【正文】 觀。E、因村級財務(wù)管理混亂，(、)，%。F、(、)，%。旱澇災(zāi)害、山林火災(zāi)、礦山事故等突發(fā)事件而導(dǎo)致的不可預(yù)算費(fèi)用，使原本拮據(jù)的鄉(xiāng)村財力更加捉襟見肘。改革開放初期，由于政企不分，政府辦企業(yè)、政府為企業(yè)擔(dān)保貸款，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不花巨資為企業(yè)虧損買單，為企業(yè)償還不良貸款本息。五是村一級的支出就更沒有計劃了，“到手就是財、今朝有錢今朝用，管他明天怎么過”，是大多數(shù)村干部的理財之道。為了彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)的不足，鄉(xiāng)村兩級均熱衷于違規(guī)征用土地搞建設(shè)，通過炒地皮，從中獲取2030%的收益。由于缺乏足夠的資金保障，有限的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)和教育經(jīng)費(fèi)被鄉(xiāng)村挪用已習(xí)以為常，直接影響農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)村基礎(chǔ)教育。首先是種養(yǎng)業(yè)增收難。這種混亂局面使得農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在貸款、納稅、保險等諸多方面困難重重，嚴(yán)重妨礙其發(fā)展。2002年稅費(fèi)改革時，湘潭縣核減一批不合理計稅面積，合理確定計稅產(chǎn)量，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、生豬屠宰稅和“五統(tǒng)三提”，將農(nóng)業(yè)稅費(fèi)門類規(guī)范為農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅附加，2002年和2003年因稅費(fèi)改革使農(nóng)民減負(fù)約30元/畝。2000—2004年農(nóng)民人均純收入增長具有極大的不均衡性（%，%，%，%，%）。農(nóng)民人均純收入3681元，%、%、%、%、%、%。扣除物價上漲因素，2000~2003年的農(nóng)民收入增長處于停滯和負(fù)增長狀態(tài)。2004年的增產(chǎn)、增收、增效緣于政策好、市場旺、人努力、天幫忙，政策的引扶效應(yīng)和市場的刺激效應(yīng)又一次發(fā)揮到了極至，要保持2004年的良好發(fā)展態(tài)勢已屬不易，要謀求新的發(fā)展和突破，難度可想而知。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也將為農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移提供一定數(shù)量的就業(yè)崗位。農(nóng)村是一個龐大的“露天工廠”，從某種意義上來說，農(nóng)民是“靠天討吃”。今天以來，農(nóng)產(chǎn)品價格有較大幅度的下跌，農(nóng)資價格卻一路飚升，尿素零售價（下同）1950元/噸，同比（下同）%；鉀肥2200元/噸，%；碳胺540元/噸，%；復(fù)合肥1050元/噸，%；種子9元/kg，%；農(nóng)地膜14元/kg，上漲4%；，上漲160%；農(nóng)藥的平均漲幅也在20%以上。三是國家在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的“產(chǎn)前”補(bǔ)貼方面出臺了許多優(yōu)惠政策，投入大量資金，但真正的“好處”往往落到了生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商手中，他們一方面享受國家的行業(yè)政策優(yōu)惠，一方面叫苦不迭，大呼虧本經(jīng)營，一次又一次提高農(nóng)資市場價格，最終受“擠榨”的還是農(nóng)民。為了了解掌握新時期社會主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題，本調(diào)研小組近日就當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。（二）基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，生活環(huán)境不斷優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，新建及改擴(kuò)建農(nóng)村公路25條55公里。二、主要困難和突出問題（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級發(fā)展階段。（二）農(nóng)村投入嚴(yán)重不足免征農(nóng)業(yè)稅后，我鎮(zhèn)農(nóng)村的基礎(chǔ)財力巨減，財政“缺口”大，加之各村歷史上形成的債務(wù)都很大。由于農(nóng)民科技知識低下，對新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。農(nóng)民知識化：大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，加大對農(nóng)民科技文化知識教育和免費(fèi)的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，讓他們能掌握一項(xiàng)致富的技術(shù)，加大對外出務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，開發(fā)和充分利用農(nóng)村勞動力資源的潛力，加強(qiáng)對農(nóng)民應(yīng)該掌握的經(jīng)營管理知識的教育，培養(yǎng)出“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的高素質(zhì)的新型農(nóng)民。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，財政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要切實(shí)向農(nóng)村傾斜，取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種限制，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民主動融入大市場。六、加快促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會保障等各項(xiàng)社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展加快推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，免收義務(wù)教育的雜費(fèi)，調(diào)整中小學(xué)布局，增加教育投入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時增加農(nóng)民受教育的機(jī)會建立城鄉(xiāng)教師的合理交流制度，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)。規(guī)劃設(shè)計以現(xiàn)代建筑方式，力求形式多樣，既可生態(tài)莊園式，也可農(nóng)村社區(qū)式，既可分散村落式，也可城郊集中式，嚴(yán)格規(guī)劃管理，建新拆舊，逐步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)村屯城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)。因此在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。面對當(dāng)前農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新特點(diǎn)和新要求，針對我鎮(zhèn)的實(shí)際，現(xiàn)對建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作提出幾點(diǎn)建議：（一）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)和諧發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是黨的十六大提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。努力培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的聯(lián)接機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。在思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神；同時缺乏誠信意識，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中常有違約等不守誠信行為出現(xiàn)。協(xié)會活動開展不正常，帶動力不強(qiáng)。不斷加大對農(nóng)民科技培訓(xùn)力度，組織實(shí)施了跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)、科技入戶、陽光工程等科教工程，每年培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)千余人次以上，培養(yǎng)一大批農(nóng)村科技能人。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整4700畝，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積1000 畝。原因之五：黨群關(guān)系疏離、干群關(guān)系緊張。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)剛有轉(zhuǎn)機(jī)和起色，電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體把農(nóng)村形勢說得天花亂墜，片面宣傳和夸大成就，對仍在存在的各種問題或是忽略不計，或是輕描淡定，給人以“三農(nóng)”問題已經(jīng)解決，農(nóng)民已經(jīng)富裕的輿論誤導(dǎo)，各行各業(yè)，特別是農(nóng)資生產(chǎn)商和經(jīng)銷商也就爭先恐后來分“蛋糕”，為農(nóng)資漲價埋下伏筆。作田、養(yǎng)豬、打工不可能使農(nóng)民收入出現(xiàn)量的飛躍和質(zhì)的變化，增收動力明顯不足。四是湘潭縣的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)至今是一種自發(fā)經(jīng)濟(jì)，管理松散，組織化程度低，若不引起高度重視，就有可能失去部分勞務(wù)輸出市場。工資收入己成為農(nóng)民收入的“創(chuàng)業(yè)板”。三、農(nóng)民收入增長的影響因素農(nóng)民增收的空間非常有限。較長時期內(nèi)農(nóng)民收入增速一直低位徘徊。%，～%之間。二，2000～2004年~~縣農(nóng)民收入情況〈一〉、農(nóng)民人均純收入總量及構(gòu)成的變化情況。人平負(fù)擔(dān)98元，畝平(按計稅面積計算)負(fù)擔(dān)108元。公司、協(xié)會和農(nóng)民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)民幾乎沒有在企業(yè)或協(xié)會的二次分配中獲益增收。難題之二: 農(nóng)民增收問題近年來國家實(shí)施了一系列惠農(nóng)政策促進(jìn)農(nóng)民增收，但受多種因素制約，農(nóng)民增收依然十分困難。湘潭縣的干部工資只有~~市的1/長沙市的1/3，并且還不能按時發(fā)放。1，是違法行政的重要誘因。三是村級財務(wù)管理混亂，鄉(xiāng)級財務(wù)賬性違規(guī)違紀(jì)支出現(xiàn)象較為普遍，有限的鄉(xiāng)村財力“跑、冒、滴、漏”嚴(yán)重，鄉(xiāng)村債務(wù)雪球越滾越大。實(shí)行分稅制以來，一定四年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收任務(wù)必須無條件完成，不能完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能高價買稅(20~30%的手續(xù)費(fèi))或高息借貸墊交。剛性支出居高不下。D、(、)，%。C、民間高息借貸、完成各種上交任務(wù)，因本金、(、)，%。文件要求，要完善強(qiáng)化支農(nóng)政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。調(diào)查結(jié)果表明：村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱、農(nóng)民增收乏力，村莊建設(shè)規(guī)劃滯后和尚未建立長期投入機(jī)制，成為我國當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)面臨的四大難題。增強(qiáng)基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的組織保證。要嚴(yán)格按照《渭南市村級組織規(guī)范化管理暫行辦法》的總體要求行事，一是從加強(qiáng)兩委會班子建設(shè)入手，對村兩委會成員的職責(zé)進(jìn)行細(xì)化分解，逐項(xiàng)落實(shí)；二是落實(shí)村民自治，不但要進(jìn)一步完善村民代表議事、村民議事和公示公開制度，重在落實(shí)好，讓村民廣泛享有村務(wù)管理的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。最后，按照中央和國家的統(tǒng)一部署，該村已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的聯(lián)保，全部村民的看病難問題得到了切實(shí)的解決。村民積極參加運(yùn)動會，在一定程度促進(jìn)了文化建設(shè)的發(fā)展。該村通過定期的廣播，宣傳科學(xué)知識，解釋自然現(xiàn)象，消除迷信思想。同時也能更好的實(shí)現(xiàn)管理的民主化，保證村民的權(quán)利。，生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益。建成了一個油蔥生產(chǎn)基地，一個柑橘生產(chǎn)基地，同時合理分配了勞動力資源，規(guī)劃生產(chǎn)區(qū)域。二、調(diào)研數(shù)據(jù)分析： 南埂村位于馬鞍山市當(dāng)涂縣以與蕪湖市交界處，全村轄8個村民小組，568戶，1956口人，耕地面積2430畝，種植水稻2400畝，%。這就簡單地形成了一條生物鏈條，既合理利用了資源又治理了環(huán)境污染。二、合理規(guī)劃，節(jié)約資源。制藥股份有限公司和慶州耐火材料廠、磨料磨具廠近幾年先后進(jìn)行了GMP和ISO9002質(zhì)量管理體系認(rèn)證，使成品率大幅度提高，成品率由原75上升到95左右，降低了廢品率，減少了對原材料的使用，節(jié)約了有限的資源。走出了一條產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮、資源有效利用、生活質(zhì)量提高的協(xié)調(diào)發(fā)展之路。鎮(zhèn)通過清潔生產(chǎn)、美化環(huán)境、整治污染提倡節(jié)約，改進(jìn)技術(shù)等措施，提高了資源利用率，自然生態(tài)得到有效保護(hù)，社區(qū)環(huán)境得到綠化美化，污染得到徹底治理，企業(yè)的各種生產(chǎn)管理活動的能耗降低到最小限度，資源利用率也得到了大幅提高。治理蚊蠅我們采用高效藥物定期噴灑，豬圈、雞舍及時沖刷，保持干凈控制蚊蠅孳生的方法。為達(dá)到資源的合理利用，走可持續(xù)發(fā)展道路，我們加強(qiáng)對國土資源和自然生態(tài)資源的保護(hù)，制定了嚴(yán)格的礦山、土地利用管理辦法和保護(hù)措施，保證了礦山的有序開采和土地的合理利用，自然林木和近年新栽樹種得到有效保護(hù)。三是減少運(yùn)輸量和廢棄物，以達(dá)到節(jié)約資源的目的。一、清潔生產(chǎn),節(jié)約資源。政府下轄4個居委會，62家工商企業(yè)。耐火材料廠以前的產(chǎn)品全部是燒結(jié)磚，由于燒結(jié)磚能源消耗較大，在生產(chǎn)過程中，廢物排放多，從資源和環(huán)境的角度考慮，都不利于地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。五是治理粉塵，再生利用。同時，為了節(jié)約土地和合理利用土地，按照居民居住情況建成了6個住宅小區(qū)，并完善社區(qū)服務(wù)功能，成立物業(yè)管理公司，從而實(shí)現(xiàn)了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、居住和生活娛樂區(qū)的合理配置，全面促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境向良性循環(huán)方面轉(zhuǎn)化。為了節(jié)約土地，近年一改過去建造獨(dú)家小院別墅式樓房做法，由鎮(zhèn)里統(tǒng)一規(guī)劃，建造居民集中家屬樓，節(jié)約了公用設(shè)施，減少了土地占用，也減少了建筑垃圾的排放。二○○六年六月第二篇：社會主義新農(nóng)村理論調(diào)研報告建設(shè)節(jié)約型