【正文】 這兩個(gè)不同的概念時(shí)，感到Community不是Society??因此，我們感到‘地方社會(huì)’一詞不恰當(dāng)，那時(shí)，我還在燕京大學(xué)讀書(shū)，大家談到如何找一個(gè)確切概念。然而，這只是一種現(xiàn)象性表述，尚不足以揭示社區(qū)管理的內(nèi)在屬性，也不足以說(shuō)明社區(qū)管理的構(gòu)成要素。這兩種模式都強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)的對(duì)立、沖突、矛盾。治理強(qiáng)調(diào)以多元的調(diào)和為基礎(chǔ)。實(shí)際上，我國(guó)城市的社區(qū)建設(shè)是在初始條件的限制下漸進(jìn)地展開(kāi)的，社區(qū)管理體制改革也沒(méi)有固定的一成不變的模式來(lái)套用。優(yōu)化社區(qū)工作運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，要合理進(jìn)行分權(quán)和放權(quán)，將行政管理事務(wù)與社會(huì)管理事務(wù)區(qū)分開(kāi)來(lái)，建立起條塊機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)組織，在社區(qū)這一層面上形成條包塊管、以塊為主的完整統(tǒng)一的綜合體制。改進(jìn)社區(qū)黨員教育管理方式。區(qū)委牽頭，成立社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會(huì)，成員由熱心社區(qū)建設(shè)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)全面指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)的社區(qū)黨建工作，推動(dòng)群團(tuán)組織工作社區(qū)化，集合會(huì)員單位的工、青、婦等群眾組織的力量共同參與社區(qū)建設(shè)和管理；街道黨工委牽頭，成立街道社區(qū)黨建共建議事會(huì)，成員由轄區(qū)單位推薦，民主協(xié)商產(chǎn)生，組織發(fā)動(dòng)社區(qū)單位黨組織參與和諧社區(qū)、文明單位、文化共建、雙擁共建等活動(dòng)，豐富社區(qū)文化，提高社區(qū)文明水平。原則上每個(gè)社區(qū)管轄3000戶左右，同時(shí)，要適應(yīng)城市社區(qū)建設(shè)需要，不斷加大“城中村”、“城邊村”的改制步伐，為加速城市化進(jìn)程奠定基礎(chǔ)。要完善聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)和評(píng)議會(huì)以及居委會(huì)工作評(píng)議、居務(wù)公開(kāi)等制度，通過(guò)社區(qū)論壇、社區(qū)對(duì)話、民情懇談會(huì)等活動(dòng)載體，引導(dǎo)社區(qū)成員、社區(qū)居民為社區(qū)建設(shè) 19發(fā)展建言獻(xiàn)策，充分行使民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。規(guī)范社區(qū)服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能。把社區(qū)作為青年干部培養(yǎng)鍛煉的基地，每年選派一批優(yōu)秀年輕機(jī)關(guān)干部到社區(qū)進(jìn)行掛職鍛煉，主要擔(dān)任社區(qū)黨組織書(shū)記、居委會(huì)主任助理等職，充分發(fā)揮青年干部思想新、活力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，來(lái)促進(jìn)社區(qū)工作水平的不斷提高。區(qū)、街要定期對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，在培訓(xùn)內(nèi)容上注重系統(tǒng)性、針對(duì)性和時(shí)代性，應(yīng)重點(diǎn)學(xué)習(xí)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)及城市管理等方面的知識(shí)。針對(duì)社區(qū)干部存在的職責(zé)不明、責(zé)任感不強(qiáng)的問(wèn)題，制定社區(qū)各組織成員工作職責(zé)，街道與每一名社區(qū)干部簽定任期目標(biāo)責(zé)任書(shū)，定崗定責(zé)定目標(biāo)，增強(qiáng)社區(qū)干部責(zé)任感。作者：李力。社區(qū)作為社會(huì)發(fā)展的基本單位，是滿足居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)生活和精神生活需求的載體，必須具備滿足社區(qū)居民物質(zhì)生活和精神生活需求的多種功能和與此相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，形成一個(gè)完整的社區(qū)管理體制。基于此，20世紀(jì)90年代初，為了解決體制轉(zhuǎn)軌所產(chǎn)生的問(wèn)題與矛盾，民政部提出進(jìn)行“社區(qū)建設(shè)”，其基本內(nèi)涵就是“在政府倡導(dǎo)和指導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源、解決社會(huì)問(wèn)題，強(qiáng)化社區(qū)功能，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在實(shí)際操作中,街道辦事處往往要“憑面子”、“憑票子”去協(xié)調(diào)條線職能部門(mén)開(kāi)展社區(qū)工作。城市社區(qū)治理的內(nèi)容比較復(fù)雜，它既涉及包括政府行政管理范圍內(nèi)的事務(wù)，又涵蓋社區(qū)自治范圍內(nèi)的事務(wù)。依據(jù)居民參與和自治的不同領(lǐng)域，社區(qū)自治應(yīng)該是多樣化的，社區(qū)自治組織也應(yīng)是多類(lèi)型、多層次的。民主有助于維護(hù)人們自身的根本利益，社區(qū)居民政治參與是推動(dòng)社區(qū)民主治理的重要基礎(chǔ)，也是推動(dòng)社區(qū)不斷向前發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，更是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身利益的重要保障。雖然法律規(guī)定街道與居委會(huì)之間不存在行政上的隸屬關(guān)系，只存在指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，作為社區(qū)內(nèi)的各種社會(huì)組織，街道和居委會(huì)與之也沒(méi)有明確的上下級(jí)隸屬關(guān)系。三、創(chuàng)新城市社區(qū)管理體制的可行性路徑（一）明確職能定位，確立區(qū)政府、街道、社區(qū)三者之間的良性互動(dòng)關(guān)系“條”為主的行政管理關(guān)系。法律法規(guī)要突出街道辦事處的社會(huì)管理職能，新的體制要求市、區(qū)政府主要實(shí)施宏觀調(diào)控職能，而讓社區(qū)居民和社會(huì)組織擔(dān)任主角。（二）提高社區(qū)主體的自治能力。同時(shí)在政策和法律允許的范圍內(nèi)，切實(shí)改善社區(qū)工作者的工資收入、福利待遇和工作條件，提高獎(jiǎng)勵(lì)力度，使社區(qū)工作者的薪酬不低于當(dāng)?shù)厥杖氲钠骄?，這也能為社區(qū)工作引進(jìn)高素質(zhì)的人才。居委會(huì)是居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治性組織，基層政府不得干涉群眾自治事項(xiàng)，要尊重居委會(huì)的法定權(quán)利，居委會(huì)要接受政府依法進(jìn)行的相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，二者是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。政府應(yīng)該重視提高社區(qū)工作者的自身素質(zhì)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高社區(qū)工作者的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。社區(qū)分類(lèi)管理，是不同業(yè)務(wù)由不同組織負(fù)責(zé)、不同職能由不同組織履行、不同服務(wù)由不同組織提供的一種新的社區(qū)體制，社區(qū)事務(wù)分類(lèi)管理有利于明確各管理主體對(duì)社區(qū)事務(wù)的權(quán)責(zé)關(guān)系，為了實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的自治精神，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)自我管理有效銜接的機(jī)制。同時(shí)，社區(qū)工作者的工資待遇不能與其工作量成正比，社區(qū)干部養(yǎng)老及醫(yī)保等福利也得不到落實(shí)，辦公經(jīng)費(fèi)短缺，無(wú)力開(kāi)展社區(qū)基本公共服務(wù)活動(dòng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在實(shí)際運(yùn)行中，社區(qū)居委會(huì)作為城市社區(qū)自治組織卻成了街道辦事處的“一支腳”，具有“半自治半行政化”的性質(zhì)，成為了名副其實(shí)的一級(jí)小政府。另外，部分社區(qū)工作者缺乏社區(qū)工作必備的理論知識(shí)，工作中出現(xiàn)個(gè)人能力與工作需要的矛盾，還有一些社區(qū)干部觀念陳舊，缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)新意識(shí)。社區(qū)民間組織作為社區(qū)自治主體之一，它的發(fā)育程度對(duì)社區(qū)治理水平具有重要的作用，多元參與的社區(qū)治理機(jī)制是社區(qū)發(fā)展的重要標(biāo)志。政府的諸多職能部門(mén)為使居委會(huì)能更多更好地完成自己委派的工作，實(shí)現(xiàn)本部門(mén)的工作目標(biāo)，習(xí)慣于用政府部門(mén)的體系對(duì)居委會(huì)工作進(jìn)行考核、評(píng)比，這就造成了居委會(huì)工作與群眾實(shí)際需求的脫節(jié)，背離了社區(qū)自治的本質(zhì)，社區(qū)居委會(huì)成為行政化組織。二、我國(guó)城市社區(qū)管理體制凸顯的問(wèn)題（一）區(qū)政府、街道、社區(qū)管理職責(zé)不清，街道有責(zé)無(wú)權(quán)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)的城市管理體制是“兩級(jí)政府、一級(jí)管理”，其特點(diǎn)是完全由政府主導(dǎo)城市發(fā)展和居民生活； 當(dāng)發(fā)軔于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入了城市后，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行“ 兩級(jí)政府、兩級(jí)管理”，原有的部分政府權(quán)力開(kāi)始下放到街道辦；經(jīng)濟(jì)體制解體之后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的解體對(duì)城市管理體制產(chǎn)生了重大沖擊，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，城市傳統(tǒng)單位制管理模式面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。作者：蔡小慎,潘加軍。此外，要努力提高社區(qū)干部政治待遇，各級(jí)黨組織要積極創(chuàng)造條件增加社區(qū)干部參政、議政的機(jī)會(huì)，如增加社區(qū)干部參加黨代會(huì)、人代會(huì)的名額，增強(qiáng)他們的自豪感。建立激勵(lì)約束機(jī)制。切實(shí)抓好教育培訓(xùn)。轉(zhuǎn)變選人用人方式。三是整合組織資源。社區(qū)服務(wù)職能可劃分為五類(lèi)：第一類(lèi)是綜合服務(wù)類(lèi)，主要包括社區(qū)衛(wèi)生、文化、教育、治安、計(jì)劃生育、消防安全、司法調(diào)解等工作；第二類(lèi)是勞動(dòng)保障類(lèi)，主要包括退休、失業(yè)人員的工資發(fā)放和社會(huì)化管理工作；第三類(lèi)是家政服務(wù)類(lèi)，包括居家養(yǎng)老、家政服務(wù)項(xiàng)目的拓展運(yùn)作和經(jīng)營(yíng)；第四類(lèi)是物業(yè)管理類(lèi)，包括社區(qū)內(nèi)單位、樓宇及居住小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)；第五類(lèi)是生活保障類(lèi)，包括最低生活保障人員的審核、救助工作。健全民主制度，推進(jìn)社區(qū)自治。因此，社區(qū)的定位應(yīng)當(dāng)確定在小于街道辦事處、大于原來(lái)居委會(huì)的層面上。同時(shí)，開(kāi)發(fā)“黨員信息管理系統(tǒng)”，建立電子檔案，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)黨組織之間黨員信息的互聯(lián)互通，提高黨員管理效率。凡社區(qū)自管黨員人數(shù)超過(guò)50名的，原社區(qū)黨支部一律改為社區(qū)黨總支，其轄區(qū)內(nèi)劃分的網(wǎng)格均建立黨支部；自管黨員人數(shù)不足50名的社區(qū)，保留原社區(qū)黨支部不變，以社區(qū)網(wǎng)格為單位設(shè)立若干黨小組，使每一個(gè)社區(qū)網(wǎng)格都形成有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、黨員隊(duì)伍、工作制度的社區(qū)黨建工作基點(diǎn)。首先，要明確三個(gè)關(guān)系，即：明確政府部門(mén)與社區(qū)的指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系；明確街道辦事處對(duì)社區(qū)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的關(guān)系；明確社區(qū)各組織與駐地單位、物業(yè)管理單位之間指導(dǎo)與監(jiān)督的關(guān)系。社區(qū)黨支部要充分發(fā)揮其核心領(lǐng)導(dǎo)作用，建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會(huì)共同商討社區(qū)內(nèi)部事務(wù)，處理各種矛盾，積極做好基層黨建工作；社區(qū)居委會(huì)要充分體現(xiàn)“執(zhí)政為民”的思想，從醫(yī)療保障、計(jì)生服務(wù)、社區(qū)警務(wù)等方面服務(wù)于廣大人民；物業(yè)管理要為業(yè)主提供便捷、舒適的服務(wù)；業(yè)主委員會(huì)作為業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和自治機(jī)構(gòu)，要監(jiān)督和支持物業(yè)公司的工作，體現(xiàn)業(yè)主自治的思想。我國(guó)的“社區(qū)熱”興起于20世紀(jì)80年代，20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)城市開(kāi)始了社區(qū)管理體制的改革實(shí)驗(yàn)，特別是1999年民政部啟動(dòng)“全國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”試點(diǎn)工作以后，社區(qū)建設(shè)的管理模式可謂是異彩紛呈?！敝卫砝碚摰闹饕?jiǎng)?chuàng)始人之一羅森瑙在代表作《沒(méi)有政府統(tǒng)治的治理》、《21世紀(jì)的治理》等文中將治理定義為一系列活動(dòng)領(lǐng)域里的管理機(jī)制。不同的社會(huì)事務(wù)和公共物品由不同的組織承擔(dān)和處理，體現(xiàn)國(guó)家—社會(huì)—公民三者的良性互動(dòng)，社區(qū)自治真正讓社區(qū)居委會(huì)還原為法定的自治屬性，給公民社會(huì)更大的發(fā)展空間，最終有利于形成國(guó)家與社會(huì)的和諧互動(dòng)。（二）社區(qū)管理體制的變遷社區(qū)管理就是“管理社區(qū)”，然而，由誰(shuí)來(lái)管理？管理什么？管理性質(zhì)如何？學(xué)者們的認(rèn)識(shí)并不一致。20世紀(jì)30年代初，以費(fèi)孝通為首的燕京大學(xué)社會(huì)學(xué)系的學(xué)生，根據(jù)滕尼斯的原意首先使用中文“社區(qū)”一詞。通過(guò)調(diào)查來(lái)看，全區(qū)69個(gè)社區(qū)中，辦公場(chǎng)所達(dá)不到220平方米的還有15個(gè)，有的社區(qū)還需要租房辦公。做好安全生產(chǎn)和消防工作，實(shí)行宣傳、走訪檢查和責(zé)任落實(shí)的“三統(tǒng)一”，在營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)和消防工作社會(huì)氛圍的基礎(chǔ)上，形成齊抓共管的格局。全區(qū)3個(gè)社區(qū)被評(píng)為省級(jí)文明社區(qū)，18個(gè)社區(qū)被評(píng)為市級(jí)文明社區(qū)，區(qū)級(jí)文明社區(qū)新達(dá)標(biāo)36個(gè)。對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行末位淘汰和獎(jiǎng)懲制度。二是發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生。一是拓寬社區(qū)服務(wù)。利用一些轄區(qū)單位黨組織核心作用明顯、黨員素質(zhì)普遍較高的優(yōu)勢(shì)，將轄區(qū)黨代表、人大代表、政協(xié)委員和社區(qū)黨員組織起來(lái)，劃分一定的責(zé)任區(qū)域，安排一定的工作任務(wù)，讓兩代表一委員和社區(qū)黨員發(fā)揮示范帶頭作用，充分利用“兩代表一委員”民情聯(lián)絡(luò)站、“愛(ài)心超市”、“圖書(shū)銀行”等一系列活動(dòng)載體來(lái)發(fā)揮作用，建成了蘭通廠、梁家莊、秀川等一批愛(ài)心社區(qū)。通過(guò)每年在區(qū)黨校專開(kāi)的“社區(qū)干部培訓(xùn)班”，提高了社區(qū)干部的素質(zhì)和工作能力，為社區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。新當(dāng)選的社區(qū)組織成員與上屆相比,本屆社區(qū)組織成員年紀(jì)較輕,文化程度高,有工作經(jīng)驗(yàn)者居多。按照“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績(jī)好、群眾反映好”的目標(biāo)要求，不斷加強(qiáng)社區(qū)黨組織自身建設(shè)，各社區(qū)普遍建立了社區(qū)黨建指導(dǎo)委員會(huì)、社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)，開(kāi)展了爭(zhēng)創(chuàng)“黨建工作示范社區(qū)”活動(dòng)，為和諧社區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證，使社區(qū)黨組織和廣大黨員在服務(wù)群眾、凝聚人心的實(shí)踐中保持黨的先進(jìn)性。一、全區(qū)社區(qū)管理體制概況及特點(diǎn)七里河區(qū)位于蘭州市中南近郊，東接城關(guān)、榆中，南與臨洮、永靖相連，西鄰西固，北與安寧區(qū)隔河相望，南北長(zhǎng)33公里，東西寬21公里，總面積397．25平方公里。必須創(chuàng)新社區(qū)管理體制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，規(guī)范政府與社區(qū)責(zé)權(quán)利關(guān)系，完善社區(qū)組織體系和治理結(jié)構(gòu)。新型合作關(guān)系就是在“行政歸行政，自治歸自治”的前提下，分工協(xié)作、相互配合、相互支持，共同實(shí)現(xiàn)“良治”?！冻鞘芯用裎瘑T會(huì)組織法》第2條規(guī)定：不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)對(duì)居民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。街道辦事處的主要職責(zé)是：根據(jù)區(qū)政府的授權(quán)，統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展，監(jiān)督專業(yè)管理，組織公共服務(wù)，指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)。[8]我們認(rèn)為，街道不應(yīng)再作為一級(jí)準(zhǔn)政府組織，但也不宜取消，否則，區(qū)政府要直接面對(duì)的社區(qū)數(shù)量過(guò)多，管理幅度過(guò)大，必然制約管理效率。（3）在區(qū)一級(jí)建立各部門(mén)集中辦理業(yè)務(wù)的政務(wù)中心，并與職能部門(mén)開(kāi)門(mén)辦公相結(jié)合，有些事務(wù)可以讓居民直接上政務(wù)中心去辦理，有些難以集中的事務(wù)則留在職能部門(mén)讓居民上門(mén)來(lái)辦理。社區(qū)管理體制的核心問(wèn)題在于結(jié)構(gòu)（機(jī)構(gòu)）－職能的調(diào)整、重配、優(yōu)化，即如何才能在三大組織結(jié)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)職能的最優(yōu)配置。從社會(huì)推進(jìn)來(lái)看，社區(qū)自治的興起源于國(guó)家－社會(huì)關(guān)系的轉(zhuǎn)型，我國(guó)改革開(kāi)放的過(guò)程，正是政府還權(quán)與社會(huì)，還權(quán)與民的過(guò)程。社區(qū)自治既是世界經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。中國(guó)社區(qū)管理體制改革是以黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提，并且是黨為在新時(shí)期解放思想，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，而推行的治國(guó)策略的一部分，因此必然存在與西方社區(qū)管理體制不同的內(nèi)在邏輯。[5]治理強(qiáng)調(diào)以多元的調(diào)和為基礎(chǔ)。這兩種模式都強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)的對(duì)立、沖突、矛盾。然而，這只是一種現(xiàn)象性表述，尚不足以揭示社區(qū)管理的內(nèi)在屬性，也不足以說(shuō)明社區(qū)管理的構(gòu)成要素。社區(qū)管理基本以這個(gè)層面的社區(qū)作為研究對(duì)象，是一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。，在當(dāng)前社區(qū)自治的實(shí)踐過(guò)程中，當(dāng)大量的行政管理職能被上交，工作量驟然增加，市、區(qū)政府職能部門(mén)對(duì)這種新的工作局面表現(xiàn)出不理解、不適應(yīng)。在這種情況下，居委會(huì)的工作只能向政府負(fù)責(zé)，而不是向居民負(fù)責(zé)。1998年，國(guó)務(wù)院確定民政部在原基層政權(quán)建設(shè)司的基礎(chǔ)上設(shè)立基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司，意在推動(dòng)社區(qū)建設(shè)在全國(guó)的發(fā)展。第一篇：城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新探索城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新探索20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)城市社會(huì)發(fā)展發(fā)生了前所未有的變化：隨著單位人轉(zhuǎn)為社會(huì)人，城市社區(qū)成為城市最重要的社會(huì)組織方式。1991年，民政部為了開(kāi)拓民政工作又提出“社區(qū)建設(shè)”的概念。在法理層面，街道辦事處和居民委員會(huì)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，但在實(shí)踐中，指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系變成了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。，一方面，逐步確立了社區(qū)自治地位；但另一方面，隨著大量行政職能的上交，城市管理體制下的許多權(quán)力、經(jīng)費(fèi)和資源被政府也一并收回，社區(qū)服務(wù)工作面臨著缺乏資源的尷尬局面。法定社區(qū)則是人為劃定，注重管理。有學(xué)者認(rèn)為，社區(qū)管理就是對(duì)人們所賴以居住和生活的地域共同體的管理行為。在國(guó)家與社會(huì)關(guān)系上，人們常常以對(duì)立的眼光來(lái)看待兩者關(guān)系，于是產(chǎn)生了所謂的“強(qiáng)國(guó)家－弱社會(huì)”或“弱國(guó)家－強(qiáng)社會(huì)”的理論模式。與統(tǒng)治不同，治理指一種由共同目標(biāo)支持的活動(dòng)，這些管理活動(dòng)的主體未必是政府，也無(wú)須依靠國(guó)家的強(qiáng)制力量來(lái)實(shí)現(xiàn)。中西方政治體制不同，國(guó)家－社會(huì)關(guān)系的形態(tài)存在差異，社區(qū)管理作為國(guó)家管理的末梢，在很大程度上體現(xiàn)著國(guó)家政治體制的印記。[6] “社區(qū)管理”與傳統(tǒng)管理模式不同，強(qiáng)調(diào)“共同管理、共同服務(wù)”，“自治”與“服務(wù)”是“社區(qū)管理”的核心內(nèi)容。地方政府官員希望通過(guò)制度創(chuàng)新，建設(shè)社區(qū)治理的“示范區(qū)”，從而實(shí)現(xiàn)體制優(yōu)化與政績(jī)改善之雙重目標(biāo)。（二）職能均衡配置：行政、統(tǒng)籌與自治的三元復(fù)合體制社區(qū)管理體制不是割裂的，而是置于區(qū)政府－街道－社區(qū)聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)中，形成有機(jī)聯(lián)系的整體。（2）政府職能部門(mén)在街道設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或派出人員，或者