【正文】 ，確保節(jié)能減排措施落到實處，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。這里，我想特別強調(diào)一下農(nóng)民增收的問題。一是切實抓好就業(yè)工作。在鞏固提升已完成的農(nóng)村“五個全覆蓋”工程的基礎(chǔ)上，強化資金保障，調(diào)動各方力量，加快推進農(nóng)村新的“五個全覆蓋”工程，建設(shè)5469個村便民連鎖商店，、為2214個村配送文化活動器材，免除職業(yè)中學在校學生的學費，新農(nóng)保覆蓋84%的農(nóng)業(yè)縣，為明年實現(xiàn)全覆蓋奠定堅實的基礎(chǔ)。要嚴肅對待事故，嚴格責任追究。要堅持以煤為基、多元發(fā)展的思路，在完成煤炭資源整合煤礦兼并重組的基礎(chǔ)上，積極推進非煤礦山、焦化行業(yè)的整合重組；在做好煤炭等地下礦產(chǎn)資源這篇大文章的同時，積極做好文化等地上資源這篇大文章；在抓好煤炭這個大產(chǎn)業(yè)的同時，要切實抓好非煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷提高非煤產(chǎn)業(yè)的比重，形成現(xiàn)代、多元的產(chǎn)業(yè)體系。講轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)的政策，從某種意義上講，其最大的政策就是先行先試。黨中央、國務(wù)院高度重視加強和創(chuàng)新社會管理工作，在今年年初舉辦了省部級主要領(lǐng)導干部專題研討班，胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導作了重要講話，進一步明確了新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理的知道思想、主要任務(wù)和工作要求。各級各部門特別是領(lǐng)導干部要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識加強和創(chuàng)新社會管理的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，引導社會各方面積極有效地參與社會管理服務(wù)，形成推動社會和諧穩(wěn)定的合力。要加強對非公有制經(jīng)濟組織、社會組織的管理和服務(wù)，推動他們在社會管理和服務(wù)中發(fā)揮更大作用。要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急體系，加強應(yīng)急處臵能力建設(shè)，強化監(jiān)察預(yù)警、信息報告、社會動員等機制，有效應(yīng)對各類突發(fā)事件，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。全省財政工作認真貫徹省委、省政府“危中求機，危中求進”的決策部署，以深入貫徹科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以落實積極財政政策為宏觀調(diào)控抓手，支持項目建設(shè)，著力培植財源，狠抓收入征管，深化財政改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推進增收節(jié)支，迎難而上，奮發(fā)拼搏，圓滿完成全年目標任務(wù)，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出新貢獻。設(shè)區(qū)市中，財政總收入增幅超20%的有撫州、九江、景德鎮(zhèn)、宜春、上饒和吉安。二是國企改革進一步推進。同時，成品油價格和稅費改革工作平穩(wěn)實施，成品油價格補貼及時發(fā)放到位。以省信用擔保股份公司為平臺，推行聯(lián)保、企業(yè)互保、保理、退稅質(zhì)押、采礦權(quán)質(zhì)押以及政府打捆擔保新模式，并嚴把項目風險，降低擔保成本。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入進一步加大。同時，大力推進“一大四小”造林綠化工程，深化林權(quán)制度改革，完善生態(tài)公益林補償機制，建立森林防火體系，生態(tài)建設(shè)扎實推進。廳機關(guān)被評為全國精神文明建設(shè)工作先進單位，全省先進基層黨組織、機關(guān)黨建工作特別優(yōu)秀獎、精神文明先進單位、社會治安綜合治理目標管理先進、檔案工作規(guī)范化管理省特級單位，并由省總工會授予五一勞動獎狀。關(guān)于當前經(jīng)濟形勢，中央和全省經(jīng)濟工作會議作了全面深入分析，我們一定要把思想行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府對經(jīng)濟形勢的判斷上來，統(tǒng)一到對經(jīng)濟工作的決策部署上來。面對新形勢、新要求，圍繞中央和省委、省政府的總體部署，2010年全省財政工作的指導思想是：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神為指導，按照全省經(jīng)濟工作會議的部署，深入貫徹科學發(fā)展觀，繼續(xù)實施積極的財政政策，培植壯大財源，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；堅持“四個傾斜”，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力保障和改善民生，推進公共財政建設(shè)；牢固樹立過緊日子的思想，勤儉節(jié)約；深化財政改革，創(chuàng)新體制機制；堅持依法理財，加強財政科學化精細化管理，為進位趕超、跨越發(fā)展作出新貢獻。四是深化改革，強化監(jiān)管。理念創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的動力源泉。三是持之以恒推進公共財政建設(shè)。近年來，省財政廳機關(guān)以踐行“八項服務(wù)承諾”為主題，著力打造“效率繼續(xù)向中央財政爭取地方政府債券額度，并加強債券資金管理。兩年基本完成國有工業(yè)企業(yè)改革任務(wù)，是省委、省政府的重大決策和堅定決心。二是夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。（三）完善公共財政政策，提高民生保障水平根據(jù)省委、省政府進一步保障和改善民生的總體部署，省財政在連續(xù)三年實施公共財政政策基礎(chǔ)上，多方籌集資金，繼續(xù)加大投入，新增72億元資金，重點圍繞十個方面實施56項公共財政政策，加上以前出臺今年繼續(xù)實施的項目，省財政投入總量達245億元，增強政策的連續(xù)性、系統(tǒng)性和完整性，鞏固和擴大民生工程成果。建立健全相關(guān)制度辦法，按照“先簡后繁、先易后難、由點及面、逐步推開”的原則，積極推進績效評價工作，提高財政投入特別是大額資金的實效性、安全性。建立健全有機銜接的政府預(yù)算體系，增強預(yù)算編制的完整性，尤其要逐步將在預(yù)算外管理的所有非稅收入全部納入預(yù)算管理。（五）加強科學化精細化管理，提升科學理財水平結(jié)合我省實際，為進一步提高財政管理的質(zhì)量和效益，一是要加強預(yù)算編制管理。健全政府預(yù)算體系，在全省范圍內(nèi)實行部門預(yù)算改革；全面推進國庫集中收付制度改革，努力實現(xiàn)改革單位和資金范圍“橫向到邊、縱向到底”目標；大力推行公務(wù)卡改革，建立“使用方便、操作規(guī)范、信息透明、監(jiān)控有力”的公務(wù)卡管理新機制；拓展政府采購規(guī)模，對節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品實行優(yōu)先采購；將執(zhí)收執(zhí)罰部門收支完全脫鉤試點擴大至全省所有縣（市、區(qū)）；積極推行“一個漏斗向下”的涉農(nóng)專項資金監(jiān)管機制。完善和落實農(nóng)墾企業(yè)“兩田制”，擴大村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補試點范圍，建立村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，切實做到積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。（二）加大“三農(nóng)”投入力度，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展突出抓好四項工作：一是完善和強化惠農(nóng)補貼政策。加大財政補助力度，重點增加城鄉(xiāng)低收入群體收入，促進消費需求持續(xù)較快增長；認真落實家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)等政策，及時審核兌付補貼資金，并積極推廣家電以舊換新工作，擴大農(nóng)村消費；加大對旅游業(yè)發(fā)展支持力度，促進旅游消費。圍繞《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》要求，積極爭取國家在重大規(guī)劃、重大政策、重大項目、重大資金等方面的指導和支持，切實完善財政政策體系，強化財政扶持機制，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，抓緊做好縣市污水處理設(shè)施特許經(jīng)營權(quán)出讓，支持“一大四小”造林綠化和農(nóng)村清潔工程，推動區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和生態(tài)環(huán)境保護?！胺?wù)是金、作風是旗”。實踐證明，在應(yīng)對經(jīng)濟波動期乃至危機時，充分發(fā)揮財政宏觀調(diào)控作用，實施積極的財政政策，與貨幣政策相協(xié)調(diào)，起到“相對穩(wěn)定器”效應(yīng)，是促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會穩(wěn)定的有效途徑。只要我們緊緊把握戰(zhàn)略機遇，堅定信心，下定決心，奮力拼搏，扎實苦干，完全可以實現(xiàn)這一目標。三是艱苦奮斗，厲行節(jié)約。為此，各級財政部門一定要立足全局，加強分析判斷，認識上切不可盲目樂觀，思想上決不能有絲毫松懈。各級財政部門要高度重視這些問題，切實采取有效措施，努力加以解決。各級財政部門把深入學習實踐科學發(fā)展觀活動和“機關(guān)效能年”活動緊密結(jié)合起來，深化“八項服務(wù)承諾”內(nèi)涵，重點推進優(yōu)化行政項目審批、完善財政管理機制、提高資金撥付速度、提升資金監(jiān)管績效、改進機關(guān)工作作風、推進政務(wù)信息公開、健全完善服務(wù)措施、加快金財工程建設(shè)、弘揚清正廉潔風尚、提高干部素質(zhì)能力等十項工作，形成了權(quán)責明晰、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、工作高效的運作機制，機關(guān)辦事效率進一步提高，工作作風進一步轉(zhuǎn)變，政務(wù)環(huán)境進一步優(yōu)化，黨風廉政建設(shè)進一步加強，“效率保障性住房建設(shè)有效推進，安排資金對廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)進行獎勵，并積極推進城市（林區(qū)、墾區(qū)）棚戶區(qū)改造，等等。四是農(nóng)業(yè)政策性保險試點進一步擴大。補貼范圍擴大，補貼標準提高，并通過“一卡通”方式及時足額入戶到人。這種“統(tǒng)一融資、集中建設(shè)、建成出讓、統(tǒng)一還貸”的模式，屬全國首創(chuàng)，成功解決了我省縣市污水處理設(shè)施建設(shè)融資難問題，在不增加政府財政壓力的情況下，用兩年時間建成原本需要十幾年才能建成的項目。四是社會消費進一步帶動。堅持從大局出發(fā)，寧可不要眼前的“政績”，寧可財政暫時受些影響，也要采取有力措施支持企業(yè)發(fā)展，千方百計幫助企業(yè)渡過難關(guān)。同時，通過規(guī)范征繳，%。下面，我代表廳黨組圍繞會議主題講四方面具體意見：一、關(guān)于2009年全省財政工作回顧剛剛過去的一年，是新世紀以來我省經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年。當前，重點要加強對食品藥品質(zhì)量安全。要創(chuàng)新基層社會管理服務(wù)體系，增強基層社會管理服務(wù)能力。為此，各級各部門一定要按照中央的要求和胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導同志的重要講話精神，把加強和創(chuàng)新社會管理擺到更加突出的位臵抓緊抓好。最后，我要強調(diào)一下加強和創(chuàng)新社會管理的問題。與此同時，要繼續(xù)大力推進“2+10”等生態(tài)環(huán)境保護工程項目建設(shè)和農(nóng)村新的“五個全覆蓋”等重大民生工程項目建設(shè)。二要切實抓住綜改區(qū)建設(shè)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，強化安全技術(shù)和裝備設(shè)施保障，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。要繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進五項重點任務(wù)：鞏固完善基本醫(yī)療保障制度，進一步提高城鄉(xiāng)醫(yī)保水平；全面實行國家基本藥物制度，在所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和村衛(wèi)生室實行這一制度；加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)，提升服務(wù)能力；全面加強基本公共衛(wèi)生服務(wù)，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化；積極推進公立醫(yī)院改革試點，加快推進縣域醫(yī)藥衛(wèi)生一體化綜合改革試點，努力提高人民群眾的健康水平。要大力發(fā)展“一村一品、一縣一業(yè)”，深入挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、交通運輸?shù)绒r(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)；同時，要按照省里的統(tǒng)一部署，扎實做好干部下鄉(xiāng)住村、領(lǐng)導干部包村增收工作，采取多種方式幫助農(nóng)村夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，拓寬增收致富門路，努力增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性收入。特別是要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。（三）大力推進節(jié)能減排和環(huán)境保護工作，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。針對我省存貸比偏低和今年以來貸款合同兌現(xiàn)率較低的情況，要進一步加強與金融機構(gòu)的溝通和協(xié)調(diào)，特別是要積極地向各大銀行總部溝通匯報、爭取給予支持；在發(fā)揮國有商業(yè)銀行和農(nóng)信社主渠道作用的同時，積極發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，并探索設(shè)立專門服務(wù)于小企業(yè)的社區(qū)銀行，創(chuàng)新?lián)７绞?，努力增加信貸資金。要加強對食品價格的監(jiān)管，密切跟蹤和及時應(yīng)對價格異常波動；暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，整頓規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品流通秩序，嚴厲打擊惡意囤積、哄抬價格、變相漲價以及合謀漲價、串通漲價等違法行為。因此，各級各部門既要清醒地看到經(jīng)濟運行中的問題和出現(xiàn)的新情況，增強危機感和緊迫感，做好應(yīng)對各種困難的準備；又要看到當前面臨的有利條件和積極因素，倍加珍惜來之不易的大好形勢，增強信心和決心，再接再厲、再鼓干勁，確保完成全年各項目標任務(wù)。當前，最為突出的問題是轉(zhuǎn)型項目、好項目、大項目不多，等等。上半年，我省CPI上漲5070，漲幅排全國第25位，但仍屬高位運行，%，創(chuàng)2008年10月份以來新高，對群眾生活特別是困難群體生活造成了一定影響。（六）改革開放不斷深化，經(jīng)濟增長的動力和活力進一步增強。在繼續(xù)鞏固提升已完成的農(nóng)村“五個全覆蓋”工程的基礎(chǔ)上，省委、省政府決定再投入300多億元，啟動實施農(nóng)村新的“五個全覆蓋”工程，即用兩年時間，實現(xiàn)農(nóng)村街巷硬化、便民連鎖商店、文化體育活動場所、中等職業(yè)教育免費、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋。全面落實國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，綜合運用限購、公布房價調(diào)控目標、提高首付比例、執(zhí)行差別化利率、實行全額征稅等措施，使我省房價過快上漲的勢頭得到初步遏制，房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)“兩增一穩(wěn)一降”的趨勢。一是就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。上半年，先進裝備制造業(yè)、特色食品工業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，%、23%，大大高于工業(yè)平均增幅。（三）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐加快。全社會用電量為811億千瓦時，增長11%。上半年。待會兒，純清書記還要作重要講話，大家要深刻領(lǐng)會，抓好貫徹落實。同志們，既要做好煤炭這篇大文章，又要做好非煤產(chǎn)業(yè)這篇大文章，是省委、省政府的推進轉(zhuǎn)型跨越的一個重要部署。在此基礎(chǔ)上，要高度重視推廣和應(yīng)用先進適用的技術(shù)和裝備，大力推進標準化礦井建設(shè)，力求通過這一輪的大規(guī)模改造和建設(shè)，把所有礦井都建設(shè)和改造成為高水平的現(xiàn)代化礦井，大幅度提高我省煤炭生產(chǎn)的機械化、信息化、規(guī)模化和集約化水平。第三，要落實監(jiān)管責任，發(fā)揮好兼并重組主體企業(yè)的作用，進一步整頓和規(guī)范煤礦基本建設(shè)秩序。安全生產(chǎn)是推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要保障，沒有安全生產(chǎn)一切都無從談起，對煤炭行業(yè)而言尤其如此。延長過渡礦井的生產(chǎn)期限要有充分的依據(jù)，并有各市的分管副市長簽字認可，但最長不得超過今年9月底。因此，進一步整頓和規(guī)范煤炭行業(yè)秩序，推動我省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，仍是今年全省煤炭工作的主要任務(wù)。兩年多來，全省煤炭系統(tǒng)廣大干部職工發(fā)揚特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦、特別能奉獻的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅定不移地貫徹落實省委、省政府的決策部署，為全省煤炭工業(yè)改革發(fā)展作出了突出貢獻。三是堅持把改革創(chuàng)新和爭取國家政策支持作為推動煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要動力。經(jīng)過兩年多時間的全力推進，這項工作取得了重大成果，目前已進入收尾階段。2010年和2005年相比，%，其中，重特大事故起數(shù)下降了80%；煤礦事故死亡人數(shù)下降了72%；，下降了80%，是全國平均水平的四分之一。煤炭資源是我省最大的優(yōu)勢資源，煤炭工業(yè)是我省最重要的支柱產(chǎn)業(yè)?！笨偫硖貏e強調(diào)：“山西的優(yōu)勢在煤。剛才，會議表彰了全省煤炭系統(tǒng)的先進集體和先進個人?！?總理的重要指示，既高屋建瓴又明確具體，切中了我省煤炭工業(yè)實際，是我們進一步推動全省煤炭工業(yè)改革發(fā)展的重要指導思想和必須堅持的重要原則。煤炭工業(yè)不僅為我省經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻，而且為全國現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要的能源支撐。2010年，%，創(chuàng)歷史最好水平，%。二是堅持把抓好安全生產(chǎn)作為推動煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重中之重。目前，正在加緊編制試驗區(qū)建設(shè)的總體方案和專項方案，積極準備與國家有關(guān)部委進行政策銜接，待總體方案6月份報國家批準后將在我省全面展開，這一重要平臺也必將為我省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來更多的機遇和政策支持。初步規(guī)劃，到2015年全省煤炭產(chǎn)量將達到10億噸左右，仍將占到全國煤炭產(chǎn)量的四分之一。煤炭資源整合煤礦兼并重組是整頓和規(guī)范采礦秩序最基礎(chǔ)的工作，也是最有力的舉措。與此同時，要加強資源開發(fā)的規(guī)劃管理，合理確定資源利用總量，優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)和布局，促進煤炭資源可持續(xù)利用。要進一步深化煤礦安全生產(chǎn)專項整治，全面開展煤礦企業(yè)安全達標活動，扎實做好事故預(yù)防工作，把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。這樣大規(guī)模的礦井集中建設(shè)和改造行動，不僅能有效拉動當前的經(jīng)濟