【正文】 搶救費(fèi)用。交通事故受害人身份不明或者發(fā)生交通事故后機(jī)動車逃逸等，不能提供第（二）、（四）項(xiàng)有關(guān)材料的，由公安交通管理部門事故處理機(jī)構(gòu)提供書面說明。第二十條 縣級以上衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》、當(dāng)?shù)鼗踞t(yī)療保險藥品目錄、診療項(xiàng)目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，以及物價部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的搶救費(fèi)用清單進(jìn)行審核，符合墊付要求的，應(yīng)在《道路交通事故社會救助基金搶救費(fèi)用墊付申請書》上簽署審核意見并蓋章。第五章 墊付費(fèi)用追償與核銷第二十四條 救助基金管理機(jī)構(gòu)墊付喪葬費(fèi)或搶救費(fèi)用后，道路交通事故賠償義務(wù)人、保險機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門等有關(guān)單位、受害人或者其繼承人應(yīng)當(dāng)協(xié)助追償。賠償義務(wù)人應(yīng)通過銀行轉(zhuǎn)賬等方式將償還費(fèi)用存入救助基金管理機(jī)構(gòu)指定的賬戶。第三十四條救助基金管理機(jī)構(gòu)墊付費(fèi)用超過兩年確實(shí)無法追償?shù)?，根?jù)相關(guān)規(guī)定予以核銷，并保留墊付費(fèi)用追償權(quán)?！兜缆方煌ò踩ā返诰攀藯l規(guī)定，機(jī)動車所有人、管理人未按照國家規(guī)定投保機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門扣留車輛至依照規(guī)定投保后，并處依照規(guī)定投保最低責(zé)任限額應(yīng)繳納的保險費(fèi)的二倍罰款?！稒C(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險條例》只有輔以一系列的相關(guān)規(guī)范和措施，并經(jīng)過長時間的努力方能完成其歷史使命。救助基金的特性道路交通事故社會救助基金是為了及時搶救在道路交通事故中受害者生命的需要，由國家向社會募集、籌措、罰繳和追償資金，用以在特定的條件下，依照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，向醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)替代當(dāng)事人預(yù)先墊付搶救費(fèi)用的一種金融活動。從這一層面考慮，救助基金只能對交通事故受害者提供最低限度的補(bǔ)償，而不可能全包全攬。英國國會于1937年提出了有名的“卡塞爾報告”，建議成立“中央基金”，對汽車責(zé)任保險人失去償付能力或第三人因種種原因未能獲得有效賠償?shù)?，可由該?xiàng)基金支付。德國由聯(lián)邦法務(wù)部長為主管監(jiān)督長官，由救助基金內(nèi)設(shè)的董事會和行政委員會負(fù)責(zé)管理。救助基金是機(jī)動車強(qiáng)制三責(zé)險制度的重要配套措施，由政府設(shè)立救助基金也是國際慣例，但與國外相比，我國“道路交通事故社會救助基金”的不足之處在于：未明確每次事故、每人墊付金額限制。二、救助基金的來源《條例》第二十五條規(guī)定救助基金的來源包括：(一)按照強(qiáng)制保險 的保險費(fèi)的一定比例提取的資金?！钡唧w的管理辦法卻遲遲不出臺。救助基金制度的建立首先應(yīng)從基金的籌集開始，先有基金才有基金的運(yùn)營。我國臺灣地區(qū)的“強(qiáng)制汽車責(zé)任保險法”也規(guī)定了從強(qiáng)制汽車責(zé)任保險費(fèi)中提取2%作為特別補(bǔ)償基金?！督煌ò踩ā返诰攀臈l規(guī)定：“機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不按照機(jī)動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，出具虛假檢驗(yàn)結(jié)果的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處所收檢驗(yàn)費(fèi)用五倍以上十倍以下罰款，并依法撤銷其檢驗(yàn)資格。救助基金的孳息只能是法定孳息。切不可因?yàn)榛鸬慕槿牒妥穬敼ぷ魇ЯΧ屫?zé)任人逍遙法外。通過財(cái)政預(yù)算的方式每年有計(jì)劃地給予基金一定額度的撥款。也可以通過慈善機(jī)構(gòu)直接募集。強(qiáng)制保險負(fù)有強(qiáng)制實(shí)際給付義務(wù)，即使有其他種類的給付，強(qiáng)制保險也不得在支付保險金時對其他種類的給付予以扣除，而救助基金僅在受害人從社會保險和商業(yè)保險均無法補(bǔ)償時，才提供最后的救濟(jì)，因此，救助基金給付時應(yīng)事先扣除其他種類給付金額，如果上述扣款已經(jīng)由救助基金給付的，救助基金有權(quán)向受害人或強(qiáng)制責(zé)任投保的保險公司追償。出現(xiàn)交通事故后，并不是所有的交通事故損害賠償都能進(jìn)入救助基金的救濟(jì)范疇，而是要經(jīng)過一個先申請、后審批、再執(zhí)行的過程。救助基金運(yùn)用原則和一般資金運(yùn)用的原則基本相同，要求符合安全性和流動性。但由于部門利益的紛爭，救助基金制度一直未能得到實(shí)施。第六條 重慶市道路交通事故社會救助基金管理委員會（以下簡稱基金管委會）負(fù)責(zé)基金管理工作的組織協(xié)調(diào)。第十條 重慶市范圍內(nèi)經(jīng)營交強(qiáng)險業(yè)務(wù)的保險公司及其分支機(jī)構(gòu)從2010年1月1日起，每季度結(jié)束后10個工作日內(nèi)，按照市人民政府規(guī)定的比例，將交強(qiáng)險救助基金提取資金，通過銀行轉(zhuǎn)賬方式全額繳納至救助基金市財(cái)政專戶。第十四條 政府鼓勵社會各界積極向救助基金捐贈。受害人的法定代理人申請書可以由公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交基金管理中心。第二十一條 對搶救費(fèi)用墊付范圍、數(shù)額發(fā)生爭議的，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與市衛(wèi)生主管部門協(xié)商解決，必要時可以組織專家進(jìn)行復(fù)核。對案情復(fù)雜，傷情嚴(yán)重，墊付金額較大，交通事故受害人搶救時間長，對審核結(jié)論有異議的等，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行審查。對未償還墊付費(fèi)用的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促交通事故責(zé)任者、機(jī)動車所有人等及時到基金管理中心償還結(jié)清墊付費(fèi)用。第三十七條 經(jīng)營交強(qiáng)險業(yè)務(wù)的保險公司及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)交強(qiáng)險規(guī)定，規(guī)范交強(qiáng)險經(jīng)營管理，及時受理交強(qiáng)險業(yè)務(wù)，繳納交強(qiáng)險營業(yè)稅，按規(guī)定提取交強(qiáng)險救助基金資金并繳入救助基金財(cái)政專戶。殯葬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)交通事故死亡人員的運(yùn)輸、冷藏、火化等殯葬工作的規(guī)范化建設(shè)管理。第四十三條 基金管理中心應(yīng)當(dāng)建立健全救助基金接受捐贈的管理制度，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定管理救助基金捐贈財(cái)物，嚴(yán)禁挪作他用。對推諉、拖延交通事故受傷人員搶救治療，出具虛假醫(yī)療證明和醫(yī)療費(fèi)用等的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)護(hù)人員，依法嚴(yán)格處理。未知名死者死亡賠償金由公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》，按城鎮(zhèn)居民和法醫(yī)鑒定的死者年齡計(jì)算；喪葬費(fèi)按規(guī)定計(jì)算。然而，交強(qiáng)險建立以來近四年的時間里，救助基金一直處于缺位狀態(tài)，導(dǎo)致交強(qiáng)險存在的問題被放大，實(shí)踐中引發(fā)不少理賠爭議。三者現(xiàn)實(shí)損失的及時彌補(bǔ)，不僅是可能引發(fā)的交通肇事罪的酌定減刑情節(jié)，而且也有利于今后相關(guān)賠償?shù)奶幚?，而不至于引發(fā)民事訴訟。爭議的現(xiàn)實(shí)原因在于逃逸后受害人權(quán)利保護(hù)有現(xiàn)實(shí)需要，保險公司因無法核實(shí)標(biāo)的且無法核實(shí)是否有交強(qiáng)險免責(zé)事由無法賠付。與《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定的喪葬費(fèi)按照受訴法院所在地上一職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)，以六個月總額計(jì)算有所區(qū)別。交強(qiáng)險對搶救費(fèi)用作了概念描述，并要求醫(yī)療費(fèi)（包括搶救費(fèi)）醫(yī)保用藥。在支付能力不足的情況下，要積極要求相關(guān)部門申請救助基金墊付，以及時救助三者，避免損失擴(kuò)大及后續(xù)賠償爭議。救助基金管理機(jī)構(gòu)收到公安機(jī)關(guān)交通管理部門墊付通知和醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付尚未結(jié)算搶救費(fèi)用的申請及相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)，按照本辦法有關(guān)規(guī)定、《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》和當(dāng)?shù)匚飪r部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將審核結(jié)果書面告知處理該道路交通事故的公安機(jī)關(guān)交通管理部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)。二、墊付內(nèi)容（一）受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用 根據(jù)《辦法》規(guī)定，喪葬費(fèi)用是指喪葬所必需的遺體運(yùn)送、停放、冷藏、火化的服務(wù)費(fèi)用。逃逸會帶來無法核實(shí)標(biāo)的且無法核實(shí)是否有交強(qiáng)險免責(zé)事由，對于交強(qiáng)險保險公司而言，此種情況是否應(yīng)賠付交強(qiáng)險。實(shí)踐中，由于醫(yī)療費(fèi)限額相對較少，交強(qiáng)險保險公司的墊付往往不能彌補(bǔ)三者的損失，救助基金的建立從一定程度上解決了這一問題。從《道路交通安全法》與《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險條例》規(guī)定來看，真正意義上的交強(qiáng)險制度應(yīng)當(dāng)包括兩項(xiàng)基本制度：一是對機(jī)動車第三者責(zé)任保險進(jìn)行法律性強(qiáng)制，二是設(shè)立道路交通事故社會救助基金，以彌補(bǔ)強(qiáng)制保險的不足。交通事故結(jié)案前，公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促交通事故責(zé)任人或者其他賠償義務(wù)人向基金管理中心繳納死者喪葬費(fèi)和死亡賠償金。第四十七條 重慶保險監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對不及時或者不足額繳納提取資金的保險公司，應(yīng)當(dāng)及時催繳，超過3個工作日仍未足額上繳的，給予警告，并予以公告。第四十一條 基金管理中心應(yīng)當(dāng)按照《試行辦法》和《道路交通事故社會救助基金財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》（財(cái)金〔2009〕175號）等規(guī)定，嚴(yán)格履行職責(zé)，建立健全管理制度；建立基金財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格基金財(cái)務(wù)管理，按規(guī)定報送財(cái)務(wù)會計(jì)報告；加強(qiáng)基金墊付、追償信息化建設(shè)和檔案管理，及時公開公布信息；依法接受市審計(jì)部門審計(jì)和有關(guān)部門監(jiān)督管理；教育本單位人員依法履行職責(zé)；加強(qiáng)工作考核，建立績效考核機(jī)制。嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供虛假搶救費(fèi)用和有關(guān)醫(yī)療證明。凡符合本暫行辦法第八條的所有資金均應(yīng)當(dāng)納入市財(cái)政專戶管理。基金管理中心對已償還墊付費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)出具償還結(jié)清手續(xù)。告知書應(yīng)當(dāng)歸入交通事故處理檔案。第二十條 搶救費(fèi)用墊付審查核實(shí)完畢，符合搶救費(fèi)用墊付規(guī)定的，基金管理中心應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)將相關(guān)墊付費(fèi)用劃入受害人治療醫(yī)院的銀行賬戶。第十六條 受害人搶救費(fèi)用墊付由公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)通知或者受害人治療醫(yī)院申請基金管理中心墊付。第十二條 基金管理中心應(yīng)當(dāng)從2010年1月1日起，每季度結(jié)束后10個工作日內(nèi)，將已墊付的追償資金轉(zhuǎn)入救助基金市財(cái)政專戶。第九條 市財(cái)政部門和重慶保險監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)每年根據(jù)財(cái)政部和中國保險監(jiān)督管理委員會下達(dá)的交強(qiáng)險保險費(fèi)收入提取救助基金的比例，確定重慶市的交強(qiáng)險保險費(fèi)收入提取救助基金的比例。第四條 道路交通事故社會救助工作應(yīng)當(dāng)遵循依法救助、以人為本、科學(xué)管理的原則，保障救助基金安全、有序運(yùn)行。另外，對救助基金運(yùn)作的監(jiān)管還需要建立一系列的監(jiān)管制度，救助基金經(jīng)營中的業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報表、運(yùn)營報告和財(cái)務(wù)會計(jì)報告都要及時報送有關(guān)部門備查。強(qiáng)化對救助基金的監(jiān)管力度救助基金具有較強(qiáng)的公眾性和社會性，雖說其救助人群是不特定的，卻可能涉及到千家萬戶的直接利益，救助基金運(yùn)作的規(guī)范性直接影響著廣大公眾的利益，因而大多數(shù)國家都對救助基金的經(jīng)營運(yùn)作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。但另一方面，在實(shí)踐中由于受運(yùn)行成本、必然性耗損和墊付資金流失等因素的影響，資金循環(huán)未必都表現(xiàn)為升增狀態(tài)。救助基金墊付的費(fèi)用還存在無法收回的可能性，這就使救助基金面臨日趨減少的風(fēng)險，如果救助基金由于制度設(shè)計(jì)不合理而導(dǎo)致破產(chǎn)，這將對機(jī)動車交通事故受害人造成重大影響?？梢圆扇“l(fā)行彩票的方式募集資金后，將其歸入基金帳戶。其他籌措方式機(jī)動車交通事故的頻發(fā)性和后果的嚴(yán)重性決定了救助基金的有限性，要提升救助基金在處理交通事故中的作用，最重要的是多方籌措資金，只有強(qiáng)大的資金支持，才能使基金有所作為。因此，基金墊付后責(zé)任人應(yīng)當(dāng)償還。救助基金孳息孳息是指物或權(quán)利的收益，在法律上又可分為天然孳息和法定孳息兩種，天然孳息是依自然而產(chǎn)生的出產(chǎn)物，如植物的果實(shí)和動物的幼仔。”《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險條例》第三十九條規(guī)定：“機(jī)動車所有人、管理人未按照規(guī)定投保機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門扣留機(jī)動車，通知機(jī)動車所有人、管理人依照規(guī)定投保，處依照規(guī)定投保最低責(zé)任限額應(yīng)繳納的保險費(fèi)的2倍罰款。日本由保險公司收取交強(qiáng)險保費(fèi)時，%作為“純賦課金”，即使無須參加強(qiáng)制保險的特種車輛也須繳納此項(xiàng)“純賦課金”，政府車輛及軍隊(duì)車輛由政府編列預(yù)算撥付。而且由于基金收 取數(shù)額和支出數(shù)額難以確定，建立之初就存在嚴(yán)重虧損的風(fēng)險。《條例》已經(jīng)實(shí)施一年之久，基金的建立、運(yùn)營還是空中樓閣。救助基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)開展補(bǔ)償及代位追償業(yè)務(wù)，必須有訴訟當(dāng)事人的地位，故須由立法賦予其獨(dú)立的法人資格。法律條文沒有明確規(guī)定基金的運(yùn)營和監(jiān)管由哪個部門進(jìn)行，但從立法者的意圖看應(yīng)該由政府直接運(yùn)營道路交通事故社會救助基金。救助基金的管理一般由官方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，韓國設(shè)立了機(jī)動車輛損失賠償保障事業(yè)，屬于政府的交通事故保障事業(yè)。日本實(shí)行“不予補(bǔ)償?shù)膿p害基金”制度，對機(jī)動車未投保強(qiáng)制保險或肇事后逃逸所造成的人身損害，由政府設(shè)立的機(jī)動車損害賠償保障部門予以補(bǔ)償。(2)保障程度的有限性。此外，救助基金雖以從機(jī)動車所有人繳納的強(qiáng)制保險費(fèi)中提取的一定比例，作為主要