【正文】 稅收征管漏洞起到了較好的作用。（五）缺乏監(jiān)督。二是建立稽查查前、查中和查結(jié)通報制度。第五篇：稅務文化建設與納稅服務稅務文化建設與納稅服務管見內(nèi)容提要：納稅服務是稅收工作的前提，是稅務機關行政行為的組成部分。納稅服務以聚財為國、執(zhí)法為民為宗旨，堅持依法、無償、公平、公正的原則，促進納稅遵從，提高征管質(zhì)量和效率，保護納稅人的合法權(quán)益。行為管理的粗放滲透科技法治不夠深。表現(xiàn)為個別稅制老化，不能完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。一個團體，提倡崇尚什么，摒棄反對什么，是非功過的判斷評價都應旗臶鮮明，應通過思想塑造、完善激勵機制引導整個隊伍樹立正確的價值取向，從而形成凝聚人心的核心價值觀。稅務文化建設運行機制不完善，與實際工作脫節(jié)，沒能使文化管理產(chǎn)生出有效的生產(chǎn)力，影響了稅務文化建設的發(fā)展。在納稅服務工作中也程度不同地存在一些問題：納稅服務理念滯后。2009年，國家稅務總局發(fā)布的《關于納稅人權(quán)利和義務的公告》（公告2009年第1號），將分散于各法中有關納稅人權(quán)利和義務的規(guī)定進行了匯總，列出了納稅人的十四項權(quán)利和十項義務，改變過去納稅人很難全面認識和了解自己可享受的權(quán)利和履行的義務的現(xiàn)狀。納稅服務能力不足。為了更好的提升納稅服務的水平，需要對納稅服務進行規(guī)范統(tǒng)一，加強稅收管理制度和納稅服務制度建設，健全納稅服務內(nèi)部和外部監(jiān)督考核體系的制度建設，建立納稅服務的綜合評價體系，真正作到以制度文化規(guī)范納稅服務。物質(zhì)文化是人類的第一需要，是提升納稅服務的源泉，對思想文化、精神文化、行為文化和制度文化產(chǎn)生積極的影響。（三）以行為文化建設為橋梁，規(guī)范執(zhí)法行為，優(yōu)化納稅服務 行為文化是稅務干部言行舉止的內(nèi)在約束，反映了稅務部門的行為組織、行為管理狀況和干部的文化素養(yǎng)。[參考文獻] [1]何金元完善納稅服務體系的調(diào)查與思考 [2]楊聰根對基層地稅文化建設的幾點認識和思考 [3]關云峰完善稅務文化建設途徑的思考[4]廣安市地稅局稅務文化建設課題組稅務文化在稅收實踐中的應用研究。（二）以制度文化建設為基礎，促進納稅服務體制的完善制度文化要求加強規(guī)范化建設和建立健全各項規(guī)章制度，以制度的形式將納稅服務的形式、內(nèi)容、要求、考核標準以及獎懲措施確定下來，盡可能的將納稅服務量化。納稅服務的好壞是通過服務人員的行為直接表現(xiàn)出來的，因此，稅務人員的行為直接影響著納稅服務的質(zhì)量和效果，要著力提高隊伍素質(zhì)，大力實施人才興稅戰(zhàn)略，樹立誠信、務實、創(chuàng)新的工作作風，養(yǎng)成一種良好的行為規(guī)范，堅持依法治稅，嚴格公平、公正的執(zhí)法，通過多采的行為文化帶動納稅服務。樹立征納雙方法律地位平等和“納稅服務，人人有責”的理念，將納稅服務的重點由服務態(tài)度的好壞、服務設施的完備等表象轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)法是否公平公正，工作是否快捷高效上。目前，雖然各地出臺了一些納稅服務方面的工作職責，但大部分都是原則性規(guī)定，對服務的形式、內(nèi)容、要求、考核標準和獎懲措施的規(guī)定尚沒有明細化、規(guī)范化，缺乏有效的考評機制，無法真正實現(xiàn)考評結(jié)果與崗位薪酬、評先評優(yōu)相掛鉤。我國關于納稅人權(quán)利的立法級次較低，有關納稅人權(quán)利的規(guī)定分散在各相關法律法規(guī) 中，至今還沒有一部完整反映納稅服務的法律法規(guī)。利用電視、廣播、報紙等各種媒介向納稅人開展經(jīng)常性、多形式的稅收宣傳，公布稅法變動、稅率調(diào)整等情況。稅務文化與其他工作有機結(jié)合不夠。精神理念的模糊凸顯文化內(nèi)涵不夠。制度設計的缺陷體現(xiàn)人本和諧不夠。物質(zhì)文化的差距彰顯稅務個性不足。所謂納稅服務，是稅務機關依據(jù)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在征收、管理、檢查和法律救濟過程中，向納稅人提供的服務事項和措施。（五）梳理流程，建立崗責和考核、激勵機制。一是要逐步完善建立科學的納稅評估指標體系。而稅務稽查是對納稅人履行納稅義務的事后監(jiān)督，側(cè)重于打擊偷稅活動，維護稅法的嚴肅性，對查出的問題既補稅又罰款，符合移送標準的還要移送司法機關處理。目前，在管理與稽查的關系上，因工作銜接、資料傳遞等程序沒有一種明確的機制加以限制，常常出現(xiàn)一些問題：具體表現(xiàn)為評估要件不傳遞；關系戶的信息不傳遞；實質(zhì)性的問題不傳遞等等，使稅收稽查不能及時準確地掌握納稅人的涉稅信息，增大了稅收稽查的工作難度。稅務稽查是專業(yè)性質(zhì)的檢查，專司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處。同時，二者又有一定的聯(lián)系，相互影響。一、納稅評估與稅務稽查的內(nèi)涵納稅評估是指稅務機關運用數(shù)據(jù)信息對比分析的方法，對納稅人和扣繳義務人納稅申報情況的真實性和準確性作出定性和定量的判斷，并采取進一步征管措施的管理行為。一、納稅評估與稅務稽查的關系納稅評估是指利用信息化手段對納稅人申報資料的全面性和真實性進行審核，進而對納稅人依法納稅的程度和信譽等級作出評價。對查處的偷稅案件或其他情節(jié)嚴重金額較大的稅收案件的違法事實、處理決定以及適用的法律法規(guī)向社會公告，將稅務稽查的全過程置于社會監(jiān)督之下，增強稽查透明度。在檢查環(huán)節(jié)，開展查前集中輔導，或上門服務的形式與納稅人進行約談，為納稅人提供政策服務，將檢查的有關事宜告知納稅人。其次，開展“納稅服務”，要以正確貫徹執(zhí)行稅收政策法規(guī)為前提，要堅持“依法治稅，應收盡收”，落實稅收管理，實現(xiàn)稅收職能，從這個角度來講，二者目的完全是一致的。為納稅人服務就是指在稅收征管過程中，向納稅人提供的旨在方便納稅人履行納稅義務和享受納稅權(quán)利的服務。在做好稅務服務的同時，稽查要充分發(fā)揮其“重擊”的職能。從選案、檢查、審理到執(zhí)行，稽查執(zhí)法流程進行到哪個環(huán)節(jié)，稽查服務工作就要延伸到哪個環(huán)節(jié)，引導納稅人自覺依法納稅，切實保障納稅人的合法權(quán)益，密切征納關系。實際上，“納稅服務”與“稅務稽查”不僅不是對立的，而是統(tǒng)一的，是相輔相成，相互促進的。稅務稽查作為事后的檢查，也是打擊偷抗騙稅的最后一道防線。一、正確理解“稅務稽查”與“納稅服務”，準確把握二者的關系“稅務稽查”是稅務檢查的一種，主要是對一些情節(jié)復雜、手段隱蔽、后果嚴重的偷、騙、抗稅案件的專業(yè)檢查，是由稅務稽查機構(gòu)（稽查局）組織實施的一項高標準的稅務檢查，其案件來源、檢查對象、檢查的性質(zhì)、主要目的、檢查的方式、程序都有別于征管部門的專項檢查。正因為如此，我們可能把“納稅服務”和“稅務稽查”片面地看成對立關系，進而導致了實際工作中顧此失彼現(xiàn)象。站