、國際旅游節(jié)和每年的民族服飾展銷會，雅安的國際茶文化研討會和蒙頂山茶文化旅游節(jié)等，當?shù)卣€成立了經(jīng)常性的旅游節(jié)慶活動協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，通過這些節(jié)慶活動，大做旅游宣傳促銷文章。四川雅安碧峰峽也大力挖掘女媧傳說和摩梭女王的神奇故事，充分展示女媧文化和摩梭文化，讓游客也深深地感受到民族文化的豐富內(nèi)涵。四是行業(yè)協(xié)會健全。昆明、大理、麗江、雅安等地注重創(chuàng)新機制，把政府主導(dǎo)與市場運作緊密結(jié)合。創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市以創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市為載體，通過城市建設(shè)促進旅游業(yè)的發(fā)展，通過創(chuàng)建活動，形成全社會共抓旅游的良好氛圍。適當時候召開一個高規(guī)格的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會年底適當時候，建議以市委、市政府的名義召開一個高規(guī)格的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。通過自主研發(fā)和借助外地企業(yè)加工相結(jié)合，逐步形成旅游工藝品的研發(fā)和生產(chǎn)體系。賦予旅游文化內(nèi)涵是做大做強安康旅游業(yè)的靈魂文化和旅游有著歷史的淵源。要加大重點景區(qū)招商引資力度，加快景區(qū)景點質(zhì)量等級申報工作，不斷提高景區(qū)景點檔次。安康在開發(fā)扶持旅游業(yè)發(fā)展上，一方面要用活各種項目資金，把退耕還林、小流域治理、水資源保護、扶貧開發(fā)、移發(fā)開發(fā)等資金捆綁使用；另一方面充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建立扶持和鼓勵旅游業(yè)發(fā)展的政策機制、工作機制和投融資機制，設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵私營企業(yè)、民間資本投資經(jīng)營旅游產(chǎn)業(yè)，對重大旅游項目實施政府貼息等，有效扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二、主要啟示科學(xué)定位是做大做強安康旅游業(yè)的前提安康旅游要真正實現(xiàn)大的發(fā)展，必須對安康旅游重新科學(xué)定位，堅持大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)的旅游發(fā)展方向，既要注意利用各景區(qū)自身的資源優(yōu)勢，又要全面認識安康旅游資源整體特色，更要充分認識安康旅游在周邊乃至全國旅游中的地位。但是面對那些琳瑯滿目的商品，特別是聽了導(dǎo)購的熱情講解以后，還是禁不住誘惑，紛紛解囊購買。通過當?shù)?、省、中央媒體逐級舉辦專欄，滾動宣傳促銷。宣傳促銷力度大，方式靈活。云南是全國少數(shù)民族聚居最多的省份，全國55個少數(shù)民族，云南有51個，人口超5000人的少數(shù)民族有25個，其中白、傣、納西等15個少數(shù)民族為云南特有，各民族在長期的生產(chǎn)、生活中，形成了風格各異和類型多樣的民族文化、風俗習慣、節(jié)日、服飾、村鎮(zhèn)建筑，成為云南獨具特色的旅游資源，吸引著眾多的海內(nèi)外游客。昆明、大理、麗江、雅安等地近年來加快了交通、電力、通訊、城市和景區(qū)景點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為旅游事業(yè)的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。三是景區(qū)景點實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。四是把創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市活動作為發(fā)展旅游的載體工程。昆明市委、市政府提出了要把昆明建成綠色生態(tài)之都、康體休閑之都、商貿(mào)會展之都，麗江提出了要把麗江建成世界級精品旅游城市，大理提出了“以旅興市”的戰(zhàn)略。今年十一黃金周可由市旅游、鄉(xiāng)企、經(jīng)貿(mào)等部門聯(lián)合舉辦首屆安康旅游商品展銷會，通過組織市內(nèi)外企業(yè)，展示展銷，聚集人氣，繁榮經(jīng)濟，促進發(fā)展。②、旅游發(fā)展重點縣區(qū)要成立旅游開發(fā)公司，可與縣區(qū)旅游主管部門實行一套人馬、兩塊牌子，實行企業(yè)化管理、市場化運作。高度重視導(dǎo)游隊伍培訓(xùn)，推行景區(qū)景點專職導(dǎo)游制度，要努力使每個導(dǎo)游不僅熟悉景區(qū)景點的知識，而且熟悉安康經(jīng)濟社會發(fā)展情況，了解民俗風情和景區(qū)景點的文化內(nèi)涵，努力提高旅游服務(wù)水平。安康旅游商品發(fā)展嚴重滯后，旅游商品收入占旅游業(yè)投入的比例很低?！卑部德糜涡麄鞔黉N要借鑒昆明的經(jīng)驗，改變過去局部、行業(yè)內(nèi)部的宣傳促銷，為整個安康城市化的大宣傳促銷和城市形象展示，由過去單一型、分散型宣傳促銷，轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合型、整體型宣傳促銷。要大力提倡四川雅安碧峰峽“政府出資源，統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)出資金，獨立建設(shè)、經(jīng)營和管理，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離”的模式，不能再走僅靠國家投資的低水平建設(shè)的路子。要多設(shè)計一些游客參與性項目（如文藝演出、民間絕活表演和各種參與性比賽等），以延長游客的逗留時間，增加游客的消費量。導(dǎo)游的知識面廣，解說得體，不僅熟悉當?shù)氐恼?、?jīng)濟、歷史文化狀況以及少數(shù)民族文化和風土人情。昆明、大理、麗江、雅安等地都形成了旅游商品開發(fā)、加工、生產(chǎn)、銷售與旅游線路一條龍。云南、四川等地結(jié)合特色民族文化資源，經(jīng)常性開展節(jié)慶活動，昆明的世博會、國際旅游節(jié)和每年的民族服飾展銷會，雅安的國際茶文化研討會和蒙頂山茶文化旅游節(jié)等，當?shù)卣€成立了經(jīng)常性的旅游節(jié)慶活動協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，通過這些節(jié)慶活動，大做旅游宣傳促銷文章。四川雅安碧峰峽也大力挖掘女媧傳說和摩梭女王的神奇故事，充分展示女媧文化和摩梭文化，讓游客也深深地感受到民族文化的豐富內(nèi)涵。大理至昆明旅游專線鐵路、大理至麗江專線公路、成都至雅安高速公路以及麗江機場口岸的建成等使游客來往自由。碧峰峽景區(qū)成功的經(jīng)驗就是實行了“政府出資源，統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)出資金，獨立建設(shè)、經(jīng)營和管理，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離”的開發(fā)模式，達到資源的優(yōu)化配置，永續(xù)利用，使景區(qū)的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為中國旅游業(yè)投資開發(fā)探索出了一條新路。機制靈活，管理創(chuàng)新。雅安的碧峰峽為了使規(guī)劃高起點、高水平，萬貫集團赴國內(nèi)外許多地方考察，從而使碧峰峽在與成都、重慶另外兩個同類景點建設(shè)經(jīng)營中立于不敗之地。云南旅游業(yè)起步于“七五”時期，發(fā)展于“八五”時期，成熟于“九五”時期，四川雅安正處在大發(fā)展時期。四川雅安碧峰峽景區(qū)1997年前是四川省級風景名勝區(qū)，先后實施了兩期工程開發(fā)，都是政府出資，財力耗干投入了580萬元，最終還沒有形成真正意義上的接待能力。昆明、大理、麗江都是全國優(yōu)秀旅游城市，各地都把創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市以法律的形式規(guī)定下來，從硬件、軟件等設(shè)施上給予加強。四川雅安提出了要建成西部生態(tài)樂園。第一篇：云南、四川等地發(fā)展旅游業(yè)考察報告為了學(xué)習借鑒先進地區(qū)發(fā)展旅游的經(jīng)驗，認真貫徹落實