【正文】 十分突出。在兩委關(guān)系上，應(yīng)進(jìn)一步明確職責(zé)、理順關(guān)系、分清責(zé)任、規(guī)范操作。因此，在制定過程中要堅(jiān)持四個原則：一是堅(jiān)持既充分體現(xiàn)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，又切實(shí)保證村級其他組織發(fā)揮功能的原則，做到科學(xué)分工，明確責(zé)任；二是堅(jiān)持依法建制的原則，體現(xiàn)《村民委員會組織法》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織條例》的基本規(guī)定；三是堅(jiān)持既約束干部又約束群眾，重在約束干部的原則，把村干部的活動置于群眾的監(jiān)督之下；四是堅(jiān)持實(shí)用實(shí)效、便于操作的原則，使各項(xiàng)制度的制定著眼實(shí)際，操作性強(qiáng)。三是規(guī)范村級事務(wù)決策程序和議事程序。二是對村干部實(shí)行誡勉制度。實(shí)行定期民主評議村干部制度，每年組織全體黨員和村民代表對村干部進(jìn)行民主評議。各村都要建立黨員聯(lián)系戶和黨員量化管理制度，對黨員進(jìn)行嚴(yán)格管理，充分發(fā)揮黨員在村級事務(wù)管理的先鋒模范作用。集體資產(chǎn)和村級財(cái)務(wù)是涉及農(nóng)民利益的最敏感的問題，也是村民最關(guān)心的問題，管不好容易造成集體資產(chǎn)的流失，損害群眾的利益，引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛，造成不穩(wěn)定。隨著村民自治實(shí)踐的深化，一些新情況、新問題不斷出現(xiàn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，“兩委關(guān)系”協(xié)調(diào)和基本協(xié)調(diào)是全區(qū)“兩委關(guān)系”的主流，也是村民自治最值得肯定的方面。他在主持村務(wù)活動中，奉行“順我者昌、逆我者亡”的處世哲學(xué)，下轄的幾個村民小組長不太“聽話”，他擅自組織人背著票箱滿村索要“罷免票”，未經(jīng)合法程序，就勿忙宣布幾個“不聽話”的小組長已經(jīng)被罷免了。個性張揚(yáng)，意氣用事。某村新當(dāng)選的村主任上任后，就在村民中到處宣揚(yáng)原村級財(cái)務(wù)開支的幾個項(xiàng)目有問題，邀約群眾四處上訪。村改委后，由于雙方在工作中各存私心，兩人關(guān)系逐漸不和，導(dǎo)致兩委在工作上“各吹各的號、各唱各的調(diào)”。雖然也有極個別村干部的違法亂紀(jì)讓群眾十分反感，但不能因?yàn)樯鐣涣驾浾搶?dǎo)向?qū)е氯罕妼Υ甯刹恳粓F(tuán)糟的印象。唯有實(shí)行“兩條腿”走路的辦法，糾正那種“重支部建設(shè)，輕村委建設(shè)”的傾向，才是解決所有問題的關(guān)鍵所在。二是進(jìn)一步細(xì)化村級組織各自的職能。區(qū)委負(fù)責(zé)培訓(xùn)村主要干部，村組其他干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委經(jīng)過集體研究，對經(jīng)民主評議確已改正問題的，給予解除誡勉；對經(jīng)民主評議未改正問題的，按有關(guān)程序給予必要的組織處理和紀(jì)律處分；對確實(shí)不能勝任工作的，由鎮(zhèn)黨委做說服工作，動員其辭職；對經(jīng)誡勉無明顯變化而又拒絕辭職的，依法提請進(jìn)入罷免程序。農(nóng)村黨建目標(biāo)責(zé)任制要把“村民自治”這一主題突出出來，要通過加強(qiáng)黨支部的自身建設(shè)，通過領(lǐng)導(dǎo)村民自治的實(shí)踐，使支部在實(shí)踐中學(xué)會把黨的正確主張和組織意圖貫穿到村民自治章程、村規(guī)民約和村務(wù)管理規(guī)則之中。把對群眾進(jìn)行集體主義、社會主義、愛國主義和法制教育貫穿于推進(jìn)村民自治的始終，引導(dǎo)群眾顧全大局，自覺履行義務(wù)，嚴(yán)格依法辦事。對財(cái)務(wù)管理薄弱村實(shí)行“雙代管”；加強(qiáng)對村務(wù)、財(cái)務(wù)公開的監(jiān)督檢查，在各村設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督舉報(bào)箱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期對公開情況進(jìn)行一次檢查，杜絕假公開和不公開現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開內(nèi)容、程序、時間和監(jiān)督管理的四個統(tǒng)一。兩人干得很投機(jī)，上級領(lǐng)導(dǎo)也很滿意，人稱“黃金搭檔”。村里年均收入13萬余元，但卻累欠Zo余萬元，欠在哪里？虧在哪里？對群眾和村委干部來說是個謎！在這一類型案例中，村支部包攬一切，完全失去監(jiān)督，村委會是個擺設(shè)。自此以后，他帶領(lǐng)村委一班人忙村里的幾個公司。村委則依靠自己的一幫人開展部分工作。這種做法的好處就在于村支部對村委會的領(lǐng)導(dǎo)更容易、更直接，遇事不易扯皮，從而成為不少地方解決“兩委”矛盾的權(quán)宜之計(jì)。1998年村委會換屆，鄉(xiāng)黨委決定由支部書記曹永安兼任村主任。1999年，在縣市工作組的監(jiān)督下，張家村產(chǎn)生民選村委會。在1998年的村民直選中，張軍當(dāng)選為村委主任。但上任一年多，村里大事小事，一切由支部說了算。案例一：協(xié)調(diào)型、河灣村是遠(yuǎn)近聞名的富裕村，老支書趙志民是全縣的“王牌支書”。財(cái)務(wù)收支實(shí)行年初預(yù)算，年終決算，明確規(guī)定重大開支的審批權(quán)限。（四）規(guī)范村民管理，提升自治水平。管好黨員隊(duì)伍是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力的重要基礎(chǔ)，是貫徹從嚴(yán)治黨方針的必然要求。誡勉情況要在本村黨員大會和村民代表會議上予以通報(bào)，說明誡勉事由，接受群眾監(jiān)督。（二）完善村級干部管理，強(qiáng)化教育監(jiān)督職能。要立足于保證黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位得到鞏固，保證村級組織職能有效發(fā)揮，保證黨員、群眾的民主權(quán)利真正行使，對村級領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行理順：一是明確村級組織之間的關(guān)系。四、村級規(guī)范化管理：解決兩委矛盾的重要途徑我區(qū)村民自治的實(shí)踐表明，“兩委關(guān)系”協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)際上是一個兩委良性互動的過程。5．加強(qiáng)教育與輿論導(dǎo)向的關(guān)系。自私自利，爭權(quán)奪利。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“兩委關(guān)系”不協(xié)調(diào)的16個村中，有7個村存在著原村級財(cái)務(wù)遺留問題多。某村主任、副主任當(dāng)選后，打著“為群眾辦幾件實(shí)事”的旗號，在未經(jīng)任何部門許可的情況下，就擅自組織群眾在天然林規(guī)劃區(qū)內(nèi)修建鄉(xiāng)村公路，國家森林資源遭到了嚴(yán)重的破壞，現(xiàn)二人已被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。通過這種非正常的活動，獲得了過半數(shù)村民的支持，當(dāng)選為該村的村主任。經(jīng)過近一年半來的村民自治實(shí)踐，我區(qū)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有了很大的進(jìn)展，全面推行在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，已逐步成為村組干部和廣大村民的自覺意識，極大部分村級組織能夠積極完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府布置的各項(xiàng)工作任務(wù)，依法開展村民自治?？傊Y(jié)合“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，逐年加大村級規(guī)范化管理的力度，逐步澄清對村民自治的模糊認(rèn)識，真正從制度上解決支部村委“兩張皮”的問題，全區(qū)村級事務(wù)管理的民主化進(jìn)程必將穩(wěn)步推進(jìn)。同時，充分發(fā)揮村級“小憲法”的功能，按審議程序依法對《村規(guī)民約》進(jìn)行修訂，充實(shí)內(nèi)容，抓好落實(shí)，促進(jìn)了村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。堅(jiān)持黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動的原則，通過建立健全各項(xiàng)制度，規(guī)范兩委和村民的行為，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的制度化、法制化和科學(xué)化水平。三是完善對村干部的監(jiān)督機(jī)制。對新進(jìn)村組班子的人員，突出進(jìn)行必要的上崗培訓(xùn)，從起點(diǎn)上抓好其思想和工作行為的規(guī)范。除了重申《條例》和《組織法》規(guī)定的黨支部、村委會的職責(zé)外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際進(jìn)行了補(bǔ)充細(xì)化，嚴(yán)格界定職責(zé)范圍。我區(qū)在借鑒和總結(jié)區(qū)內(nèi)外開展“三個代表”學(xué)習(xí)教育活動的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了今后一個時期加快“兩委關(guān)系”良性化進(jìn)程的主要工作思路：以制度創(chuàng)新為載體，積極推行村級規(guī)范化管理，努力實(shí)現(xiàn)“思維定式從為民作主向讓民作主的轉(zhuǎn)變；決策機(jī)制從少數(shù)人說了算向村民會議或村民代表會議集體決策的轉(zhuǎn)變；工作方法從強(qiáng)行推行向引導(dǎo)、說服、提供服務(wù)的轉(zhuǎn)變”的村民自治目標(biāo)。在這方面輿論應(yīng)給予正確的引導(dǎo)，應(yīng)宣傳先進(jìn)、樹立典型，從而達(dá)到凝聚人心的目的。所以要注意處理好體現(xiàn)民意與落實(shí)上級意圖的關(guān)系，這是協(xié)調(diào)處理好“兩委”關(guān)系的一個重要基礎(chǔ)。2．民主進(jìn)程與生產(chǎn)力水平之間的關(guān)系。當(dāng)然，我們強(qiáng)調(diào)農(nóng)村落后的一面，也要看到村民自治帶來的村民民主意識增強(qiáng)的新變化，這一變化要求和推動著村民自治的規(guī)范化運(yùn)作。正如列寧所指出的：“文盲是站在政治之外的，必須先教他們識字。在經(jīng)濟(jì)層面，貧弱的集體經(jīng)濟(jì)無法支撐村民自治的正常運(yùn)作。二是還沒有制訂發(fā)展經(jīng)濟(jì)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、壯大集體經(jīng)濟(jì)及精神文明建設(shè)的規(guī)劃和計(jì)劃?？梢?，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委如何加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)民主，依法辦事方面確實(shí)需要積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，摸索一套成功的做法。從職責(zé)上講，黨組織與村民自治組織的權(quán)限范圍尚缺乏具體的界定，有關(guān)規(guī)定過于原則化。二、農(nóng)村“兩委關(guān)系”的主要障礙雖然“兩委”矛盾普遍的終極表現(xiàn)都是村黨支部書記與村委會主任兩人個體之間的工作不協(xié)調(diào)，但其潛伏著的一些深層次問題不容忽視。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多村干部都流露出一種怕事、躲事的思想。有的村委會主任、副主任當(dāng)選后根本不去履行職責(zé)，而是過去是干什么的，現(xiàn)在照樣去干什么。調(diào)查表明，原村級財(cái)務(wù)遺留問題，既是直接造成“兩委關(guān)系”不睦的一個重要原因，也是造成部分村組不穩(wěn)定的一個重要誘因。在日常工作中，他經(jīng)常借口“村民自治”，拒絕接受鎮(zhèn)政府安排的熱點(diǎn)、難點(diǎn)工作，致使鎮(zhèn)上的很多工作在該村根本無法開展。鎮(zhèn)黨委、政府迫于無奈，只有組織召開村民大會，依法罷免了其村主任職務(wù)，又順利補(bǔ)選產(chǎn)生了新的村主任。某村民為競選村主任，在村內(nèi)外大肆宣揚(yáng)：“原村黨支部、村公所的人是一批臟官，有嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題”，自行組織群眾四處湊錢上訪。一、全區(qū)農(nóng)村“兩委關(guān)系”現(xiàn)狀我區(qū)村級體制改革工作，從試點(diǎn)到全面鋪開，歷時近四個月，至2000年10月24日止，全區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄的148個行政村、1248個村民小組全部完成了村級體制改革工作。全面推行民主理財(cái)制度，規(guī)范民主理財(cái)?shù)某绦?、原則，明確村民主理財(cái)小組的職責(zé)。堅(jiān)持教育與管理并重。要進(jìn)一步健全完善黨員目標(biāo)化管理、黨員聯(lián)系戶和民主評議黨員等措施，注重對黨員的日常管理和過程管理，一是把推行黨建目標(biāo)責(zé)任制同村民自治相結(jié)合。誡勉應(yīng)規(guī)定一定的期限，誡勉期滿，由黨支部召開黨員大會和村民代表會議，對誡勉期內(nèi)的表現(xiàn)進(jìn)行民主評議，并將評議結(jié)果及處理意見報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。一是建立村組干部分級輪訓(xùn)制度。強(qiáng)調(diào)村黨支部是村級組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，農(nóng)村黨支部書記是村級班子的一把手，是村里各項(xiàng)工作的主要組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，村委會等其他村級組織必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下圍繞自身職能依照《組織法》和各自章程開展工作。在調(diào)查走訪中，有的村支書、村主任甚至根本不知道自治章程、村規(guī)民約是怎么回事，村代表會、村民大會又是用來做什設(shè)。即使是身兼村委會主任的村支書，對如何搞好村民自治心中也沒章法，領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法還未轉(zhuǎn)變，與民主自治的要求相差甚遠(yuǎn)。由于二者的權(quán)限范圍劃分不明確，難以避免地造成了村黨組織“行政化”、“事務(wù)化”傾向，具體操作中常同村委會的決事權(quán)、用～相沖突。但是，在實(shí)踐中如何具體運(yùn)作卻十分模糊，有些政策規(guī)定還互有重疊。諸如此類現(xiàn)象在我區(qū)很多村都有不同程度地反映，兩委不協(xié)調(diào)的村表現(xiàn)得尤為明顯。村改委后，仍然有部分村干部把主要精力和時間放在自己的經(jīng)營活動上，這在一定程度上影響了村務(wù)活動的正常開展。某村新當(dāng)選的村支書、村主任都是原來的村干部，兩人關(guān)系一直相處不錯。新當(dāng)選的村主任經(jīng)常宣稱“支書是老的，主任是新的”，“財(cái)務(wù)問題，支書必須給群眾一個交待”。由于新當(dāng)選的村官自身法律素質(zhì)低下，為辦公益事業(yè)而觸犯國家刑律，害得自己也鋃鐺入獄，其教訓(xùn)十分深刻。由此，也埋下了村委會與村黨支部公開鬧對抗的導(dǎo)火索。據(jù)調(diào)查，全區(qū)148個行政村中，“兩委關(guān)系”協(xié)調(diào)較好的有98個，%；一般的34個，占23%；較差的有16個，%。第二篇：農(nóng)村“兩委關(guān)系”：障礙與對策農(nóng)村“兩委關(guān)系”：障礙與對策實(shí)行民主自治，尤其是村委會直選，給人們的思想觀念、思維方式帶來了深刻變化，同時對黨在農(nóng)村中開展工作的領(lǐng)導(dǎo)方式和活動方式也提出了新的要求。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的龍頭作用，保證村級班子的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。落實(shí)村級管理各項(xiàng)工作制度，防范矛盾于未然。其次，嚴(yán)把入口關(guān)，在村級班子換屆過程中，堅(jiān)決把村痞、地霸堵在“兩委”班子外，避免把流氓作風(fēng)和習(xí)氣帶入班子。對村兩委干部行使的權(quán)力進(jìn)行明確規(guī)定，確保村黨支部在重大問題決策中始終處于領(lǐng)導(dǎo)地位，確保村委會成為村民自治高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)兩委決策的程序化、民主化和科學(xué)化。加大對村兩委干部的教育培訓(xùn)工作力度，抓好黨的農(nóng)村工作方針、政策的學(xué)習(xí)，切實(shí)提高村兩委干部尤其是村黨支部書記和村委會主任的思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平，幫助他們明確各自工作職責(zé)和工作程序，糾正對黨支部和村委會在村級組織中地位、作用等問題上的錯誤認(rèn)識。嚴(yán)格村級各項(xiàng)工作制度，實(shí)現(xiàn)制度管事、制度管人。強(qiáng)化對村級班子工作的監(jiān)督，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。在指導(dǎo)村級班子工作中，要求村黨支部書記要認(rèn)真貫徹民主集中制，不越權(quán)、爭權(quán)，要充分聽取村主任的意見和建議，認(rèn)真落實(shí)村民自治的有關(guān)規(guī)定，村里的重大事項(xiàng)應(yīng)通過黨員大會和村民（代表）大會來決定，不獨(dú)斷搞“一言堂”。關(guān)系不協(xié)調(diào)村的兩委干部素質(zhì)普遍較差，個人私利較重。具有較穩(wěn)定的村財(cái)收入，收支比較清楚，財(cái)務(wù)制度能得到執(zhí)行。結(jié)構(gòu)、氣質(zhì)搭配較合理，工作中相互溝通，注意協(xié)調(diào)，遇事多商量，班子成員工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，責(zé)任心較強(qiáng)，在群眾中的威信較高，有一定的影響力。這是困擾當(dāng)前農(nóng)村、制約今后發(fā)展的一大難題，很值得深入研究。明確黨支部在村級各組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。支部班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，個別村主干軟弱無能，個別村主干攬權(quán)霸權(quán)。一些村干部無視村務(wù)公開民主管理的有關(guān)要求，長期不公開村務(wù)尤其是村集體財(cái)務(wù)收支情況，一些村財(cái)務(wù)管理混亂，坐收坐支，濫收濫支現(xiàn)象嚴(yán)重，兩委干部互相猜忌，工作互相推諉、扯皮。以村級班子換屆為契機(jī)，在換屆準(zhǔn)備工作以及候選人醞釀過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對各村的實(shí)際進(jìn)行認(rèn)真的研究分析，充分考慮村兩委班子成員尤其是兩委主干在年齡、結(jié)構(gòu)、能力水平等方面搭配，多方聽取群眾的意見，為配好村級班子打好基礎(chǔ)。各駐村領(lǐng)導(dǎo)注意加強(qiáng)與村級班子成員，特別是村黨支部書記和村主任之間的交流與溝通，充分利用駐村工作的有利時機(jī)，深入實(shí)際調(diào)查研究，了解群眾意愿，幫助做好村里的各項(xiàng)工作。同時，加強(qiáng)村財(cái)收支的管理和監(jiān)督，落實(shí)村財(cái)務(wù)有關(guān)制度，使村的各項(xiàng)工作特別是財(cái)務(wù)開支都公開、透明，努力清除產(chǎn)生兩委班子不協(xié)調(diào)問題的溫床。還要把定期的培訓(xùn)教育與經(jīng)常性的教育引導(dǎo)結(jié)合起來，努力提高村干部的整體素質(zhì)，及時化解和消除相互間的矛盾。完善與《村民委員會組織法》相配套的有關(guān)村兩委在村級組織、村級事務(wù)中的工作職責(zé)、權(quán)限范圍、工作程序等可操作性的法律規(guī)定；有關(guān)村委會成員罷免的條件和程序以及破壞村委會選舉行為進(jìn)行約束、懲罰的法律規(guī)定。解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時化解矛盾。建議農(nóng)村兩委換屆選舉時，應(yīng)先進(jìn)行黨組織的換屆選舉，在此基礎(chǔ)上，由黨組織領(lǐng)導(dǎo)和組織村委會的換屆選舉。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)駐村掛點(diǎn)，下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村工作隊(duì)等行之有效的形式，深入實(shí)際調(diào)查研究，與村干部多談心、多溝通，傾聽群眾呼聲，及時掌握村級班子的工作情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，把村兩委之間可能產(chǎn)生的矛盾消除在萌芽狀態(tài)中，保證村兩委關(guān)系的穩(wěn)定協(xié)調(diào)。這個問題的存在，不但影響農(nóng)村基層組織建設(shè)，而且直接影響黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的落實(shí)，影響農(nóng)村的穩(wěn)定及各項(xiàng)工作的開展。其主要表現(xiàn)形式是：拉幫結(jié)伙，明爭暗斗。他為爭奪對村財(cái)務(wù)的控制權(quán)，一再邀約人找村會計(jì)、出納鬧；部分村款一旦落入他手中，也不按規(guī)定上繳村財(cái)務(wù)管理，而是自行支配。才剛上任就急于同村黨支部鬧分家，寧可花錢外出租房，都不愿同村黨支部在村房內(nèi)辦公。村支書迫于無奈，已經(jīng)有近10個月沒有上班了。由于該項(xiàng)目利潤較大，二人為此你爭我奪，關(guān)系愈加緊張，致使該村一度時期“盜搶精礦”現(xiàn)象突出，社會治安逐步惡化，人民群眾正常的生產(chǎn)生活秩序受到了一定干擾。村改后，仍然把