【正文】 ，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營。第三篇：影響農(nóng)民增收的因素及對策影響農(nóng)民增收的因素及對策農(nóng)民收入增加的問題事關(guān)改革開放和全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)實現(xiàn)的大局，一直是黨和政府高度重視并致力解決的重要問題。個別政府部門和單位打著“示范”旗號，轉(zhuǎn)租農(nóng)民承包田，變“示范園區(qū)”為部門和單位增收的“小金庫”。在這次機(jī)構(gòu)精簡中，江寧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由原來23個減為17個，行政村由343個減為248個，精簡各級干部1000人，為此每年可減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)3000萬元。從客觀上講，市場激烈的競爭和復(fù)雜多變給農(nóng)民帶來很大的震蕩，國內(nèi)市場空間有限。目前江寧區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村勞動力33．6萬人，其中大中專生占1．8％，高中生占9．3％，初中以下占89．9％，由于文化素質(zhì)低，導(dǎo)致綜合素質(zhì)上不去，接受新事物慢，運(yùn)用現(xiàn)代科技能力差，致使在市場經(jīng)濟(jì)條件下競爭力弱。具體應(yīng)做到提高三種意識：一是提高市場意識。委派責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的科技骨干、專家、學(xué)者深入到農(nóng)戶、田頭、場棚，為農(nóng)戶排憂解難，結(jié)合實際宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜草則草、宜漁則漁，不搞行政命令或形象工程。逐步完善金融體制，加大對農(nóng)業(yè)的放貸尤其是放寬對農(nóng)戶的中短期小額貸款的政策，簡便手續(xù)，建立信用等級評估體系，大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需資金，切實為農(nóng)戶服務(wù)。加快城市化進(jìn)程，特別是把握好江寧撤縣設(shè)區(qū)的機(jī)遇，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到流通、加工服務(wù)等領(lǐng)域，向二、三產(chǎn)業(yè)要收入，拓寬增收空間。一些前幾年在外打工的農(nóng)民有了積累后，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶來了資金、技術(shù)、市場和新的觀念，充分發(fā)揮了輻射帶動作用，成為促進(jìn)農(nóng)民增收的一大亮點。農(nóng)村貸款利率高、貸得少，手續(xù)多，直接影響農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。三是引導(dǎo)農(nóng)民外出就業(yè)、鼓勵農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，著力提高農(nóng)民非農(nóng)收入。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間的差距進(jìn)一步拉大。水利是農(nóng)業(yè)的命脈。三是雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化分工有了很大進(jìn)步，但區(qū)域比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來，區(qū)域性農(nóng)作物結(jié)構(gòu)不同程度地存在大而全、小而全的問題。而且，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上的供需脫節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品旺季上市時又常常出現(xiàn)“賣難”現(xiàn)象，甚至有可能導(dǎo)致農(nóng)民血本無歸?！岸备顡?jù)體制。這種不平等的體制使農(nóng)民增收受到了多方面的限制。一是農(nóng)業(yè)科技推廣專業(yè)技術(shù)隊伍人才匱乏，鄉(xiāng)村兩級政府和組織基本沒有建立起像樣的農(nóng)技推廣隊伍。農(nóng)村勞動力的低素質(zhì)，增加了他們學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技知識、市場經(jīng)濟(jì)知識的難度，加大了他們通過利用新技術(shù)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)的難度，也加大了農(nóng)民增收的難度。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)要求和必然趨勢，也是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的必然途徑。當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，處于初級發(fā)展形態(tài)，加工水平和層次不高，沒有形成“田間到餐桌”的完整鏈條，產(chǎn)品附加值水平低，最終導(dǎo)致農(nóng)民增收能力不強(qiáng)。要通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局、突出特色地發(fā)展縣城和小城鎮(zhèn)，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、建筑、文化、信息等要素在城鎮(zhèn)高度集聚和整合，使小城鎮(zhèn)成為二、三產(chǎn)業(yè)的集中地，成為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主渠道，形成較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)輻射帶動能力。通過逐步完善各種政策和機(jī)制，使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女能夠接受并完成必要的義務(wù)教育。二是要建立有效的農(nóng)村資金回流機(jī)制。三是積極構(gòu)建多層次的農(nóng)村教育體系，尤其是要盡快構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育體系，搞好農(nóng)村成人教育，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。作者：河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦公室 蔡紅霞 來源：《理論前沿》2009年第17期。一是要針對落后和貧困地區(qū)的農(nóng)村，進(jìn)一步加大教育投資，改變農(nóng)村教育發(fā)展不均衡狀況。一是要制定和完善相關(guān)政策，適當(dāng)降低設(shè)立金融機(jī)構(gòu)的門檻。二是要為農(nóng)民工提供必要的法律服務(wù)，切實解決他們在土地承包、工資支付以及工傷和職業(yè)病保險方面遇到的各種糾紛。小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇，在調(diào)整農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)等方面具有大中城市不可替代的作用。開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，是提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、增加農(nóng)民收入的重要途徑。三是要加強(qiáng)監(jiān)管，提高支農(nóng)資金使用的綜合效益，確保財政支農(nóng)資金安全有效。據(jù)有關(guān)部門此前的一項調(diào)查結(jié)果表明，目前我國農(nóng)村勞動力中文盲或半文盲、小學(xué)、初中、高中、%、%、%、%、%。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支撐體系建設(shè)緩慢，社會化服務(wù)功能不完善、不配套，市場信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)滯后。目前除了部分地方養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險進(jìn)行小范圍的改革試點以外，其他社會保障項目幾乎是一片空白。但自1995年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的能力在持續(xù)減弱，接納農(nóng)業(yè)剩余勞動力的數(shù)量逐年減少。近年來，盡管國家采取了一系列的政策如提高糧食收購價格、免除農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放種糧補(bǔ)貼等措施來刺激糧食生產(chǎn)，但伴隨著繼之而來的各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的漲價，使得政府給農(nóng)民的“好處”很快就會被迅速上漲的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格“抵消”了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較利益仍然十分低下。追求優(yōu)質(zhì)化、高檔化、多樣化已成為人們生活的常態(tài)。目前，絕大多數(shù)城市人口已經(jīng)享受到了較好的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險以及生活最低保障等方面公共財政所帶來的好處。結(jié)果，不僅農(nóng)戶而且不少村級組織都因此背上了數(shù)額巨大的債務(wù)。在“三農(nóng)”問題中，農(nóng)民是主體、利益是根本、收入是核心。三、促進(jìn)農(nóng)民增收的對策建議一是充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，通過特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整來提高農(nóng)業(yè)效益。為了增收，不少農(nóng)民在主動調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。科技進(jìn)步在農(nóng)民增收中的作用越來越明顯，也得到了農(nóng)民的認(rèn)可。在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，切實解決農(nóng)村過剩勞動力問題。必須加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，在繼續(xù)抓好大中型水利設(shè)施建設(shè)的同時，還要加大對農(nóng)村的電、路、溝、渠、壩、庫、閘和農(nóng)業(yè)機(jī)械等農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施的投入，逐步改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力和可持續(xù)發(fā)展的能力。三是提高科技意識。千方百計增加農(nóng)民收入，是地方黨委和政府當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項長期的重要任務(wù)，是實施“三個代表”重要思想，深入貫徹十六大精神的具體體現(xiàn)，應(yīng)進(jìn)一步理清工作思路，采取切實有效的新對策、新措施。江寧區(qū)是一個農(nóng)業(yè)大區(qū)，由于歷史原因，城鄉(xiāng)差別比較明顯，農(nóng)村發(fā)展較為滯后，因而農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民作為弱勢群體，在市場競爭中往往處于被動地位，嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。加入WTO后，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨著重大考驗。其一是維持基層政府運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用。一是農(nóng)民土地承包制度與新時期新形勢的發(fā)展不相適應(yīng)。所以，國家應(yīng)該及時提高糧食的定購價格和保護(hù)水平，這是國家正當(dāng)?shù)呢斦С?，不僅可以增加農(nóng)民收入、刺激農(nóng)村的最終消費(fèi)，而且也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系，促進(jìn)社會公平發(fā)展的重要途徑。切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，降低農(nóng)產(chǎn)品成本加大政府對農(nóng)業(yè)的支持和保持力度，對農(nóng)業(yè)進(jìn)行適度保護(hù)，政府責(zé)無旁貸。品牌是一種標(biāo)識，它能幫助顧客將一種農(nóng)產(chǎn)品與其競爭對手區(qū)分開來；二是市場滲透性。農(nóng)民負(fù)擔(dān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，增收成本越來越大。市場條件制約涉及到兩個方面：生產(chǎn)及品種結(jié)構(gòu)與市場需求；農(nóng)民組織化程度低，在市場交易中處于明顯不利的位置；市場信息，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整信息更多地來自于政府的行政命令，而不是市場供求關(guān)系變化的信息。熟人見面，遞上的香煙都是軟盒中華，而婚宴用煙也是當(dāng)?shù)刈钯F的近20元一盒的本地香煙。近年來，在國家一系列惠農(nóng)和支農(nóng)政策的指引下，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長足的發(fā)展，與之相隨而來的是農(nóng)村居民生活觀念的大轉(zhuǎn)變。但目前我國的農(nóng)村合作組織仍存在覆蓋面不高、組織自身松散、成員權(quán)利義務(wù)分擔(dān)不清等問題。農(nóng)民只有組織起來，才有可能有效地去跟其他經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行談判，建立穩(wěn)定的契約關(guān)系，爭取合理的經(jīng)濟(jì)利益，增加自身的收入。同時，以新型農(nóng)村合作醫(yī)療為重點的醫(yī)療保險也有了較大進(jìn)展，在一定程度上解決了部分群眾“病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”的問題。戶籍制度是計劃經(jīng)濟(jì)時代因應(yīng)二元社會結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物，在市場經(jīng)濟(jì)的今天，已經(jīng)呈現(xiàn)出越來越多的弊端，極大地束縛了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。四、帶有歧視性的勞動力市場制度和戶籍制度約束了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)根據(jù)國家統(tǒng)計局規(guī)定，我國農(nóng)村居民的收入由家庭經(jīng)營性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入與財產(chǎn)性收入三部分組成。中國市場經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)推行了十幾年，取得了巨大的發(fā)展成就，但農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)水平仍然不高，突出表現(xiàn)就是農(nóng)產(chǎn)品的流通體制不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的價格一度或較長時間的扭曲，農(nóng)民的應(yīng)得利益遭受損失。除此之外，僅存的農(nóng)民獲得金融機(jī)構(gòu)資金扶持的最大依靠——農(nóng)村信用社，目前并不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，其經(jīng)營中“商業(yè)化”傾向十分嚴(yán)重，信貸資金大量流向相對收益率較高的城鎮(zhèn)或非農(nóng)部門，真正需要農(nóng)村信用社貸款的農(nóng)戶或個體經(jīng)營戶、農(nóng)村小型企業(yè)常常難以得到急需的貸款。目前，我國農(nóng)村金融市場雖已形成農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三足鼎立的局面，但農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行更多的是為政府采購提供資金，根本不與個體農(nóng)戶直接發(fā)生信貸業(yè)務(wù)關(guān)系。稅制上的不平等在相當(dāng)程度上限制了農(nóng)民收入的合理增長。1998年以來，政府支農(nóng)投入中，每年用于糧、糖流通的補(bǔ)貼占政府農(nóng)業(yè)支持總量的30%以上，而一些關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展大局和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項目，如農(nóng)作物品種改良、重大病蟲害控制、農(nóng)業(yè)新技術(shù)研究和推廣、農(nóng)村食品安全保障、農(nóng)村管理體系建設(shè)、農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)村社會保障制度建立等，卻缺乏足夠的