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萬(wàn)州法院落實(shí)和完善人民陪審員制度的調(diào)查報(bào)告(存儲(chǔ)版)

  

【正文】 進(jìn)行表彰,可以結(jié)合法院的各種主題實(shí)踐活動(dòng),將有陪審員參加的案件帶入群眾中去,形成社會(huì)各界廣泛關(guān)注,積極支持;人民群眾熱情報(bào)名,踴躍參與的氛圍。專管機(jī)構(gòu)還可以定期舉行專業(yè)性較強(qiáng)的培訓(xùn)活動(dòng),規(guī)范對(duì)陪審員的教育,在減輕了法院培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的同時(shí)也增強(qiáng)了陪審員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)能力,使整個(gè)陪審員管理模式駛?cè)胝?guī)化軌道。二是建立健全相關(guān)配套機(jī)制。關(guān)鍵詞:陪審制度司法完善在法治國(guó)家,司法獨(dú)立是司法制度的最基本的要求,由于司法權(quán)是國(guó)家賦予的權(quán)力,而沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力,就會(huì)滋生腐敗,正如阿克頓在《自由與權(quán)力》中寫到的“權(quán)力導(dǎo)致腐敗,絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。毫無(wú)疑問(wèn) ,公民以陪審員的身份參與審判活動(dòng)對(duì)保障程序公正具有重要意義。但在審判實(shí)踐中,各級(jí)法院都或多或少地出現(xiàn)過(guò)黨權(quán)、行政等權(quán)力干預(yù)司法的現(xiàn)象,這些干擾和干預(yù)往往以暗箱操作方式進(jìn)行,使職業(yè)法官受制于人的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。更為嚴(yán)重的是,僅有1996年《刑事訴訟法》在基本原則中對(duì)陪審制度做出規(guī)定,其它均只在審判組織中做出彈性的規(guī)定。再者,許多陪審員參加陪審時(shí)沒(méi)有提前閱卷,只是開(kāi)庭審理時(shí)臨時(shí)被召來(lái),對(duì)案情一無(wú)所知,庭審時(shí)根本無(wú)法介入,加上知識(shí)欠缺,因而在合議庭評(píng)議時(shí)只能盲目附和,聽(tīng)任法官做出決定,陪審只“陪”而不審。所以,應(yīng)在憲法中確立陪審原則。從陪審制度的價(jià)值理念上講,所有案件都可以采用陪審審理。《決定》第1條規(guī)定:人民陪審員依照本決定產(chǎn)生,依法參加人民法院的審判活動(dòng),除不得擔(dān)任審判長(zhǎng)外,同法官有同等權(quán)利。這樣的陪審制度違背了平民審判的初衷,變成了社會(huì)少數(shù)階層的審判。對(duì)于現(xiàn)行的《規(guī)定》和《實(shí)施意見(jiàn)》以及我國(guó)目前的陪審制度還有很多問(wèn)題,期望司法過(guò)程現(xiàn)在就完全理性化、立刻完善化,這是辦不到的,但是通過(guò)我們的不懈努力,建設(shè)一個(gè)有助于司法民主、公正而高效的有中國(guó)特色的陪審制度終將是可以實(shí)現(xiàn)的。以目前我國(guó)的現(xiàn)狀而言,廣大農(nóng)民基本上沒(méi)有人達(dá)到大專,工人也只有極少數(shù)有大專以上文化程度,照此規(guī)定,實(shí)際上剝奪了農(nóng)民、工人擔(dān)當(dāng)人民陪審員的資格,這與平民審判的本意相去甚遠(yuǎn),變成了精英群體的審判。但是二審和一審的陪審員同樣是隨機(jī)產(chǎn)生,同樣來(lái)自于社會(huì)各界,不存在更具權(quán)威性。[8](二)在司法方面的完善隨著《關(guān)于完善陪審制度的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)和《關(guān)于人民陪審員選任、培訓(xùn)、考核工作的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)的施行,司法實(shí)踐問(wèn)題得到了一定程度的改善,但仍需進(jìn)一步的完善。我國(guó)正在進(jìn)行民主政治改革,推行法治,在憲法中確立陪審制度顯得尤其重要。人民陪審員被動(dòng)參陪,“陪而不審”的現(xiàn)象十分嚴(yán)重一方面,由于某些法官有時(shí)工作態(tài)度上的武斷而侵犯了陪審員的權(quán)利,使得很多陪審員認(rèn)為自己在案件審理中的作用不大。1978年《憲法》在第四十一條同樣對(duì)陪審制度做出規(guī)定,但是由于這一規(guī)定僵化,導(dǎo)致陪審制度流于形式,引發(fā)了諸多弊端,所以在1982年《憲法》修改時(shí)便不再把陪審制度制定為憲法基本原則,陪審制度也就失去了它的地位和從前所受的重視。(四)陪審制度有利于司法獨(dú)立增強(qiáng)司法的獨(dú)立性是當(dāng)前司法改革的重點(diǎn)。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家,國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民,陪審制度能使更多、更廣大的人民群眾參與到司法當(dāng)中來(lái),真正行使國(guó)家權(quán)力,也是我黨的群眾路線在司法工作中的體現(xiàn)。第五篇:論我國(guó)人民陪審員制度的完善論我國(guó)陪審制度的缺陷及完善戈琳,丁毅明(江蘇工業(yè)學(xué)院,江蘇 常州 213016)摘要:陪審制度是人民群眾直接參與國(guó)家管理的具體體現(xiàn),是保證司法公正的一項(xiàng)有力措施,是司法民主的一種體現(xiàn)。一是加強(qiáng)立法。定期對(duì)陪審員進(jìn)行教育培訓(xùn)。甚至有些人把陪審員當(dāng)作一種榮譽(yù),沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的實(shí)質(zhì)。三是壯大執(zhí)行力量。少數(shù)法官對(duì)人民陪審員制度的重大意義理解不到位,把人民陪審員當(dāng)成審判員不足的補(bǔ)充,內(nèi)心尊重不夠,案前溝通少,案后不交流,這也是導(dǎo)致陪審員參審質(zhì)量不高的一個(gè)重要原因。陪審員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)與審判員有同等的權(quán)利,同樣也應(yīng)與審判員有同等的義務(wù),其在審理案件時(shí)違法違紀(jì)也應(yīng)按審判員違法違紀(jì)責(zé)任追究辦法處理。人民陪審員的續(xù)職培訓(xùn)未納入規(guī)劃?!鼻易罡呷嗣穹ㄔ簩?duì)人民陪審員工作的實(shí)施意見(jiàn)中對(duì)法院退休工作人員、檢察院退休工作人員、退休律師均作出了不適宜擔(dān)任人民陪審員的規(guī)定,大大地限制了法律職業(yè)者的入選,人民陪審員幾乎都是非法律職業(yè)者,大部分缺乏法律知識(shí),他們雖然與職業(yè)法官擁有平等的評(píng)議和表決權(quán),但是法律知識(shí)欠缺、業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高的陪審員們,害怕自己的觀點(diǎn)不夠?qū)I(yè)、沒(méi)有說(shuō)服力,往往信服于法官的判決,在案件合議時(shí)閉口靜聽(tīng)的多,分析案情的少;評(píng)議表決時(shí)隨聲附和的多,發(fā)表不同意見(jiàn)的少。三、存在的問(wèn)題及原因人民陪審員來(lái)源不夠廣泛。5年來(lái)共籌措陪審經(jīng)費(fèi)21萬(wàn)元,其中2011年,籌措資金6萬(wàn)元,為陪審員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。二是通過(guò)參加上級(jí)教育培訓(xùn)和院內(nèi)部法官夜校,為陪審員購(gòu)置專業(yè)法律工具書等方式,加大對(duì)陪審員適用法律能力的提高,確保在陪審中準(zhǔn)確理解適用法律。上世紀(jì)九十年代,**河鎮(zhèn)石寨村村民李云獻(xiàn)與孫榮卿因宅基地的權(quán)屬發(fā)生糾紛,先后打民事、行政官司,其中行政訴訟一審、二審、發(fā)還重審,兩家官司打了10多年,近鄰變成了仇敵,雙方打官司同時(shí)不停地進(jìn)行上訪,給法院施加壓力。在全院37名陪審員中,有7名陪審員參與審理、調(diào)解糾紛逾百件。終于在8月底使雙方達(dá)成了調(diào)解意向,雙方關(guān)系一度緩和。五年共參與審理、調(diào)解涉及未成年人案件83件,農(nóng)民工案件51件,軍人權(quán)益保護(hù)案件13件。有效提升了案件質(zhì)效和司法公信力??傊?陪審員制度是人民參與國(guó)家管理、實(shí)現(xiàn)司法民主化的重要方式,它不僅是當(dāng)代中國(guó)司法審判制度的一項(xiàng)重要原則,也是西方國(guó)家司法審判的重要原則。具體來(lái)說(shuō),人民陪審員在法院執(zhí)行職務(wù)所需費(fèi)用,應(yīng)列入政府的預(yù)算范圍,并作為??顡芙o人民法院。權(quán)力對(duì)判決要施加影響,必定要借助一定的方式,而合議制無(wú)疑是其中的方式之一。再就是功能不同,陪審團(tuán)制下的陪審團(tuán)和法官的功能是獨(dú)立的,陪審團(tuán)進(jìn)行事實(shí)審,法官進(jìn)行法律審,而參審制下參審員與職業(yè)法官有相同的職能。建立陪審制度,正是為了要改變這一缺陷。至于具體案件中如何確定人民陪審員,各基層法院可以按本院人民陪審員的職業(yè)以及專業(yè)領(lǐng)域?qū)⑵涔潭ǚ峙涞骄唧w的審判庭里,然后從相關(guān)審判庭中陪審員的名單中確定并作出選擇,并由法院及時(shí)與該人民陪審員溝通,通知其按時(shí)參加案件的審理。(三)完善人民陪審員選任程序完善人民陪審員的選任程序是改革和完善人民陪審員制度的重要舉措,每個(gè)基層法院在需要選任人民陪審員時(shí),都應(yīng)當(dāng)在人民陪審員選任工作開(kāi)始前一個(gè)月在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w中發(fā)布公告。法院應(yīng)當(dāng)在給當(dāng)事人送達(dá)案件受理通知書時(shí)明確告知當(dāng)事人享有選擇人民陪審員的權(quán)利,當(dāng)然是否選擇人民陪審員參與案件的審理,當(dāng)事人需向法院明確說(shuō)明,否則,法院可根據(jù)案件的具體情況來(lái)確定。在大多數(shù)情況下,陪審員往往在法庭審判中和合議中聽(tīng)?wèi){法官?zèng)Q定,發(fā)揮形式民主的作用,這并不能實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)上的民主功能。筆者認(rèn)為,這一規(guī)定或許是欲從選擇陪審員參審這一環(huán)節(jié)避免和減少人為干擾的不公正因素,但在現(xiàn)階段還很難真正落實(shí)。雖然近幾年來(lái)人民陪審員參審案件的數(shù)量呈逐年增加的趨勢(shì),但參審率仍處于較低狀態(tài)?!稇椃ā沸拚傅谄邨l規(guī)定,在民事訴訟中,訴訟標(biāo)的額在20美元以上時(shí),當(dāng)事人均有接受陪審的權(quán)利。要確定交通補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、用餐標(biāo)準(zhǔn)等,便于執(zhí)行。一是應(yīng)當(dāng)列入人大的監(jiān)督檢查范圍。法官應(yīng)向人民陪審員說(shuō)明證據(jù)采信、認(rèn)定事實(shí)、適用法律的一般規(guī)則,示明證據(jù)事實(shí)和法律爭(zhēng)議的焦點(diǎn),并對(duì)選擇的利害關(guān)系、后果作客觀說(shuō)明,但不能侵犯陪審員的獨(dú)立判斷,不能強(qiáng)制陪審員聽(tīng)從法官的意見(jiàn)。加強(qiáng)人民陪審員的培訓(xùn)十分必要,而且意義重大。三是為方便人民法院審理案件的需要,可以對(duì)人民陪審員實(shí)行“集中管理、分類使用”。由于目前錯(cuò)案追究制度還沒(méi)有完全規(guī)范化,對(duì)因陪審員的原因造成的錯(cuò)案如何處理尚無(wú)法律規(guī)定,這樣容易出現(xiàn)陪審員的“暗箱操作”問(wèn)題,不利于司法公正和法院形象。為解決這一問(wèn)題,規(guī)定了人民陪審員的參審案件范圍和數(shù)量,主要限于專業(yè)性較強(qiáng)的案件、婚姻家庭案件、青少年犯罪案件及社會(huì)影響大的案件等,但實(shí)際上是于法無(wú)據(jù)的。二、落實(shí)人民陪審員制度過(guò)程中存在的問(wèn)題在落實(shí)人民陪審員制度方面經(jīng)驗(yàn)不夠,該制度的運(yùn)行狀況也不盡人意,預(yù)期價(jià)值和應(yīng)用作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。從調(diào)查了解的情況看,全院人民陪審員產(chǎn)生方式主要是人大任命、法院聘任、單位推薦等。專業(yè)技術(shù)人員為7人,占總?cè)藬?shù)的20%。至90年代后期,由于機(jī)制、管理、經(jīng)費(fèi)、審判方式改革等諸多因素的制約,部分法院落實(shí)人民陪審員制度有所弱化,有陪審員參與審理的案件數(shù)量減少。如何在程序和操作上進(jìn)一步規(guī)范化、具體化,使這項(xiàng)制度更好地發(fā)揮作用,還有待在實(shí)踐中進(jìn)一步探索和完善。對(duì)策。為切實(shí)從法院范圍內(nèi)解決人民陪審員的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題,建議法院向同級(jí)人大報(bào)告同意后,由政府下發(fā)規(guī)范性文件,對(duì)人民陪審員在執(zhí)行職務(wù)期間發(fā)生的合理的交通費(fèi)、食宿費(fèi)予以實(shí)報(bào)實(shí)銷,誤工費(fèi)按規(guī)定支付;對(duì)于參與案件審理的人民陪審員還應(yīng)當(dāng)給予一定數(shù)額的補(bǔ)助,具體標(biāo)準(zhǔn)可由各地生活水平根據(jù)實(shí)際情況制定。人民陪審員執(zhí)行審判職務(wù)雖與法官權(quán)利相同,但畢竟不是法院工作人員,對(duì)人民陪審員的監(jiān)督應(yīng)以事前監(jiān)督為主,以事后監(jiān)督為輔。當(dāng)一名法官與兩名人民陪審員的意見(jiàn)不一致的情況下,也可以啟動(dòng)提請(qǐng)審判委員會(huì)討論決定的程序。實(shí)踐中出現(xiàn)了人民陪審員“陪而不審”、“審而不議”的現(xiàn)象,使得人民陪審員制度有待完善。為人民陪審員參加陪審支出的費(fèi)用主要為誤工費(fèi)、食宿費(fèi)、交通費(fèi)等,這些費(fèi)用大都是由法院從自身辦公經(jīng)費(fèi)中支出,萬(wàn)州所處三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)貧困,陪審經(jīng)費(fèi)未列入同級(jí)政府財(cái)政支出??梢钥闯?,人民陪審員參審的案件類型主要是民事案件,行政案件及各類參審案件數(shù)量相對(duì)平穩(wěn),但所占全院一審案件的比例較高且有上升的趨勢(shì)。從年齡構(gòu)成看,35歲至40歲的37人,占總?cè)藬?shù)的57%;41歲至50歲的26人,占總?cè)藬?shù)的40%;55歲以上的2人,占總?cè)藬?shù)的3%。1983年修改《人民法院組織法》時(shí),將“人民法院審判第一審案件,由審判員和人民陪審員組成合議庭進(jìn)行”,修改為“人民法院審判第一審案件,由審判員組成合議庭或者由審判員和人民陪審員組成合議庭進(jìn)行”。萬(wàn)州法院和全國(guó)法院一樣把貫徹落實(shí)好人民陪審員制度作為司法改革的大事來(lái)抓,緊密結(jié)合工作實(shí)際,采取切實(shí)有效措施,認(rèn)真做好人民陪審員的遴選、任免、培訓(xùn)、管理等項(xiàng)工作。第三,農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后走上犯罪道路。其次是文化低,法制觀念淡漠,在非法持有、買賣槍支(火藥槍)和在生產(chǎn)生活中非法買賣、制造爆炸物(炸藥和用于生產(chǎn)爆竹的煙火藥)的案件中,在非法拘禁、侵宅和重婚犯罪中最能體現(xiàn)出來(lái)。武隆法院 刑庭萬(wàn)州法院落實(shí)和完善人民陪審員制度的調(diào)查報(bào)告今年5月1日實(shí)施的全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》是我國(guó)第一部關(guān)于陪審制度的專門法律。1982年修改《憲法》時(shí),則未對(duì)人民陪審員制度作出規(guī)定,此后人民陪審員制度一直沒(méi)再寫進(jìn)《憲法》。從部門分布看,黨政機(jī)關(guān)19人,占總?cè)藬?shù)的29%;企事業(yè)單位25人,占總?cè)藬?shù)的39%;社會(huì)團(tuán)體7人,占總?cè)藬?shù)的10%;其他14人,占總?cè)藬?shù)的22%。其中,刑事案件120件,占同期全院刑事一審普通程序案件的18%;民事案件329件,占全院同期民事一審普通程序案件的40%;行政案件67件,占全院同期行政一審普通程案件的33%。(四)人民陪審員經(jīng)費(fèi)保障及管理培訓(xùn)情況。庭審中,陪審員或開(kāi)庭時(shí)坐一坐,只陪不審;或根據(jù)審判長(zhǎng)的要求做些調(diào)解、協(xié)調(diào)工作。根據(jù)《決定》規(guī)定,人民陪審員在對(duì)案件的裁判存在較大分歧的情況下,可以將案件提交院長(zhǎng)決定是否提交審判委員會(huì)討論決定。二是要明確人民法院對(duì)人民陪審員的管理權(quán)限。同時(shí),人民法院和司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)將人民陪審員參加審判活動(dòng)應(yīng)當(dāng)享有的補(bǔ)助和實(shí)施陪審員制度所需的開(kāi)支,列入人民法院和司法行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi),由同級(jí)人民政府保障每年按預(yù)算足額撥付。盜竊、搶劫等侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪以及尋釁滋事及介紹賣淫等妨害社會(huì)管理秩序犯罪中多有體現(xiàn)。人民陪審員的專業(yè)知識(shí)、大眾思維與法官的法律素養(yǎng)、職業(yè)思維形成有效互補(bǔ),縮短了法官與民眾之間的距離,提高了裁判的社會(huì)公信力。在這個(gè)時(shí)期,法院主要是通過(guò)法院任命的方式,選任了一批人民陪審員參加一審案件的審理。65名陪審員中,男性為44人,占總?cè)藬?shù)的66%;女性為21人,占總?cè)藬?shù)的34%。(三)人民陪審員的產(chǎn)生和使用情況。從調(diào)查情況看,今年以來(lái),對(duì)人民陪審員培訓(xùn)主要采取以會(huì)代訓(xùn)的方式進(jìn)行培訓(xùn),內(nèi)容主要是庭審急需的程序、實(shí)體法及相關(guān)司法解釋;還購(gòu)買相關(guān)法律書籍資料分發(fā)給人民陪審員。過(guò)去法律對(duì)人民陪審員的陪審范圍沒(méi)有進(jìn)行規(guī)定,導(dǎo)致司法實(shí)踐中哪些案件需要人民陪審員參加審理,完全由法官自行決定,這就增大了法官的隨意性,實(shí)際工作中也不好操作。由于對(duì)陪審員在案件審理中缺少明確的監(jiān)督管理措施,導(dǎo)致陪審員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),有的陪審員以工作較忙不能出庭陪審,不認(rèn)真參加庭審和合議。要為每一名人民陪審員建立人民陪審員檔案,詳細(xì)記錄其個(gè)人履歷、申請(qǐng)或推薦、任命、參加審判活動(dòng)及獎(jiǎng)懲情況,定期進(jìn)行檢查、考核,表現(xiàn)突出的要進(jìn)行表彰。因此,必須要有一支較為知法、懂法,熟悉人民法院審判工作的人民陪審員隊(duì)伍。應(yīng)加強(qiáng)和規(guī)范法官對(duì)人民陪審員的引導(dǎo),對(duì)人民陪審員既要釋明法律,又不能對(duì)陪審員進(jìn)行暗示或誘導(dǎo)。對(duì)陪審員的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)同對(duì)法官的管理銜接。因此,人民陪審員因參加審判活動(dòng)而支出的交通、就餐等費(fèi)用,應(yīng)由人民法院給予補(bǔ)助。對(duì)此,許多國(guó)家和地區(qū)都在立法上對(duì)陪審員參與案件審理的范圍作了明確規(guī)定例如,美國(guó)在其《憲法》第六修正案中規(guī)定,在所有刑事案件中,被告均有權(quán)要求罪案發(fā)生地的州及區(qū)的陪審團(tuán)參與審判。在審判實(shí)踐中,絕大多數(shù)案件是否適用人民陪審員陪審制度,系由主審法官視案件審理時(shí)的法官人數(shù)是否充足、獨(dú)任審理能否超過(guò)時(shí)限等情況而確定,并沒(méi)有考慮“社會(huì)影響較大”這一適用陪審制度的法定情形。(三)隨機(jī)抽取人民陪審員機(jī)制缺乏可操作性《決定》規(guī)定,法院審理案件依法由人民陪審員參與審理的,應(yīng)當(dāng)從陪審員名單中隨機(jī)抽取。加之法治至上所導(dǎo)致的一般公眾對(duì)法律和法官的一種敬畏感,就會(huì)導(dǎo)致與職業(yè)法官一起工作時(shí),他們往往會(huì)處于一種心理上的弱勢(shì),發(fā)揮不出作為公眾代表讓判決體現(xiàn)主流價(jià)值觀的功能。除了法律明確規(guī)定必須有人民陪審員參加的案件外,其他案件尤其在民事審判程序中,是否適用人民陪審員參與案件審理應(yīng)當(dāng)賦予當(dāng)事人選擇權(quán)。而在實(shí)踐中,法院在審理群體案件或社會(huì)敏感案件時(shí),通常又以邀請(qǐng)人大代表或政協(xié)委員列席
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