【正文】 體一律實行“零招待”制度，不得用公款列支生活招待費用。對涉農(nóng)補貼款、民政優(yōu)撫款、村干部報酬、農(nóng)戶拆遷及土地征用補償款等涉及個人款項，由代理中心按有關(guān)規(guī)定直達個人銀行賬戶；對一事一議項目等專項建設(shè)資金由代理中心依據(jù)施工合同、項目預(yù)決算報告、驗收及審計報告等直達施工單位或個人。村集體所有大額支出（5000元以上）必須實行事前申報、先批后付制度，具體程序如下：、l萬元以下的開支項目，由村主任簽字審批，提交村務(wù)監(jiān)督委員會審核，報鎮(zhèn)（街道）代理中心審批后執(zhí)行。第三十七條 村集體購置固定資產(chǎn)、興辦工程建設(shè)項目，必須經(jīng)村“兩委會”研究提出方案、村務(wù)監(jiān)督委員會審核、村民會議或村民代表會議討論通過后，報鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會批準。，招投標工作由村委會組織實施，鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心、村民代表及村務(wù)監(jiān)督委員會成員參與監(jiān)督。第四十一條 村集體應(yīng)對所有的資源進行逐項登記，建立臺賬，主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、四至、面積等；實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源還應(yīng)登記承包、租賃單位或個人的名稱、地址、用途、承包（租賃）金、期限和起止日期等；村集體建設(shè)用地以及發(fā)生村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項等要重點記錄。第四十五條 村集體建設(shè)用地收益歸村集體所有，主要用于發(fā)展集體生產(chǎn)經(jīng)營、興辦公益事業(yè)等，其分配方案應(yīng)由村民會議或村民代表會議討論通過，并報鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會批準。l．財務(wù)收支預(yù)算方案的編制、預(yù)算調(diào)整、年終決算及收益分配方案；2．村集體資產(chǎn)資源的發(fā)包、出租、出讓；大中型固定資產(chǎn)的變賣和報廢處理；3．村集體的投資和項目工程建設(shè)；4．大額資金借貸、重要資產(chǎn)借用以及對外捐贈； 5．村集體債權(quán)債務(wù)、應(yīng)收款項及呆死賬的核銷處理； 6．用村集體“三資”進行抵押和擔保；7．其他應(yīng)當經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定的事項。第五十六條 嚴格檔案查閱使用手續(xù)。第六十二條 有下列行為之一的，由鎮(zhèn)（街道）及以上紀委、監(jiān)察機關(guān)責令限期改正；造成村集體經(jīng)濟損失的，責令其賠償，并視情節(jié)輕重，對直接責任人員給予黨紀、政紀處分：構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)責任人的刑事責任。新出臺的《實施細則》有創(chuàng)新、有發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是文件明確規(guī)定了財政、農(nóng)業(yè)、民政、經(jīng)管等部門在農(nóng)村集體“三資”管理中的工作職責。七是明確規(guī)定了對違規(guī)者要嚴肅追究黨紀、政紀，甚至是刑事責任?！?*區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理實施細則》的有關(guān)說明《**區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理實施細則》共十二章，六十五條，在《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》的基礎(chǔ)上增加了票據(jù)管理、會計核算管理和檔案管理三個章節(jié)，新增了十三條內(nèi)容。審計結(jié)果應(yīng)及時向村集體、農(nóng)民群眾公開，廣泛接受社會監(jiān)督。第九章 檔案管理第五十五條 村集體“三資”檔案實行分級管理。第八章 民主監(jiān)督管理第五十一條 村集體“三資”管理重火事項決策實行“四議兩 公開”議事制度。（）10萬元以下的，招投標工作由村委會書面申清，村民會議或村民代表會議討論通過，報鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會批準后，由產(chǎn)權(quán)交易中心負責組織實施。邀請村民代表、村務(wù)監(jiān)督委員會成員、鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心及相關(guān)專業(yè)單位或人員參加，也可委托具有合法資質(zhì)的中介組織機構(gòu)進行評估，評價結(jié)果應(yīng)按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)村集體成員會議或成員代表會議確認。村級工程項目建設(shè)監(jiān)管、驗收應(yīng)有村民代表、村務(wù)監(jiān)督委員會成員和鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易中心人員參加。資產(chǎn)所有權(quán)的取得、變更或終止，經(jīng)營方式的確定和變更，資產(chǎn)的購（處）置和其他涉及資產(chǎn)管理工作的重要事項，必須經(jīng)村“兩委會”研究、村務(wù)監(jiān)督委員會審核、村民會議或村民代表會議討論通過，經(jīng)代理中心審核后，報鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會審批實施。留歸村集體的土地補償費應(yīng)按規(guī)定納入公積公益金科目進行核算；使用時，由村委會擬定書面計劃，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核后，提交村民會議或村民代表會議討論通過，報鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會審批，由代理中心負責監(jiān)督使用。村集體所有開支原始憑證必須取得稅務(wù)部門的正式發(fā)票，有經(jīng)手人備注的事由說明、證明人、村主任“一支筆”簽字，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核蓋章、代理中心專人審核后方可入賬，非正規(guī)發(fā)票、憑證要素不全的“白條”等一律不予入賬；對數(shù)量少、金額小難以取得稅務(wù)發(fā)票的零星支出，統(tǒng)一使用**市財政局印制的《**市村級集體經(jīng)濟組織零星支出單》，開票金額控制在1000元以內(nèi)。對村干部日常交通及通訊費實行定額補貼，主職干部每人每月各補貼100元，副職干部每人每月各補貼50元。第二十三條 村集體主要收入包括原有積累、發(fā)包上交收入、經(jīng)營收入、土地補償費收入、上級轉(zhuǎn)移支付資金、財政補助收入、社會捐贈收入、一事一議籌資及其他收入等。第二十條 村集體所有支出實行村主任“一支筆”審批，村務(wù)監(jiān)督委員會審核簽字蓋章，代理中心專職人員進行復審的監(jiān)管流程，對不符合制度規(guī)定的開支一律退回，不予入賬。第十五條 村報賬會計的上作職責1．負責編制村級財務(wù)收支預(yù)算方案和預(yù)算方案的執(zhí)行； 2．負責村級現(xiàn)金及銀行存款日記賬、債權(quán)債務(wù)及資產(chǎn)資源臺賬的登記，所有收支原始憑證的收集、整理及審核。3．履行監(jiān)督檢查職責，對村集體資產(chǎn)資源處置等活動進行檢查，對發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定程序進行處理的，及時報告。6．加強會計檔案管理。2．加強預(yù)決算管理。3．制定村級“三資”管理工作考核方案，審核村干部報酬方案及養(yǎng)老保險辦理等情況。第七條 財政、農(nóng)業(yè)、民政和經(jīng)管等部門要高度重視、密切配合、各負其責，共同抓好村集體“三資”規(guī)范化管理，積極開展村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建工作。針對當前農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理水平不高的實際情況，逐步細化相關(guān)管理辦法，加強工作的部署、指導和監(jiān)督，特別是對土地資源管理中存在的合同管理混亂的問題，結(jié)合農(nóng)村土地資源流轉(zhuǎn)，落實好臺帳管理以及其它相關(guān)制度，逐步實現(xiàn)資金、資產(chǎn)、資源管理的規(guī)范化。三、下步工作建議為確保農(nóng)村“三資”監(jiān)管和村級會計委托代理服務(wù)各項工作的落實，針對存在的問題，在下步工作中：一是建議把村級會計委托代理列入黨委政府的重要議事日程，把村級財務(wù)管理工作經(jīng)費納入預(yù)算，保證工作長期、有效、保質(zhì)、健康的可持續(xù)開展，促進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織正常運轉(zhuǎn)。個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）思想認識不到位，對村級財務(wù)管理不夠重視，放松了對村級財務(wù)委托代理工作的指導和管理，導致村級財務(wù)委托代理工作進展緩慢。并整合財政所、經(jīng)管站的工作人員，由村帳鄉(xiāng)代管中心牽頭，制定了實施方案，開展“三資”委托代理服務(wù)工作。突出審計重點，抓好群眾敏感、焦點、難點經(jīng)濟事項的審計，有效解決問題，化解矛盾，理順關(guān)系。集體資源承包、租賃合同的管理，簽訂統(tǒng)一編號、統(tǒng)一文本的書面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)及違約責任。以招標方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，要進行資產(chǎn)評估，評估由農(nóng)經(jīng)管理部門實施。明確各管理崗位的職責、權(quán)限，賬款分管，支票、財務(wù)印鑒分別保管。二、健全農(nóng)村集體“三資”管理的規(guī)章制度各級政府應(yīng)結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村“三資”管理實際存在的問題，研究制定農(nóng)村“三資”管理辦法，建立健全農(nóng)村“三資”管理制度，做到有章可循、制度約束，切實加強農(nóng)村“三資”管理。二〇一一年 月 日第三篇：如何加強農(nóng)村集體“三資”管理如何加強農(nóng)村集體“三資”管理農(nóng)村集體“三資”是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點。十四、農(nóng)村集體財務(wù)代理中心崗位責任制度農(nóng)村集體財務(wù)代理中心受村委托承擔農(nóng)村集體“三資”的日常管理和監(jiān)督、指導工作。十二、資源承包、租賃合同管理制度集體資源的承包、租賃應(yīng)當簽訂書面合同或協(xié)議，統(tǒng)一編號，統(tǒng)一管理。資源登記簿由村集體經(jīng)濟組織負責登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)代理中心負責管理。九、資產(chǎn)經(jīng)營制度村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)要明確經(jīng)營管理責任人的責任和經(jīng)營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開。受集體經(jīng)濟組織委托的資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)被評估資產(chǎn)的原值、使用年限、折舊以及重置成本、獲利能力、公開市場價格合理評定價值并出具評估報告。資產(chǎn)清查中心發(fā)現(xiàn)的和結(jié)果公布后村民提出的問題應(yīng)及時予以解決，并將解決情況張榜公布。村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當對以下內(nèi)容進行公開：（1）財務(wù)預(yù)算；（2）各項收入；（3）各項支出；（4）資產(chǎn)資源及處置情況；（5）債權(quán)債務(wù)；（6）收益分配；（7）村民承擔的費用和勞務(wù)；（8）其他應(yīng)向村民公開的事項。中心要加強對原始單據(jù)的審核把關(guān)，手續(xù)不全的單據(jù)不得報賬入賬。二、財務(wù)開支審批制度村集體經(jīng)濟組織各項支出應(yīng)做到集體理財、民主管理、公開透明。（四）加大培訓和管理力度，不斷提高人員隊伍素質(zhì)。農(nóng)村財務(wù)人員隊伍素質(zhì)偏低。農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督乏力。三是硬件設(shè)施投入不足。加強對村報賬員的管理和培訓。2010年9月份開始，我鎮(zhèn)在原來農(nóng)村財務(wù)管理服務(wù)中心上基礎(chǔ)上擴展 “三資”管理服務(wù)職能，修訂完善各項規(guī)章制度，調(diào)配充實人員，加強辦公場所和設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一安裝了“農(nóng)友三資綜合信息管理軟件”，農(nóng)村建賬、憑證輸入、記賬、生成報表和資產(chǎn)、資源臺帳、財務(wù)公開、財務(wù)監(jiān)控、審核等財務(wù)管理流程均可自動實現(xiàn)，規(guī)范了我鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)核算，提高了農(nóng)村“三資”管理水平。農(nóng)村“三資”管理模式主要以村級財務(wù)委托代理為主，目前全鎮(zhèn)36個村都已經(jīng)實現(xiàn)委托代理。截止2011年12月底，全鎮(zhèn)村集體資金總額達471萬元，固定資產(chǎn)總額達446萬元。構(gòu)建監(jiān)管服務(wù)平臺。全鎮(zhèn)共清理資金萬元，無長、短款現(xiàn)象，清理債務(wù)萬元，清理存貨萬元，清理長期投資 萬元，清理固定資產(chǎn) 萬元，核實集體資源處，計 畝，清理經(jīng)濟合同份，基本摸清了農(nóng)村“三資”的所有家底。代理中心人員少、隊伍不穩(wěn)定、專業(yè)不對口、素質(zhì)偏低的問題比較突出，難以有效發(fā)揮工作指導及監(jiān)督職能。五是原始憑證不規(guī)范，白條收支現(xiàn)象嚴重；六是會計檔案管理混亂，未及時分類、歸檔保存。公開不及時，表面事項公開多,深層次問題公開少，公開的內(nèi)容不全、不真實，導致群眾不清楚、不明白、有意見，引發(fā)上訪。（三）提高民主理財、財務(wù)公開水平，在陽光下接受群眾監(jiān)督，從源頭上減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)委托代理中心要經(jīng)常核查村級有關(guān)經(jīng)濟往來帳目，定期與開戶銀行核對，定期盤點庫存現(xiàn)金，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。審核同意后的財務(wù)開支票據(jù)由村出納員負責到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)委托代理中心報賬。四、財務(wù)公開制度村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當將財務(wù)公開作為村務(wù)公開的重要內(nèi)容。資產(chǎn)清查由村務(wù)監(jiān)督委員會負責實施，清查結(jié)果要向全體村民公布并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)委托代理中心備案。評估由農(nóng)村經(jīng)營管理部門或具有資質(zhì)的單位實施，由村務(wù)監(jiān)督委員會負責監(jiān)督。經(jīng)濟合同及有關(guān)資料應(yīng)當及時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)委托代理中心備案、歸檔。農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項等要重點記錄。招標投標方案、招標公告、招標合同和相關(guān)資料應(yīng)當報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財務(wù)代理中心備案。農(nóng)村集體建設(shè)用地收益要納入帳內(nèi)核算，嚴格實行專戶存儲、專帳管理、專款專用、專項審計監(jiān)督。村出納員的職責（1）積極配合鎮(zhèn)中心的工作人員工作；（2）嚴格遵守財經(jīng)法規(guī)，堅持原則，堅決制止和抵制一切違反財經(jīng)紀律的行為；（3）在村兩委的領(lǐng)導下積極開展工作，并保證各種財務(wù)活動合規(guī)合法、真實有效、票據(jù)正規(guī)，杜絕虛報、冒領(lǐng)和坐支現(xiàn)金；（4）及時地將本村集體各項收入上交代理服務(wù)中心賬戶；（5）定期到鎮(zhèn)服務(wù)中心進行報帳；（6）定期向村兩委、村民代表會議和村務(wù)監(jiān)督委員會匯報村集體財務(wù)收支情況；（7）負責本村的財務(wù)公開工作。各村選舉