【正文】 法的有關(guān)規(guī)定進行納稅調(diào)整”之規(guī)定。為減少和杜絕此類問題的發(fā)生，要從多方面入手，采取多種措施，形成征管的強大合力加以解決。在檢查進戶前調(diào)取大量的企業(yè)涉稅信息，并制訂出科學(xué)而實用的實施方案。這次會議的主要任務(wù)是：傳達貫徹全省國稅稽查工作會議精神，回顧總結(jié)2011全市國稅稽查工作，安排部署2012年稽查工作任務(wù)。；通過采集、比對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與供應(yīng)商的貨物、資金往來等涉稅數(shù)據(jù)，確定使用非法發(fā)票的藥品、醫(yī)療器械供應(yīng)商2115戶，共檢查藥品、醫(yī)療器械供應(yīng)商434戶，重點醫(yī)院、大型藥品、器械供應(yīng)商的發(fā)票違法行為得到一定遏制。一是積極穩(wěn)妥地推進稽查改革試點工作，理順省市兩級稽查局與跨區(qū)稽查局的關(guān)系，充實省市兩級稽查機構(gòu)力量，適當(dāng)收縮縣級稽查機構(gòu)力量；二是按照總局分類分級稽查的要求，賦予不同層級稽查局相應(yīng)執(zhí)法任務(wù)，合理確定省、市州、縣（市、區(qū)）三級稽查局組織檢查和直接檢查企業(yè)的分類標(biāo)準(zhǔn)，使稽查人力、物力、財力等資源與重點稅源的分布相對應(yīng)；三是按照稽查專業(yè)化要求組建專業(yè)化檢查團隊；四是大力提升稽查工作信息化程度，深入查處利用信息化手段逃避繳納稅款的行為。全年共查辦各類案件455起，查補入庫各項收入5244萬元（包括稅款4756萬元、罰款298萬元、滯納金190萬元），%，圓滿完成了各項工作任務(wù)。一是加強案源調(diào)查，認(rèn)真分析行業(yè)和企業(yè)潛在的涉稅違法問題，不斷提高選案準(zhǔn)確性；二是加大檢查力度，重視稽查規(guī)程、取證要求、查帳技巧的培訓(xùn)，定期清理滯留案件，確保取證確鑿、程序合法；三是堅持一般案件集體審理，大要案件上報大局案審會審理，去年年底還開展了全市優(yōu)質(zhì)案件評選，共評選出優(yōu)質(zhì)案件18起，其中市局稽查局查辦的某汽車經(jīng)營公司案被市法制辦評選為永州市優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷；四是加強部門協(xié)作和配合，確保查補收入及時、足額入庫，全市執(zhí)行入庫率繼續(xù)保持100%；五是重視協(xié)查案件的查處和回復(fù)。具體來講，應(yīng)著重抓好以下幾個方面：（一）打擊涉稅違法，切實發(fā)揮稽查職能一是扎實開展稅收專項檢查。緊密結(jié)合稅收專項檢查、區(qū)域稅收專項整治、重點稅源企業(yè)輪查和大要案件查辦，對全市的房地產(chǎn)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、建筑安裝企業(yè)、教育培訓(xùn)機構(gòu)等行業(yè)的發(fā)票使用情況進行重點檢查，做到“查賬必查票”、“查案必查票”、“查稅必查票”。全年市局稽查局至少查處2起大要案件，市局第一稽查局和各縣局稽查局至少各查處1起大要案件，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的震懾作用。三是規(guī)范案件審理，加大審理力度。按照省局《2012年稽查工作要點》提出的“推廣應(yīng)用稽查審計型檢查工作底稿模式”要求，借鑒遼寧省國稅局稽查局編印的《稅務(wù)稽查審計型檢查工作底稿指引》，結(jié)合永州地區(qū)實際，對全市范圍內(nèi)會計核算較為健全的納稅人推廣應(yīng)用稽查審計型檢查工作底稿模式，強化檢查環(huán)節(jié)痕跡管理，做到稅種查全、環(huán)節(jié)查到、項目查清、問題查透，實現(xiàn)對稽查過程和質(zhì)量的控制、監(jiān)督。進一步細化稽查分類分級標(biāo)準(zhǔn)，合理確定重點行業(yè)和重點企業(yè)，明確市、縣兩級稽查局組織檢查和直接檢查企業(yè)的分類標(biāo)準(zhǔn)，使稽查人力、物力、財力等資源與重點稅源的分布相對應(yīng)。四是嚴(yán)格稽查辦案經(jīng)費。大力開展稽查能手培訓(xùn)和選拔活動，繼續(xù)調(diào)整、充實、更新和完善市級稽查人才庫，實行動態(tài)管理。及時歸納總結(jié)稽查工作中的成功經(jīng)驗和典型做法，力爭在中央、省、市報刊雜志上推介國稅稽查工作經(jīng)驗，擴大社會影響；深入調(diào)查研究工作中的不足，提出改進措施，當(dāng)好參謀助手；各級稽查部門要充分利用各類媒體公開曝光典型案件，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的教育、懲治和警示效應(yīng)。堅持明查暗訪、查外聯(lián)內(nèi)、查稅聯(lián)人，杜絕少數(shù)干部中存在的以權(quán)謀私，吃、拿、卡、要、借、占、報等問題，認(rèn)真落實“一崗兩責(zé)”、“一案雙查”等制度，加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，切實提高國稅隊伍形象。二是再造稽查人才庫制度。完善稽查內(nèi)部監(jiān)督制約機制，接受外部監(jiān)督。繼續(xù)完善與公安聯(lián)合辦案機制和涉稅案件移送，提高查辦大要案的震懾效果；加強與紀(jì)檢、檢察部門的聯(lián)系，監(jiān)督稅務(wù)稽查執(zhí)法行為，防止瀆職犯罪行為的發(fā)生；加強與法院聯(lián)系，確保案件執(zhí)行到位；加強與地稅部門的聯(lián)系，定期召開聯(lián)席會議，交流案件信息，適時開展聯(lián)合稽查。依法采取稅收保全和強制執(zhí)行措施或申請人民法院強制執(zhí)，保證稅務(wù)處理與行政處罰決定的執(zhí)行責(zé)任到人、責(zé)任到案，實現(xiàn)稽查案件查補收入顆粒歸倉。稽查人員在下戶檢查時，要堅持依法稽查、文明執(zhí)法，做到公平、公正、公開，確保權(quán)限合法、程序無誤、事實清楚、證據(jù)確鑿。重點查處成品油、煤炭、運輸?shù)刃袠I(yè)的虛開發(fā)票活動；重點查處電子、家具、服裝類產(chǎn)品的騙取出口退稅違法行為；重點查處房地產(chǎn)、建筑安裝等行業(yè)偷逃稅案件。三是繼續(xù)開展發(fā)票打假。希望各單位務(wù)必高度重視并在今后工作中采取相關(guān)措施，切實加強管理。在竹木行業(yè)專項檢查中，市局稽查局及時將新田縣豪隆竹木有限公司虛開案移送市公安局經(jīng)偵支隊，公安機關(guān)批捕3人、取保候?qū)?人；全市稽查系統(tǒng)在對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)發(fā)票檢查中，切實做到“查賬必查票、查案必查票、查稅必查票”，對醫(yī)療行業(yè)票面金額1萬元以上的發(fā)票全部進行查驗比對，共檢查各類醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)票企業(yè)99戶、發(fā)票1586份，查處28戶違法企業(yè)，涉及非法發(fā)票480份、發(fā)票金額7825萬元、稅款911萬元，已入庫稅款311萬元、罰款43萬元、滯納金54萬元。全面推進稽查部門內(nèi)控機制建設(shè)，建立健全稽查系統(tǒng)懲防工作體系，強化重點崗位特別是領(lǐng)導(dǎo)崗位的動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)、分析、防范和化解風(fēng)險點和風(fēng)險信息；加大內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督力度，落實“一案雙查”制度，樹立國稅稽查部門良好形象。一是在加大執(zhí)法剛性的同時，注重運用服務(wù)、疏導(dǎo)、教育等柔性執(zhí)法手段，從源頭上控制執(zhí)法不規(guī)范的問題發(fā)生；二是改進工作作風(fēng)，提高工作效率；三是建立健全定性和定量相結(jié)合的稅務(wù)稽查納稅服務(wù)質(zhì)量考核評價指標(biāo)體系，明確各環(huán)節(jié)納稅服務(wù)的職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)。同時，省局積極向地方黨政匯報，省委辦公廳和省政府辦公廳聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強財務(wù)報銷發(fā)票監(jiān)管的通知》（湘辦[2011]62號），要求加強對財政撥款單位的發(fā)票監(jiān)管，對較大金額的發(fā)票逐份查驗，有力打擊了各類利用發(fā)票違法犯罪的行為。全年全省共查處總局督辦、交辦案件13件，省局督辦案件20起。不能一味的莽打莽撞，應(yīng)主動思考，積極尋求新思路、新信息、新線索，力求事半功倍，利用一切機會找尋新的突破口。三、要加強對納稅人各種生產(chǎn)經(jīng)營信息和征管數(shù)據(jù)資料的審核、評估與分析，時刻把握住納稅人生產(chǎn)、效益與稅收發(fā)展的最新變化，及時做到五個“早”，早一步分析、早一步預(yù)測、早一點發(fā)現(xiàn)、早一點控制、早一點解決。對所存在的問題不存在明顯的主 觀故意性。經(jīng)詢問財務(wù)人員解釋，此種情況他知道，在2008年一直未取得正規(guī)發(fā)票，到2009 8 年10月份才取得正規(guī)的發(fā)票經(jīng)查,該企業(yè)2009年 “其他應(yīng)付款安全生產(chǎn)經(jīng)費”賬戶，2009年計提安全生產(chǎn)經(jīng)費7,068,，同年使用96,截止2009年末該賬戶仍有余額6,971,。檢查人員隨后詳細統(tǒng)計了該企業(yè)于2010年8月28至31日,先后出庫原料油26,均銷售給盤錦北方瀝青燃料有限公司遼濱分公司，于是檢查人員立即復(fù)印了相關(guān)的磅單，及時固 定了證據(jù)。經(jīng)進一步了解得知，原來每個儲油點都有本單位的人員負責(zé)檢斤，雖然儲油點眾多，有的分布在較遠的地方，檢查人員還是決定前去查實，財務(wù)人員一聽說要去查磅單，頓時眉頭皺了一下，說“那磅單可老多了，有的過完磅就直接拉走了，磅單有很多都不留，咋查呀？”。在盤錦市本地的儲罐均沒有自動計量裝臵，全部靠人工爬到罐頂手工來計量，既便克服所有困難，費時費力完成點庫的準(zhǔn)確性也值得商榷，最終結(jié)果不一定是百分之百真實。第四步：為提高稽查效率，強調(diào)在規(guī)定的時間內(nèi)完成所負責(zé)的工作。根據(jù)稽查預(yù)案所確定的疑點，我們確定了重點的檢查賬戶。7經(jīng)CATIS查詢得知該企業(yè)這兩年均有其他業(yè)務(wù)收入及支出，各年發(fā)生額較大，%,應(yīng)關(guān)注是否有營業(yè)稅收入，是否有應(yīng)做進項稅轉(zhuǎn)出的項目。3經(jīng)查該企業(yè)增值稅申報表數(shù)據(jù),企業(yè)2002009兩年的進項稅額均較大，%。該納稅人2009實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1,251,904,，主營業(yè)務(wù)成本1,087,488,其他業(yè)務(wù)收入1,285,168,其他業(yè)務(wù)支出1,243,571,應(yīng)繳已繳增值稅額22,486,，%。二是上級國稅機關(guān)滿意。第三，堅持審理精細化。為此，我局在稽查局積極開展以“學(xué)、比、爭”為主題的崗位練兵活動，開展計算機操作“軍事化”集訓(xùn)，從簡單的Windows操作到每分鐘打字30個以上，稽查局現(xiàn)有14名干部職工中有2名注冊稅務(wù)師、2名經(jīng)濟師、2名稅務(wù)師、1名省局征管稽查能手、1名市局征管稽查能手，為精品稽查局的創(chuàng)建提供了有力的智力支持和人才保障。特別是我們按納稅人信譽等級對企業(yè)實施檢查，對A級企業(yè)進行免檢，極大促進了地方招商引資企業(yè)的大發(fā)展，縣委政府對國稅稽查部門的這種做法予以表揚。三年來，稽查局共查辦案件 件，查補稅款 萬元，有力地整頓和規(guī)范了市場秩序，既強化了主業(yè)，又提高了質(zhì)量，實現(xiàn)了“三滿意”的可喜目標(biāo)。對證據(jù)不足難于定性的案件堅決退回補證，同時審理人員耐心聽取納稅人的陳述申辯意見，并認(rèn)真進行核實，做到公正執(zhí)法，準(zhǔn)確定性。如2004年3月，稽查局通過STIMS系統(tǒng)了解到石化公司稅負較低極不正常的情況，立即把該業(yè)戶作為選案對象進行檢查，一舉查出該企業(yè)偷稅8萬多元。經(jīng)過三年努力，稽查局現(xiàn)有14名干部職工中有2名注冊稅務(wù)師、2名經(jīng)濟師、2名稅務(wù)師、1名省局征管稽查能手、1名市局征管稽查能手，為精品稽查局的創(chuàng)建提供了有力的智力支持和人才保障。2003至2005年連續(xù)3年獲市國稅系統(tǒng)稽查工作一等獎、連續(xù)3年獲縣委、縣人民政府授予的財稅先進集體，2005年獲市國稅系統(tǒng)“創(chuàng)新爭先、創(chuàng)業(yè)爭優(yōu)”工作先進集體。組織稽查全體人員學(xué)習(xí)了征管質(zhì)量管理體系中關(guān)于稽查各崗位的操作規(guī)范，明確了各崗位的具體職責(zé)和質(zhì)量目標(biāo)要求以及責(zé)任追究辦法，樹立了執(zhí)法質(zhì)量意識，各崗位人員定期對本崗位工作進行自查，對照質(zhì)量目標(biāo)，持續(xù)改進，保證了稽查各崗位職責(zé)的具體落實。所有案件的查處均依程序批準(zhǔn)后執(zhí)行。一是堅持依法稽查。對出口企業(yè)嚴(yán)把“出口關(guān)”，對出口供貨企業(yè)嚴(yán)把“自產(chǎn)關(guān)”；三是加大對所得稅案件的查處力度。按照市局稅收專項檢查工作部署，結(jié)合我縣實際，我局先后開展了對食品、藥品加工行業(yè)、廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)及用廢企業(yè)、以農(nóng)副產(chǎn)品為主要原料的生產(chǎn)加工企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、電力企業(yè)、酒類生產(chǎn)企業(yè)、水泥生產(chǎn)企業(yè)、鑄造業(yè)的稅收專項檢查工作。在實施檢查中，合理組織人力，根據(jù)各行業(yè)特點，運用相應(yīng)的檢查方法，在規(guī)定時間內(nèi)，完成了各項檢查工作。一是對市局稽查局以及縣局督辦的案件，認(rèn)真組織了查處，保質(zhì)保量按時完成；二是規(guī)范了稽查執(zhí)法行為。我局在各項檢查工作中，嚴(yán)格按照《稅收征管法》和《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》的要求，落實到位。重點抓住稽