【正文】 、規(guī)模效益顯著、社會(huì)效益突出的領(lǐng)域有優(yōu)勢(shì)。事實(shí)上，這種處置方式正是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的長(zhǎng)期目標(biāo)取向。國(guó)有企業(yè)不是獨(dú)立意義上的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，而是政府機(jī)構(gòu)的附屬物。造成事實(shí)上的所有者缺位，從而在企業(yè)內(nèi)部也就無(wú)法形成強(qiáng)有力的所有權(quán)的制約機(jī)構(gòu)。（三）社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重由于產(chǎn)權(quán)不清，吃大鍋飯，因此國(guó)有企業(yè)普遍承擔(dān)著辦學(xué)校、醫(yī)院、安置就業(yè)、離退休人員開(kāi)支管理等本應(yīng)由政府承擔(dān)的任務(wù)，有的企業(yè)負(fù)擔(dān)的離退休人員職工人數(shù)占總?cè)藬?shù)的20﹪以上，富余人員高達(dá)企業(yè)職工總數(shù)的60﹪，企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重。1997后，政府推廣股份制改造，希望使企業(yè)的勞動(dòng)者同時(shí)成為企業(yè)資產(chǎn)的所有者，實(shí)行按勞分配與按資產(chǎn)分配相結(jié)合。（二）建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)。一是引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化管理控制風(fēng)險(xiǎn)。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮，有利于社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，是黨的十六大提出的深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重大任務(wù)。有人認(rèn)為，經(jīng)過(guò)改革，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重降低了，現(xiàn)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的已經(jīng)不起主導(dǎo)作用了。國(guó)有企業(yè)改革是空前艱巨的事業(yè)，雖然改革已經(jīng)取得的成績(jī)是輝煌的，同時(shí)走出了一條成功的道路，但是改革的任務(wù)尚未全部完成，還有很多任務(wù)包括一些難度很大的任務(wù)有待完成。有的企業(yè)資產(chǎn)不多，卻有四級(jí)或更多的管理層級(jí)，層級(jí)過(guò)多使有些企業(yè)出現(xiàn)失控現(xiàn)象。國(guó)有企業(yè)，特別是中央企業(yè)，在獲得科技資源方面具有優(yōu)勢(shì)，大量的科研人才集中在大型國(guó)有企業(yè)。第二，國(guó)資委在管控模式上，具有太多“淡馬錫”的情結(jié)，具有把自身建設(shè)成為全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的傾向，但是，這種做法既不符合中國(guó)的大國(guó)國(guó)情，也不符合國(guó)有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退”的戰(zhàn)略思路。①將進(jìn)一步深化國(guó)企公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)將成為這方面改革的重點(diǎn)；②國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局將進(jìn)一步優(yōu)化，以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力；③將對(duì)壟斷行業(yè)改革，禁止企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位，同時(shí)會(huì)適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并且對(duì)壟斷企業(yè)的政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督將會(huì)加強(qiáng)；④各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度將會(huì)日趨完善；⑤出于應(yīng)對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，中央企業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度將會(huì)大為提高目前我國(guó)企業(yè)尤其是中央企業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度還比較低，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。王勇表示，加緊推進(jìn)國(guó)企市場(chǎng)化改革。國(guó)有企業(yè)也將加緊推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。由于歷史原因，國(guó)有企業(yè)既要按照所有企業(yè)追求利潤(rùn)和效益最大化的原則去行事，又要承擔(dān)很多本來(lái)社會(huì)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。” 這為今后國(guó)企改革發(fā)展指明了方向。我們一定要把經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革更好地結(jié)合起來(lái)，加快改革行政管理體制、建設(shè)服務(wù)型政府的步伐。目前國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系還存在以下五個(gè)方面的問(wèn)題。而且在產(chǎn)權(quán)改革和監(jiān)管改革方面也相對(duì)滯后，難以避免壟斷行業(yè)濫用壟斷優(yōu)勢(shì)地位。還有不少企業(yè)盲目擴(kuò)張，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)很大。國(guó)有資本的控制力不斷增強(qiáng)。目前，國(guó)有企業(yè)在國(guó)防軍工、石油石化、電力、電信、民用航空、航運(yùn)、%，%，%，%。許多國(guó)有企業(yè)努力實(shí)施管理創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)資金管理、投資管理、成本管理和戰(zhàn)略規(guī)劃管理，積極開(kāi)展節(jié)能降耗活動(dòng)。大力開(kāi)展與綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的新技術(shù)研發(fā)，切實(shí)搶占新一輪節(jié)能減排技術(shù)制高點(diǎn)。（四）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和水平。繼續(xù)推進(jìn)劣勢(shì)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，努力探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下劣勢(shì)企業(yè)依法、有序、平穩(wěn)退出市場(chǎng)的通道。（五）第五階段：1994—1996年，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》指出：“以公有制為主體現(xiàn)代企業(yè)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。每個(gè)企業(yè)都具有一定的行政級(jí)別，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)由政府委派或任命行政官員擔(dān)任，按行政級(jí)別獲取報(bào)酬，享受政治待遇和其他待遇。但是，作為生產(chǎn)資料的主人，每個(gè)人并不能按照自己的意志支配企業(yè)的資產(chǎn)，而由政府代表他們統(tǒng)一行使這種權(quán)利，但政府部門眾多，都能行使部分所有權(quán)，卻無(wú)人對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。在中國(guó)近30幾年的經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程中，國(guó)有企業(yè)改革一直是一個(gè)焦點(diǎn)。半個(gè)世紀(jì)過(guò)去了，隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系的建立，國(guó)家擁有國(guó)有資產(chǎn)和發(fā)展國(guó)有企業(yè)的目標(biāo)更多地轉(zhuǎn)化成維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。壟斷行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制必須和政府加強(qiáng)監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，既要加強(qiáng)對(duì)安全、環(huán)保、普遍服務(wù)等監(jiān)管，也要加強(qiáng)對(duì)價(jià)格的監(jiān)管，以維護(hù)公眾的正當(dāng)權(quán)益。改制無(wú)疑是個(gè)最好的契機(jī)，使得“三項(xiàng)制度改革”有了突破口，現(xiàn)代人力資源管理也有了起步點(diǎn)。在實(shí)際操作過(guò)程中，由于收購(gòu)標(biāo)的價(jià)一般都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出收購(gòu)主體的支付能力，管理層往往只能夠支付起收購(gòu)價(jià)格中很小的一部分，其中的差額就要通過(guò)融資來(lái)解決，因此融資能否成功是整個(gè)收購(gòu)能否進(jìn)行和成功的關(guān)鍵。三、國(guó)企改革的實(shí)踐問(wèn)題（一）證券市場(chǎng)效率問(wèn)題將國(guó)企改制后在境內(nèi)外上市，這是國(guó)企改革的重要路徑。二是將公有資產(chǎn)按比例送給個(gè)人，在改制中為保護(hù)一己私利，將公有財(cái)產(chǎn)無(wú)償量化給個(gè)人。國(guó)務(wù)院也必須委托各個(gè)部委、省市等來(lái)代理行使職能，最終各部委、省市也只能委托其他的自然人來(lái)代行所有權(quán)并進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。為此，把規(guī)范的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)母公司從一般固有企業(yè)群體中剝離出來(lái)，作為國(guó)有資本人格化運(yùn)營(yíng)支點(diǎn)的主體部分應(yīng)是一個(gè)不壞的選擇。這樣一種改革方式實(shí)際上仍未走出”承包制的藩籬。許多老企業(yè)已人滿為患。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)對(duì)各種基礎(chǔ)設(shè)施的需求不斷增加。第一、要從根本上解決國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題，關(guān)鍵是要樹(shù)立“以人為本”的改革原則，從建立和完善激勵(lì)和考核機(jī)制做起。三是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。國(guó)有企業(yè)廣大干部職工積極探索，勇于實(shí)踐，在許多方面實(shí)現(xiàn)了突破與創(chuàng)新，國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展取得了很大成就。一批大型國(guó)有企業(yè)先后在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市，有些還實(shí)現(xiàn)了主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)整體上市，促進(jìn)了機(jī)制轉(zhuǎn)換和管理創(chuàng)新。國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活中起著重要作用，但現(xiàn)今國(guó)有企業(yè)的不足之處還是不容忽視的：大多國(guó)有企業(yè)因政府長(zhǎng)期大力扶持，導(dǎo)致企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力與創(chuàng)新精神，另外，因國(guó)有企業(yè)對(duì)自主品牌的不夠重視，導(dǎo)致許多大型國(guó)有企業(yè)多年來(lái)為外國(guó)公司生產(chǎn)貼牌產(chǎn)品，同時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)造成空間壓縮，影響了中華民族品牌的發(fā)展。第二、在解決富余人員問(wèn)題上政府不應(yīng)推卸自己應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。而為了安定團(tuán)結(jié)讓國(guó)有企業(yè)消化，勞動(dòng)部門只管理用人指標(biāo)、發(fā)放表格，有悖現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府應(yīng)盡的職責(zé)。其后果只能是