【正文】 會及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督。大會的一項重要議程，就是審議并通過憲法修正案。在憲法關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述中增加“社會主義事業(yè)的建設(shè)者”，社會主義事業(yè)的建設(shè)者包括全體社會主義勞動者和在社會變革中出現(xiàn)的新的社會階層。（五）進一步明確國家對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的方針。在憲法第十四條增加了一款：“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度。（九）完善全國人民代表大會組成的規(guī)定。二“兩會”精神對安全生產(chǎn)工作的重要指導(dǎo)意義“兩會”文件特別是家寶總理的報告和憲法修正案以及大會作出的決議，思想深刻，內(nèi)容豐富。黨和政府一向高度重視安全生產(chǎn)工作。這次把安全生產(chǎn)問題擺在了“加強民主法制建設(shè)、維護國家安全和社會穩(wěn)定”題目下，放在社會治安綜合治理和國防建設(shè)之間，單獨作為一個段落進行論述；并且在加強政府宏觀調(diào)控的內(nèi)容中，也有所反映。報告強調(diào)要“堅決查處各類安全事故，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，維護法制和紀(jì)律的嚴(yán)肅性”。這兩處重大修改，是各級政府對安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理的根本依據(jù)和法律淵源。這次在關(guān)于《政府工作報告》的決議中，專門提出“切實強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各類安全責(zé)任事故”。在西部大開發(fā)中，如何加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地中，如何進行安全技術(shù)改造，提高老企業(yè)的安全保障能力和發(fā)展水平；在中部地區(qū)和東部地區(qū)提高工業(yè)化水平，有條件的地方率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，如何減少各類傷亡事故，縮短西方工業(yè)化國家普遍經(jīng)歷的安全生產(chǎn)周期，盡快實現(xiàn)安全狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。一方面，要加大監(jiān)管力度，促使這類企業(yè)依法做好安全生產(chǎn)工作；另一方面，要真心實意地為非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)，維護其合法權(quán)益，幫助其解決實際問題，在保障安全的前提下加快發(fā)展。與此同時煤礦安全工作也面臨著新的挑戰(zhàn)。把不該由政府管的一些事情，交給社團組織、中介機構(gòu)去做。堅持一切從實際出發(fā)，講實情，說實話，出實招，求實效，實實在在地解決問題，推動安全生產(chǎn)工作。二是召開全國安全生產(chǎn)工作會議，各省主管安全的副省長參加，總結(jié)工作，分析形勢，表彰先進，部署任務(wù)。會議之后，各地、各部門都認(rèn)真進行了傳達，迅速掀起了學(xué)習(xí)宣傳貫徹全國安全生產(chǎn)工作會議精神的高潮，發(fā)展勢頭很好。有19個省區(qū)將國家下達的安全生產(chǎn)控制目標(biāo)分解下去，省長與市長簽訂責(zé)任狀。第三，下力量抓了“兩節(jié)”、“兩會”的安全督查工作。通過這次會議，進一步認(rèn)清了形勢，明確了任務(wù)，堅定了信心，完善了今后的工作思路。第七，進一步加強機關(guān)和各級領(lǐng)導(dǎo)班子的思想作風(fēng)建設(shè)。但死亡人數(shù)還是有所上升二是工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況趨向好轉(zhuǎn)。全國安全生產(chǎn)狀況雖然比較穩(wěn)定，但是形勢依然嚴(yán)峻。按照國務(wù)院《決定》和“兩會”要求，進一步加大工作力度。國務(wù)院安委會已經(jīng)向各省（區(qū)、市）政府下達了今年的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，重點行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)的狀況有所遏制，重特大事故有所減少。（三）加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)，加大監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法力度。切實加強對重大危險源的監(jiān)控，制定應(yīng)急救援預(yù)案，提高政府應(yīng)急反應(yīng)能力。二是作風(fēng)建設(shè)要更加到位。“五個必由之路”進一步深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，是XXX習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的又一次豐富和發(fā)展，為我們奮進新征程、再創(chuàng)新輝煌指明了方向。這方面，關(guān)鍵要入腦入心、真學(xué)真懂，真正領(lǐng)會XXX和黨中央指示要求的精神實質(zhì)、核心要義，既不能“揣著糊涂裝明白”，也不能“揣著明白裝糊涂”。全市教育系統(tǒng)要真正知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，以時不我待的緊迫感和只爭朝夕的使命感，努力把全國“兩會”的“規(guī)劃圖”變成干事創(chuàng)業(yè)的“施工圖”，實現(xiàn)高等教育起高峰、職業(yè)教育建高地、基礎(chǔ)教育促優(yōu)質(zhì)。六是宣傳貫徹要更加有力。下面，就如何深入學(xué)習(xí)貫徹落實十七大精神，推進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，我代表市委講三個問題。旗幟問題至關(guān)重要，旗幟就是方向，旗幟就是力量。強調(diào)要深刻認(rèn)識到改革開放對中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌所帶來的歷史性變化，深刻認(rèn)識到改革開放是發(fā)展中國特色社會主義的強大動力，正確面對和積極化解我們在改革開放的進程中遇到的困難、矛盾和問題，堅定不移地堅持和發(fā)展中國特色社會主義道路和理論體系，堅定不移地將改革開放偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進。有的地方雖然只是個別詞語變動，但內(nèi)涵卻發(fā)生了重大變化，表明我們黨從新的歷史起點出發(fā)，開始了發(fā)展中國特色社會主義的新征程。要深刻理解和準(zhǔn)確把握報告對以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的新部署。還有，報告把堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮、加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，建設(shè)生態(tài)文明寫入報告，并列為全面小康社會的奮斗目標(biāo)，這些都對經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會提出了新的更高要求。同時，《報告》緊緊把握時代脈搏，適應(yīng)形勢發(fā)展需要，做出了許多新提法、新表述。報告不僅把改革開放的偉大歷史進程作為單獨一部分來寫，通篇也都體現(xiàn)了改革開放的思想。這一主題，鮮明地向黨內(nèi)外、國內(nèi)外宣示了在改革發(fā)展關(guān)鍵階段，我們黨舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的發(fā)展目標(biāo)繼續(xù)前進，用戰(zhàn)略性思維和前瞻性眼光描繪了我國改革發(fā)展的宏偉藍圖。十七大會議的勝利召開，對于我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有十分重大的意義。要筑牢修身正已的防線。今日之XX，比以往任何時候都更加重視科技創(chuàng)新，比以往任何時候都更加需要創(chuàng)新，比以往任何時候都更加渴求人才。作風(fēng)問題本質(zhì)上是黨性問題。剛剛勝利閉幕的全國政協(xié)十三屆五次會議和明天即將勝利閉幕十三屆全國人大五次會議，是高舉中國特色社會主義偉大旗幟、全面貫徹XXX習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及歷次全會精神的歷史性盛會，是民主、團結(jié)、求實、奮進的大會，對于建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大而深遠的意義。目前各方面的條件都很有利，內(nèi)外部環(huán)境很好。（五）加快全國生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)，建立預(yù)警機制。依據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》，強化從業(yè)單位和人員的安全防范意識，嚴(yán)防發(fā)生危險化學(xué)品泄露、污染和傷害事故。建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，通過三、四年的努力，到2007年實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的明顯好轉(zhuǎn)。安全生產(chǎn)的現(xiàn)實狀況，與“兩會”的要求是不相適應(yīng)的，也是與人民群眾的期望不相符合的。截止3月14日，全國煤礦的重大事故同比減少1起、1人。主要表現(xiàn)在：一是事故總數(shù)有所減少。對機關(guān)執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)進行了安排。2月1617日兩天，集中組織全國安全監(jiān)管局長和煤礦安全監(jiān)察局長學(xué)習(xí)領(lǐng)會國務(wù)院的《決定》和《條例》，交流體會，研究思路，對下一步工作提出意見。關(guān)于《條例》的實施辦法，目前已經(jīng)拿出了一個指導(dǎo)意見和四個實施辦法，即日也可以下發(fā)執(zhí)行。山東省委、省政府專門作出《關(guān)于建設(shè)“平安山東”的決定》，提出用三年時間將山東建成全國最安全穩(wěn)定的地區(qū)之一。對各地貫徹落實會議精神情況進行了調(diào)研，并聽取了各省局的匯報。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會“兩會”的文件，用“兩會”精神統(tǒng)一思想，推動工作。自覺接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，提高安全生產(chǎn)工作的透明度。繼續(xù)以“三項建設(shè)”為中心，集中精力抓大事。鑒于目前能源、重要原材料和運輸?shù)确矫鏄I(yè)已出現(xiàn)的供求緊張狀況，家寶總理在《政府工作報告》提出：要增加煤炭、電力、油品生產(chǎn)；要加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，促進煤、電、油、運和重要原材料的供需銜接，保證人民生活和企業(yè)生產(chǎn)需要；要加快大型煤炭基地、重要電源電網(wǎng)建設(shè)等。同時，電信、電力、民航、郵政、鐵路等行業(yè)的改革重組工作，將誕生一批新的大公司和大企業(yè)集團，也使中央企業(yè)安全監(jiān)管工作面臨著一些新的變化。凡不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的項目，尚未建設(shè)的不準(zhǔn)開工，在建的要進行清理，已建的要限期改造。（三）大會作出的有關(guān)決議，對安全生產(chǎn)工作提出更高的要求。根據(jù)全國人民的共同愿望，十屆人大二次會議對《中華人民共和國憲法》進行了修改。在政府向全國人大報告工作的文件中，使用“教訓(xùn)極為深刻”這樣的語言，份量是很重的。二是擺的位置有所變化。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強安全專項整治，落實安全防范措施，健全安全責(zé)任制。（十一）增加或修改了關(guān)于國家主席職權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)任期、國歌等方面的規(guī)定。二是中共十五大、十六大都明確地提出了”尊重和保障人權(quán)“。三是增加規(guī)定對私有財產(chǎn)的征收、征用制度，有利于正確處理私有財產(chǎn)保護和公共利益需要的關(guān)系。不同之處在于，征收主要是所有權(quán)的改變，征用只是使用權(quán)的改變。反映了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，既是對社會主義文明內(nèi)涵的極大豐富，又是對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)理論的重大發(fā)展。加強廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。實行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能。加強普法宣傳教育。統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放，充分利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，拓展發(fā)展空間，積極主動地做好對外開放各項工作，增強參與國際合作和競爭的能力，提高對外開放水平。要大力弘揚以愛國主義精神為核心的民族精神，積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。集中力量完成國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的編制。實行最嚴(yán)格的耕地保護制度。凡在環(huán)保、安全、能耗、技術(shù)、質(zhì)量等方面不符合標(biāo)準(zhǔn)的項目，尚未建設(shè)的不準(zhǔn)開工，在建的要進行清理，已建的要限期改造。強調(diào)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，抓住重要戰(zhàn)略機遇期，抓好發(fā)展這個第一要務(wù)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，更加注重搞好宏觀調(diào)控，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重以人為本，更加注重改革創(chuàng)新，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，推動經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明共同進步。六是加強法制建設(shè)，維護了社會穩(wěn)定。為繼續(xù)落實“兩個確保”和“三條保障線”，中央財政支出700億元，％。加強經(jīng)濟運行協(xié)調(diào)，采取措施增加供給，緩解了煤、電、油、運和重要原材料供應(yīng)緊張狀況。與會代表在分組討論中，比較側(cè)重的也是這兩個文件?！皟蓵钡膭倮匍_，對于進一步鼓舞全國人民的高漲熱情，調(diào)動各方面的積極性，解決好前進道路上的各種困難和問題；以及進一步加強社會主義法制建設(shè)，切實保障人民的權(quán)力，實現(xiàn)國家的長治久安等，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史影響。目前各方面的條件都很有利，內(nèi)外部環(huán)境很好。（五）加快全國生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)，建立預(yù)警機制。開展公路貨車超限超載治理，做好對危險路段、事故多發(fā)點段交通安全隱患的排查整治。努力構(gòu)建安全生產(chǎn)的“六個支撐體系”。今年以來全國發(fā)生的38起特大事故，有33起發(fā)生在道路和水上交通以及人員密集場所。三是煤礦安全生產(chǎn)狀況比較穩(wěn)定。盡管重特大事故仍時有發(fā)生，但是總體形勢比較穩(wěn)定。xx1月6日召開全國貫徹實施《行政許可法》工作會議之后，黨組及時安排部署了有關(guān)實施《行政許可法》的各項準(zhǔn)備工作。所有這些，都需要認(rèn)真研究，積極探索和實踐。在關(guān)于～年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與～年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的決議中，也提出“堅決遏制重大安全事故頻繁發(fā)生。安全生產(chǎn)與“三個代表”有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。也只有在安全生產(chǎn)工作上，才使用了這樣嚴(yán)厲的語言。位置的這個變化，反映了對安全生產(chǎn)工作重要地位和作用認(rèn)識的不斷深化。以往歷次政府工作報告，都強調(diào)了安全生產(chǎn)的重要性。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會。在關(guān)于全國人民代表大會組成的規(guī)定中增加”特別行政區(qū)“?！鄙鐣Ｕ现苯雨P(guān)系廣大人民群眾的切身利益。對非公有制經(jīng)濟既鼓勵、支持、引導(dǎo)，又依法監(jiān)督、管理。這樣修改，有利于最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素。王兆國副委員長代表人大常委會作了修正案的說明。建立政務(wù)信息公開制度，增強政府工作的透明度。二是堅持科學(xué)民主決策。要以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實加強安全工作。支持國有大中型企業(yè)通過主輔分離、輔業(yè)改制，分流安置富余人員。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，逐步使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，抓緊解決嚴(yán)重威脅人民群眾健康安全的環(huán)境污染問題。（三）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興。五要嚴(yán)肅稅制，堅決禁止和糾正擅自出臺稅收優(yōu)惠政策的行為。在逐年減少國債發(fā)行規(guī)模的同時，逐年適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資，今年擬先增加50億元。家寶總理也實事求是地指出了存在的困難和問題，主要是：農(nóng)民增收緩慢，就業(yè)和社會保障任務(wù)重，區(qū)域發(fā)展不平衡，資源環(huán)境壓力增加。行政審批制度改革進一步深化。以疾病預(yù)防控制和農(nóng)村為重點，加強全國公共衛(wèi)生體系建設(shè)。%,，按現(xiàn)行匯率計算，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1000美元；％，達到8512億美元。“～”結(jié)束后，黨組于今天上午召開會議，組織全體黨組成員對會議文件主要是《政府工作報告》、憲法修正案等，進行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)。大會自始至終洋溢著團結(jié)奮進、昂揚向上、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實的熱烈氣氛。關(guān)于～年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及～年中央和地方預(yù)算的報告。一、“～”的主要精神大家對“～”的召開很關(guān)心，近些天來，通過看電視，看報紙，對“～”的主要精神已經(jīng)有了一個大致的了解。概括講，主要有六項：一是在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，采取果斷措施，集中力量抗擊非典，取得重大勝利。四是關(guān)心群眾生活，做好就業(yè)和社會保障工作。年底國家外匯儲備達4033億美元。對這些矛盾和問題，必須高度重視而不可回避，認(rèn)真解決而不可任其發(fā)展。一要完善產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃，正確引導(dǎo)社會投資方向。另一方面，要降低消耗，建設(shè)資源節(jié)約型社會。把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位。做好防災(zāi)減災(zāi)工作。加大整頓和規(guī)范市場秩序的力度，重點是抓好直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等方面的專項整治。保證機關(guān)事業(yè)單位工資和離退休費的按時足額發(fā)放，任何地方都不得出現(xiàn)新的拖欠。第三，對加強政府自身建設(shè)提出新的要求和措施。各級政府都要按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。堅持一切從實際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事。把“三個代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道寫入了憲法序言中，確立了其在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位?！边@樣修改，主要考慮了征收和征用既有共同之處，又有不同之處。一是進一步明確國家對全體公民的合法的私有財產(chǎn)都給予保護，保護范圍既包括生活資料，