【正文】 問題，都與制度的不配套、不銜接、不協(xié)調(diào)有關(guān)。而對(duì)于一個(gè)執(zhí)政黨來說，政府公信力和執(zhí)行力的強(qiáng)弱，則是黨的執(zhí)政能力高低的具體體現(xiàn)。從我國當(dāng)前實(shí)際出發(fā)，提高政府公信力，需要抓住以下重要環(huán)節(jié)：一是政府必須做到依法行政。政府作出的承諾必須兌現(xiàn)，做到言必信、行必果。在激烈的國際競爭中，政府的執(zhí)行力更成為決定民族興衰的重要因素。強(qiáng)調(diào)政令統(tǒng)一，并非要求盲從，更不意味著扼殺地方和部門的創(chuàng)造性和主動(dòng)性。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在我國的政府系統(tǒng)中有相當(dāng)一部分工作人員缺乏服務(wù)意識(shí)，知識(shí)結(jié)構(gòu)、思維方式、工作方式不能適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。看似瑣碎的國民生活，卻最直接、最真實(shí)地反映出國家的強(qiáng)與弱，社會(huì)治理的好與壞。政府站在老百姓的立場上，真心實(shí)意地為老百姓著想，自然受到群眾歡迎。我國是一個(gè)人口眾多，資源相對(duì)不足，生態(tài)先天脆弱的發(fā)展中大國。我們應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)到，資源節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)，貫穿于生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重點(diǎn)，科技進(jìn)步是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的關(guān)鍵，體制創(chuàng)新是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的保障，全民動(dòng)員是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的基礎(chǔ)。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善資源綜合利用和再生資源回收的稅收優(yōu)惠政策。所有的改革，都是利益的重新分配。而績效工資改革，可能只是艱難的第一步。事業(yè)單位的工會(huì)等組織，同樣需要在改革的過程中認(rèn)清自己的職能、發(fā)揮應(yīng)有的作用，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。在改革中，也需要引入外部的監(jiān)督力量，確保改革方案和改革程序的合理。在慶祝建黨90周年慶祝大會(huì)的講話中，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，要不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。2009年9月的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，就劃定了事業(yè)單位績效工資改革的“三步走”路線圖，其中第三步是：從2010年1月起，在所有事業(yè)單位實(shí)施。要抓緊制定和完善各行業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)節(jié)能降耗重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。也表明，節(jié)約資源的潛力很大，我們還有大量的工作要做。許多市民自覺節(jié)約點(diǎn)滴資源，節(jié)約的意識(shí)不斷增強(qiáng)。當(dāng)前，諸如住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)等等都是民生問題，涉及老百姓切身利益，社會(huì)關(guān)注度極高，稍有不慎，就會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾。正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，暢通訴求渠道，完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)和社會(huì)糾紛調(diào)處機(jī)制，建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高處置突發(fā)性事件能力，保障人民群眾安居樂業(yè)。提高政府執(zhí)行力，必須著力提高政府工作人員素質(zhì)。在形成統(tǒng)一的決議之前，可以各抒己見，充分反映和表達(dá)各自的利益訴求。管理大師德魯克說過：“管理是一種實(shí)踐，其本質(zhì)不在于知，而在于行。我們看到，老百姓對(duì)政府的不信任，多源于政府政策的朝令夕改或言行不一、言而無信。但是，毋庸諱言，我國政府的公信力和執(zhí)行力，離現(xiàn)代化建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求還有較大距離提高政府公信力和執(zhí)行力。而執(zhí)行力弱的政府，一切規(guī)劃和政策都難以落實(shí)，也就沒有多少公信力可言對(duì)于政府來說，公信力和執(zhí)行力就是生命力。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。從而實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。這種態(tài)勢很好，有了認(rèn)識(shí)就有了自覺，有了自覺就會(huì)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。六、加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)和民族精神等價(jià)值觀念教育，形成和提升民族凝聚力，提高公民文明素質(zhì)、增強(qiáng)道德素養(yǎng)，營造良好的社會(huì)氛圍。三、完善社會(huì)保障，保證社會(huì)成員的基本生活，增強(qiáng)公民生活的安全感和可預(yù)測性，形成覆蓋廣、層次高、功能多的社會(huì)保障體系。故此，基于社會(huì)發(fā)展過程中存在的諸多問題以及良好的公共管理和服務(wù)的重要意義，我們必須結(jié)合國情，借鑒國外政府的做法，積極采取相應(yīng)措施，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的完善。政府是提供公共服務(wù)的第一責(zé)任人，政府要不斷加大對(duì)基本公共服務(wù)的支持和投入，特別要注意避免把為財(cái)政減輕負(fù)擔(dān)作為目標(biāo)推進(jìn)事業(yè)單位改革的傾向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，這是事業(yè)單位改革成功與否的重要條件。第三要強(qiáng)化政府監(jiān)管，政府部門要對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)品的公益性和社會(huì)性負(fù)責(zé)，切實(shí)監(jiān)督各類公共服務(wù)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)格，切實(shí)保證人民群眾對(duì)公共服務(wù)的選擇權(quán)和知情權(quán)。二、深化事業(yè)單位人事制度的改革。這種供需之間的巨大矛盾是事業(yè)單位問題的最根本原因。國家對(duì)現(xiàn)有事業(yè)機(jī)構(gòu)大量資金的投入，在相當(dāng)程度上是用來養(yǎng)人。受制于舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，目前諸多事業(yè)單位中承擔(dān)行政管理職能，淪為“二政府”，造成政府職能范圍的混亂，導(dǎo)致宏觀調(diào)控乏力，政府機(jī)構(gòu)膨脹。這種現(xiàn)象在基層事業(yè)單位更加明顯。只要政府引導(dǎo)有序，社會(huì)資本的參與會(huì)大大緩解地方事業(yè)單位改革的成本壓力，尤其是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的事業(yè)單位改革項(xiàng)目，對(duì)本地區(qū)的投資者可能沒有吸引力，但對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)的投資者來說，卻可能是“香餑餑”，但這需要各地信息的交流與互換，需要一個(gè)中介來連接彼此，這可以是政府，也可以是社會(huì)組織。這樣高的安置成本經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)是有能力支付的，但許多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的支付能力是有限的。前面畢譯丹同學(xué)已經(jīng)講過了前兩個(gè)方面的問題，接下來由我為大家講述另外兩個(gè)問題：（三）改革成本分?jǐn)偫щy有學(xué)者把事業(yè)單位改革視為對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 最 核心堡壘的攻堅(jiān)以說明其難度之大。專家解析機(jī)構(gòu)改革：事業(yè)單位將被分成三類第一類是主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，屬于“政事不分”，改革目標(biāo)是逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)。其次，體制外及預(yù)算外收入管理問題。事業(yè)單位管理體制、機(jī)構(gòu)編制和社會(huì)保障等領(lǐng)域的改革影響著人事制度改革的進(jìn)程。在出口上，事業(yè)單位社會(huì)保障制度不健全，相關(guān)政策不完善，致使出口不暢。社會(huì)組織。中國的事業(yè)單位在功能上對(duì)應(yīng)國外的是非營利組織（NPO）、非政府組織(NGO)，國外的這些組織是社會(huì)自治組織，在中國的事業(yè)單位和政府的關(guān)系比較密切。十三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位駐外非外交人員的年休假，按照本辦法執(zhí)行。八、機(jī)關(guān)事業(yè)單位已安排年休假，工作人員未休且有下列情形之一的，只享受正常工作期間的工資收入：(一)因個(gè)人原因不休年休假的(二)請(qǐng)事假累計(jì)已超過本人應(yīng)修年休假天數(shù)，但不足20天的。經(jīng)本人同意，可以不安排工作人員休假。其中，累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；己滿20年的，年休假15天。崗位結(jié)構(gòu)：按照政策 優(yōu)化配臵根據(jù)國家規(guī)定的1：3：6的總體控制目標(biāo)，市人事局根據(jù)上級(jí)文件規(guī)定，對(duì)全市事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)高、中、初級(jí)崗位制定了首次設(shè)崗的分級(jí)控制目標(biāo)，：4：，縣（市、區(qū)）：：。過去的職務(wù)等級(jí)工資制度是與人結(jié)合在一起的，待遇隨人走，這次的崗位績效工資制度是與崗位結(jié)合在一起的，實(shí)現(xiàn)崗位工資，待遇隨崗定。事業(yè)單位崗位設(shè)臵管理后，職稱也將實(shí)行“評(píng)聘分開”。競聘上崗：鼓勵(lì)競爭 促進(jìn)發(fā)展崗位設(shè)臵完成后，才能根據(jù)崗位，進(jìn)行競聘上崗。崗位設(shè)臵：初次設(shè)崗 人人有崗事業(yè)單位崗位設(shè)臵管理的目標(biāo)就是因事設(shè)崗，根據(jù)實(shí)際工作的需要來設(shè)臵崗位。管理崗位按現(xiàn)行的縣處級(jí)正職到辦事員分為6個(gè)級(jí)別，即五至十級(jí)職員崗位，依次分別對(duì)應(yīng)事業(yè)單位現(xiàn)行的處級(jí)正職、處級(jí)副職、科級(jí)正職、科級(jí)副職、科員、辦事員。這一原則要體現(xiàn)在崗位設(shè)臵的各個(gè)環(huán)節(jié)，特別體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)比例、聘用條件和聘用程序等環(huán)節(jié)上，并要通過職工代表大會(huì)通過，保證崗位設(shè)臵的順利實(shí)施。自1996年起，我市先后在河池衛(wèi)校、河池第一人民醫(yī)院等單位進(jìn)行聘用制度試點(diǎn)、探索和實(shí)踐，隨后在各行業(yè)系統(tǒng)逐步推進(jìn)。實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)臵管理的目標(biāo)是，通過實(shí)行崗位總量控制、結(jié)構(gòu)比例控制和最高等級(jí)控制，組織引導(dǎo)事業(yè)單位因事設(shè)崗、按崗聘用、以崗定薪、合同管理，實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理、由固定用人向合同用人的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善事業(yè)單位人員聘用制度，推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革順利實(shí)施。實(shí)施范圍： 事業(yè)單位在編人員簡單地說，這次事業(yè)單位崗位設(shè)臵管理的實(shí)施范圍就是事業(yè)單位的全部在編人員。工勤技能崗位分技術(shù)工崗位和普通工崗位。也就是說，初次設(shè)崗，人人有崗，而且承認(rèn)現(xiàn)實(shí)，慢慢過渡。比如，3個(gè)人競爭一個(gè)八級(jí)崗位，落聘的2個(gè)就可以去競聘九級(jí)崗位。比如，某某評(píng)得了中級(jí)職稱，但由于單位里中級(jí)崗位的人已經(jīng)滿了，這樣某某就還要在初級(jí)崗位上，領(lǐng)原來崗位的工資，直到競聘上更高一級(jí)崗位。同時(shí)，收入分配制度改革也可以保證崗位設(shè)臵管理實(shí)施的效果。就工資收入來說，有漲有不變，但總體上是上升的。四、依法應(yīng)享受寒暑假的工作人員，因工作需要未休寒暑假的，所在單位應(yīng)當(dāng)安排其休年休假；因工作需要休寒暑假天數(shù)少于年休假天數(shù)的，所在單位應(yīng)當(dāng)安排補(bǔ)足其年休假天數(shù)。工作人員年休假工資報(bào)酬中，除正常工作期間工資收入外，其余部分應(yīng)當(dāng)由所在單位在下一年第一季度一次性支付，所需經(jīng)費(fèi)按現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)渠道解決?？h級(jí)以上地方人民政府人事行政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職權(quán)，主動(dòng)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位執(zhí)行年休假的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。十五、本辦法執(zhí)行中的有關(guān)具體問題，由省人事廳負(fù)責(zé)解釋。事業(yè)單位的設(shè)立，應(yīng)區(qū)分不同情況由法定審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，依法登記，或者依照法律規(guī)定直接進(jìn)行法人登記。同時(shí)，在憲法和現(xiàn)有的法律框架內(nèi)，重新統(tǒng)一規(guī)范目前存在的各種公益服務(wù)組織，實(shí)行統(tǒng)一的法規(guī)和政策，實(shí)現(xiàn)政府“有所為，有所不為”和提供公益服務(wù)方式多樣化的目標(biāo)，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)的健康發(fā)展。目前，行政機(jī)關(guān)有《國家公務(wù)員暫行條例》，企業(yè)有《勞動(dòng)法》，惟獨(dú)事業(yè)單位沒有一套整體的人事管理法律法規(guī)，人事管理的單項(xiàng)政策規(guī)定也不健全。因此事業(yè)單位改革既要有緊迫性，又要穩(wěn)步推進(jìn)。第三，要注重改革事業(yè)單位的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。第三篇：事業(yè)單位