【正文】 政府要在維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定和建立市場(chǎng)秩序方面，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮作用。由于改革開(kāi)放初期的目標(biāo)是讓一部分人先富起來(lái)，這個(gè)就造成了如今資源分配不均的狀況，所以在社會(huì)公正的前提下，政府通過(guò)公共財(cái)政給予適當(dāng)?shù)睦嫜a(bǔ)償，拉近貧富差距。將人治逐漸轉(zhuǎn)化為法制，建立一個(gè)健全、完善的法制社會(huì)主義社會(huì)。經(jīng)過(guò)這些年的改革，政府管理經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)逐漸從微觀轉(zhuǎn)向宏觀，屬于企業(yè)的權(quán)力逐漸歸還給了企業(yè)，應(yīng)該由企業(yè)自己解決的問(wèn)題交給企業(yè)解決。（七）政府職能轉(zhuǎn)變積極推進(jìn)了政資分開(kāi)。改革以來(lái)，關(guān)于政府部門(mén)行政權(quán)限、行政行為、行政程序和行政責(zé)任的一系列法律規(guī)范陸續(xù)頒布，這些法規(guī)尤其是《行政許可法》的頒布，既為政府施政行為提供了強(qiáng)有力的法律保障，又有效地規(guī)范了政府管理職能，減少了主觀隨意性，避免了公共權(quán)力的濫用。市場(chǎng)本身無(wú)法決定什么是國(guó)家發(fā)展的重點(diǎn)，也無(wú)法促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝既定方向前進(jìn)，只有政府的實(shí)施的目標(biāo)明確的產(chǎn)業(yè)政策才能起到這種作用，才能促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展。政府不是全能的，無(wú)所不管的政府絕不是個(gè)好政府；政府是有限的，只要管好它應(yīng)該管的那部分就是個(gè)好政府。政府的真正“顧客”是在被動(dòng)地等待政府為其服務(wù)，于是，門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難講、事難辦的現(xiàn)象就不足為奇了。（四）政府職能轉(zhuǎn)變的趨向是強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督職能目前，我國(guó)各級(jí)政府對(duì)市場(chǎng)秩序的規(guī)范和監(jiān)管還十分薄弱，規(guī)范市場(chǎng)秩序的法律法規(guī)還不健全。（六）政府職能轉(zhuǎn)變的趨向是加強(qiáng)建設(shè)服務(wù)型的政府建立服務(wù)型政府就是要確立服務(wù)理念，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，當(dāng)好人民公仆。一個(gè)政府轉(zhuǎn)型成功的標(biāo)志是，當(dāng)?shù)搅嗽摪l(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用時(shí)，能充分發(fā)揮市場(chǎng)的力量，政府能最大限度地減少對(duì)市場(chǎng)不必要的干預(yù)，這就達(dá)到了轉(zhuǎn)型的目標(biāo)了。在很多領(lǐng)域，政府還是行政色彩過(guò)濃，如何去行政化、淡化行政色彩，更多地發(fā)揮市場(chǎng)本身的作用，這是我認(rèn)為現(xiàn)在比較大的問(wèn)題。以前政府想轉(zhuǎn)移服務(wù)，但是沒(méi)有機(jī)制，也不知轉(zhuǎn)給誰(shuí)，而且有些社會(huì)組織還沒(méi)有培育出來(lái)，轉(zhuǎn)出去也承接不了。轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府，不僅是要轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，關(guān)鍵是要改革體制、創(chuàng)新機(jī)制。職能交叉、職能出界的問(wèn)題并沒(méi)有很好地解決。四、結(jié)語(yǔ)政府職能基于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，并受制于社會(huì)已形成的政治、經(jīng)濟(jì)體制。即使在“市場(chǎng)失靈”領(lǐng)域，也要考慮是否需要政府發(fā)揮作用，政府發(fā)揮作用是否有效，是否有更好的辦法。同時(shí)，必須保證每一個(gè)政府機(jī)關(guān)及其工作人員都要廣泛接受來(lái)自各方面的監(jiān)督，特別是來(lái)自人民群眾的輿論和批評(píng)監(jiān)督。但事實(shí)是企業(yè)在想方設(shè)法取悅顧客。最理想的政府干預(yù)就是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制沒(méi)有干擾或干擾最小的干預(yù)。注重公共投資，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（八）政府職能轉(zhuǎn)變規(guī)范了政府行為。這些年來(lái)，通過(guò)以投資項(xiàng)目審批削減為重點(diǎn)的審批制度的改革及經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)等一系列制度創(chuàng)新，政府管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式大大改善，以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主、輔之以必要的行政手段的經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系正在形成。（五）政府職能的轉(zhuǎn)變不斷調(diào)整政府管理的內(nèi)容。政府過(guò)于龐大，造成其什么都要管，什么都能管的現(xiàn)象。所謂的服務(wù)型政府是民主、開(kāi)放的政府。二、我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉玫某删停ㄒ唬┱毮苻D(zhuǎn)變促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門(mén)建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。如何進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變就是當(dāng)代中國(guó)面臨的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。但一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政拮據(jù)，甚至舉債維持運(yùn)轉(zhuǎn)，而先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獎(jiǎng)牌、獎(jiǎng)狀掛滿(mǎn)“會(huì)議室”的墻壁。這些問(wèn)題不解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以分神于公共服務(wù)。其三，部門(mén)在農(nóng)村興辦事業(yè)，應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各負(fù)其責(zé)，防止部門(mén)以督查者對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指手劃腳。應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范上級(jí)特別是縣級(jí)政府職責(zé)，防止不問(wèn)基層實(shí)際，一刀切式的往下壓任務(wù)。四、圍繞依法行政目標(biāo)加強(qiáng)法制建設(shè)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，需要理論上的探討，也需要對(duì)實(shí)際問(wèn)題的研究，這其中就包括法律問(wèn)題。在產(chǎn)業(yè)政策上，應(yīng)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造合理空間。但除發(fā)達(dá)地方外，縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政較困難，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力很低。這樣，既可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造寬松環(huán)境，又可發(fā)揮城市輻射帶動(dòng)作用。對(duì)于適合民間辦的，應(yīng)借鑒國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)，全面進(jìn)行體制轉(zhuǎn)換，逐步實(shí)現(xiàn)民辦化。政府放權(quán)于社會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要作出努力，但主要在于縣以上政府的相關(guān)部門(mén)。行業(yè)協(xié)會(huì)以其在會(huì)員間的公正、公平，社會(huì)中介以其在市場(chǎng)主體間的公正、公平，可依法發(fā)揮相應(yīng)的管理、監(jiān)督、公證等職能作用，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。四是在改革中推進(jìn)。要把握好方向，積極穩(wěn)妥地轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，主要應(yīng)把握好四點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策受上級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)制約較大，基本是按上面部署抓落實(shí)，上級(jí)部署啥抓啥。這里，就推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變談幾點(diǎn)粗淺看法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)與農(nóng)村工作需不相適應(yīng)。2006年2月王俊英著《中國(guó)政府管理的理論與實(shí)踐》，中國(guó)人事出版社。由于多層級(jí)政府的存在，政府職能轉(zhuǎn)變?cè)谡{(diào)整政府職能內(nèi)容后，還存在調(diào)整后的政府職能在各級(jí)政府間應(yīng)如何配置的問(wèn)題，即并非所有層級(jí)的政府都承擔(dān)相同的職能，有些政府職能只能由可能由某一級(jí)政府承擔(dān)，或應(yīng)成為某一級(jí)政府的主要職責(zé)。中國(guó)行政環(huán)境變化的趨向表明，中國(guó)政府的職能內(nèi)容，將在經(jīng)濟(jì)管理與社會(huì)管理調(diào)整兩個(gè)方面作出調(diào)整。我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的趨向政府行政環(huán)境包括的范圍極廣，但歸結(jié)起來(lái)不外一國(guó)的政治、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)某方面的具體體制，正是這些體制影響、制約著政府對(duì)社會(huì)的公共管理，并提出的相應(yīng)的要求。在省與市的關(guān)系上，要適當(dāng)擴(kuò)大市級(jí)政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方面必需的權(quán)限。加入WTO，我們面臨最大的難題就是如何使“中國(guó)特色”與“國(guó)際慣例”接軌。政府權(quán)力來(lái)源于社會(huì)，政府理應(yīng)為公眾提供滿(mǎn)足其生存和發(fā)展的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。政府是國(guó)有企業(yè)的出資人，同時(shí)又對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督管理，政企不分、政資不分，與政府為社會(huì)組織創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的承諾大相徑庭。、市場(chǎng)監(jiān)管方面存在的問(wèn)題市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是自由競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，但由于其自身的弱點(diǎn)和缺陷會(huì)導(dǎo)致資源的不合理配置，這就需要政府對(duì)自然壟斷和信息不對(duì)稱(chēng)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督、引導(dǎo)，以確保市場(chǎng)朝著健康、有序、持續(xù)、穩(wěn)定、快速的方向發(fā)展，然而在現(xiàn)實(shí)生活中，政府監(jiān)管仍存在一些不盡人意之處。政府職能轉(zhuǎn)變的必然性，是由影響政府職能的諸多因素所決定的。部門(mén)給村民委員會(huì)下達(dá)命令等等，導(dǎo)致本來(lái)地位相對(duì)獨(dú)立與行政部門(mén)之外的村民自治組織被動(dòng)的聽(tīng)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的安排。（七）要加強(qiáng)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的法律制度建設(shè)要想促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的改善，必須依照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展制度保證建設(shè)。主要是指發(fā)展社會(huì)、中介組織和社會(huì)組織等群眾自治的社會(huì)性組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要從本地實(shí)際情況出發(fā)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，保證當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的完善，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（二）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)依舊是我國(guó)當(dāng)前發(fā)展的一個(gè)重要核心內(nèi)容，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并不是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，而是指將矛頭指向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。目前，農(nóng)民非常需要的就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)職能無(wú)限小，承擔(dān)的責(zé)任卻無(wú)限大，該做的事無(wú)力做，不該做的事則隨時(shí)有人找上門(mén)來(lái)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“官本位”觀念還很濃、“衙門(mén)”思想還很重，總認(rèn)為自己住的是“衙門(mén)”，吃的是“皇糧”，當(dāng)?shù)氖恰肮佟?，比普通百姓要高人一等。加?qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，是社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，在農(nóng)村民主政治建設(shè)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該起到積極的推動(dòng)作用。（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變,是我國(guó)基層政權(quán)建設(shè)的必然趨勢(shì)。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的建立，可以追溯到建國(guó)時(shí)期。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)基層的政府機(jī)構(gòu)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置仍然是目前的基本模式，與當(dāng)前的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展不相適應(yīng)，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的新形式。二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要性和必要性鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)基層的政府，它代表國(guó)家直接面向廣大農(nóng)村，肩負(fù)著極其繁雜而又十分具體的工作任務(wù)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展迫切要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。同時(shí)，農(nóng)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)不合理規(guī)模上不去，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，要想盡快改變，離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有效管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的許多行業(yè)部門(mén)脫鉤上掛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能逐步弱化，管理教育、文化、衛(wèi)生、科技及財(cái)政、民政、治安、司法、計(jì)劃生育等職能基本落空，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能的明顯弱化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能處于一個(gè)“空架子”的狀態(tài)。（三）工作隊(duì)伍素質(zhì)低，供養(yǎng)人員過(guò)多。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)意識(shí)比較淡薄，據(jù)調(diào)查表明，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有將對(duì)農(nóng)服務(wù)提上足夠的議事日程，在一年的工作安排中，沒(méi)有對(duì)服務(wù)的工作計(jì)劃、具體安排、落實(shí)部署等。（三）提供公共服務(wù)首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一個(gè)基層的管理組織，應(yīng)該保證公共服務(wù)到位，向農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)組織提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)和其他服務(wù)。要一切以人民根本利益為出發(fā)點(diǎn)，真正服務(wù)于人民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織無(wú)法直接行使國(guó)家權(quán)力，只有政府才能依據(jù)人民代表大會(huì)和法律授權(quán)形式管理的職能。使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完善行政管理職能有法可依。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該積極貫徹黨和國(guó)家的發(fā)展政策，結(jié)合各自地方的實(shí)際，通過(guò)多種策略與途徑，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的成功轉(zhuǎn)型，建設(shè)基層服務(wù)型政府，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，中央明確提出實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的加快，固定資產(chǎn)投資過(guò)快，部分行業(yè)投資過(guò)熱，尤其是房地產(chǎn)行業(yè)，中央宏觀調(diào)控的力度更是明顯加大。《行政許可法》出臺(tái)之后，仍未能從根本上遏制市場(chǎng)準(zhǔn)入的多頭審批。在管理體制下，多個(gè)部門(mén)同時(shí)管理一類(lèi)事項(xiàng)的現(xiàn)象非常普遍，職能交叉、重疊問(wèn)題嚴(yán)重。另一方面，公共服務(wù)缺乏公正性、公平性。將創(chuàng)新行政方式，實(shí)行黨委政府層面和政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)層面的“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)”相互分離又相互協(xié)調(diào)，優(yōu)化再造政府流程，推進(jìn)審批權(quán)與執(zhí)法權(quán)相分享，擴(kuò)大深化并聯(lián)審批，推進(jìn)行政服務(wù)中心實(shí)體化以及信息化平臺(tái)建設(shè)。在縣與鄉(xiāng)的關(guān)系上，要按照加強(qiáng)基層黨組織和政權(quán)建設(shè)的要求，全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)權(quán)限，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能。(2)所有制結(jié)構(gòu)在保持以公有制為主的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)了多元化的結(jié)構(gòu)體制。第二，國(guó)家規(guī)范經(jīng)濟(jì)生活的社會(huì)行為，政府執(zhí)行國(guó)家的法律，承擔(dān)企業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為公共管理者的職責(zé)，經(jīng)濟(jì)行政職能成為政府經(jīng)濟(jì)管理的日常的、主要職能。因而每當(dāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與政治、經(jīng)濟(jì)制度與處于變革階段，必然產(chǎn)生政府職能轉(zhuǎn)變的要求，以滿(mǎn)足變革、發(fā)展的需要否則，作為經(jīng)濟(jì)上層建筑的載體——政府，將會(huì)對(duì)發(fā)展、變革形成阻力，進(jìn)而導(dǎo)致由不適應(yīng)而產(chǎn)生的政治上的不穩(wěn)定。2004年11月第1版王緒君著《管理學(xué)基礎(chǔ)》，中央廣播電視大學(xué)出版社。如何解決這些問(wèn)題，實(shí)際就是如何解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中的突出問(wèn)題，真正將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，把主要精力放在指導(dǎo)農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來(lái)。這就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能指明了方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)最基層政府的特點(diǎn)決定，其職能總的應(yīng)是在落實(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)相關(guān)政策措施，協(xié)助上級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)搞好市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)管理和公共服務(wù)。應(yīng)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自覺(jué)轉(zhuǎn)變