【正文】 村初中校舍改造工程，積極推進節(jié)約型校園建設(shè)。建立和完善鼓勵城鎮(zhèn)學(xué)校校長、教師到農(nóng)村學(xué)校或城市薄弱學(xué)校任職任教機制，完善促進縣域內(nèi)校長、教師交流的政策措施，建設(shè)農(nóng)村艱苦邊遠地區(qū)教師周轉(zhuǎn)宿舍，城鎮(zhèn)學(xué)校教師評聘高級職稱原則上要有一年以上在農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷。各地不斷探索，深化大學(xué)區(qū)制、委托管理、聯(lián)盟辦學(xué)、集團化辦學(xué)、一校多址、城鄉(xiāng)互助共同體等多種辦學(xué)體制，盤活存量，以強帶弱，資源共享，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源廣泛覆蓋。北京市取消“共建”入學(xué)方式，進一步規(guī)范特長生入學(xué)工作；啟用全市統(tǒng)一的小學(xué)和初中入學(xué)服務(wù)系統(tǒng)，加強學(xué)籍管理，嚴格控制跨學(xué)區(qū)片流動和二次流動。四是完善考核監(jiān)督制度，為均衡發(fā)展保駕護航。2014年，均比上年增長大約1000億元，為全國義務(wù)教育發(fā)展提供了有力保證。用三年時間，分研修學(xué)習(xí)、深度培養(yǎng)、擇優(yōu)推介三個階段集中培養(yǎng)，以期涌現(xiàn)出一批在全國具有較高知名度和影響力的名教師、名校長。為此，天津市把工作的重心放到農(nóng)村，面向農(nóng)村學(xué)校，把工作業(yè)績突出、愿意扎根農(nóng)村的教師選入農(nóng)村骨干教師建設(shè)項目的培育對象。均衡發(fā)展合作學(xué)區(qū)是根據(jù)學(xué)校布局，組成的若干學(xué)區(qū)，每個學(xué)區(qū)由一所具有先發(fā)優(yōu)勢的學(xué)校作為中心校，周邊3至4所學(xué)校為成員校。2007年，天津市教委下發(fā)《關(guān)于在中小學(xué)建立均衡發(fā)展合作學(xué)區(qū)的意見》，把統(tǒng)籌教育資源，組建均衡發(fā)展合作學(xué)區(qū)，逐步建立更具實效性、普惠性的校際合作發(fā)展機制作為一項制度固定下來。均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。加快縮小城鄉(xiāng)差距。而且雖然隔段時間國家就會出臺新的教育政策，但其實許多根本性的“疑難雜癥”就是在一遍又一遍的重復(fù)強調(diào)，具體有沒有實現(xiàn)目標或者有沒有真正落到實處，可能又是另外一回事兒了。第三個制度，建立了一個對各地義務(wù)教育均衡發(fā)展狀況做得怎么樣的公示制度，可以讓全國老百姓、讓媒體、讓社會大眾來監(jiān)督。同時，在內(nèi)容上，教育部門也較全面的分析概括了引起教育發(fā)展不平衡的因素，就此系統(tǒng)地提出相應(yīng)策略。我們知道，學(xué)校之間的差距是由歷史和現(xiàn)實等種種原因造成的，在這一次的規(guī)劃中，教育部相應(yīng)的采取了兩個方面的措施：一方面，是從根本上大力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展；另一方面，進一步完善招生政策、規(guī)范招生秩序，治理擇校亂收費現(xiàn)象，從完善政策角度來緩解城市擇?，F(xiàn)象。另外，“加強薄弱學(xué)校教師的信息化能力的培養(yǎng)”也是有待重視的。（二）城鄉(xiāng)差距第二塊內(nèi)容主要針對“城鄉(xiāng)差距”的縮小，提出要在財政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。其次是“教師配置”問題，我認為以下五個小策略可以考慮考慮。這個問題的解決因為是一個過程，在我們國家目前實行的是省級統(tǒng)籌，區(qū)縣為主，這樣的話各個省之間財力，以經(jīng)濟為主的巨大差異就必然帶來對教育，包括義務(wù)教育，包括學(xué)前教育、高中教育、基礎(chǔ)教育投入的巨大差距，這個差距會隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，這是國家對中西部的重視會逐步的縮小，但是可能會有一個比較長的過程。一個政策的制定與實施肯定能對我們國家的教育事業(yè)進行引導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)，而一個社會本來就是在不斷摸索與探險中一步一步進步、發(fā)展以及繁榮起來的。很多例子都可以說明，比如2007年的統(tǒng)計：我們國家較發(fā)達的某個地區(qū)省會城市，小學(xué)的平均經(jīng)費是4314元，最少的某些省，有的是264塊，有的是378塊，有的是382塊??相差了十幾倍，說明我們國家地區(qū)之間、區(qū)域之間社會經(jīng)濟發(fā)展水平差距非常大，這是國家的一個基本國情。公共事業(yè)管理部門和行業(yè)組織要努力創(chuàng)造條件，將適合開展薄弱學(xué)校學(xué)生實踐教育的資源開發(fā)為社會實踐基地。而可喜的是，這次會議中，教育部有提到要加強師資隊伍的建設(shè)，特別要加強師資信息化能力的培養(yǎng)，從而提高學(xué)生，也包括我們家長的信息素養(yǎng)。出現(xiàn)這樣的不平衡現(xiàn)象，就是因為城鄉(xiāng)師資水平差異太大。接下來，我想結(jié)合第一、第二大點，談?wù)勎业囊稽c小想法。這樣在良性循環(huán)之下，國家政府出臺的政策法規(guī)將更加有效，更加有益于國家、社會的發(fā)展與進步。針對這一制度，最典型的實例就是關(guān)于國務(wù)院提出的：加強對義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評估工作，對縣域內(nèi)義務(wù)教育在教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源配置狀況和校際在相應(yīng)方面的差距進行重點評估；對地方政府在入學(xué)機會保障、投入保障、教師隊伍保障以及緩解熱點難點問題等方面進行綜合評估。【分析】一、機制的創(chuàng)新國家為實現(xiàn)一定歷史時期的教育發(fā)展目標和任務(wù)，依據(jù)黨和國家當(dāng)前的基本任務(wù)、基本方針而制定的關(guān)于教育的行動準則一一這是我人生中第一次真正的接觸、學(xué)習(xí)教育政策的有關(guān)知識。義務(wù)教育階段不得設(shè)置重點學(xué)校和重點班。天津并不滿足自己已經(jīng)取得的成績，“十二五”期間將進一步加大教育投入，均衡配置教育資源，提高教師隊伍素質(zhì)，努力把義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展這篇文章做實、做好，為孩子的未來、天津的未來、祖國的未來奠基。均衡發(fā)展合作學(xué)區(qū)是天津市基于自己的教育發(fā)展現(xiàn)狀而探索建立的促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的非行政性組織，它的運行為創(chuàng)新學(xué)校發(fā)展模式帶來了希望。這既是困擾薄弱校發(fā)展的瓶頸，也是導(dǎo)致學(xué)生擇校的主要原因。壯大農(nóng)村骨干教師隊伍。天津市注重優(yōu)秀校長隊伍和教師對伍建設(shè)，創(chuàng)造最優(yōu)越的條件促其成名成家。（二）經(jīng)費投入先行，傾斜保障公平各級政府進一步完善義務(wù)教育經(jīng)費保障體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)加大投入力度，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，堅持“雪中送炭”，將更多資金向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜。天津市和平區(qū)克服城市核心區(qū)發(fā)展空間有限的困難，專門用于學(xué)校土地置換、學(xué)校擴容、改造提升。各地落實國家有關(guān)政策，積極推進義務(wù)教育劃片招生、就近入學(xué)，將優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)初中。（一）深化綜合改革，提升治理水平各級政府持續(xù)強化義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任認識，進一步深化綜合改革，在制度、機制、措施上不斷創(chuàng)新，全面提高義務(wù)教育治理水平。重點為民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)培養(yǎng)和補充緊缺教師。中央財政加大對中西部地區(qū)的義務(wù)教育投入。推動辦學(xué)水平較高學(xué)校和優(yōu)秀教師通過共同研討備課、研修培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、開設(shè)公共課等方式，共同實現(xiàn)教師專業(yè)發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量提升。但要消除地區(qū)差距,實現(xiàn)義務(wù)教育相對均衡發(fā)展不是一朝一夕的事,必將是一個長期的任務(wù),因此提出了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》為推進義務(wù)教育均衡發(fā)展擬定相關(guān)改進措施。各區(qū)域之間、民族之間、城鄉(xiāng)之間的思想觀念、教育價值觀念、辦學(xué)條件以及人口發(fā)展狀況等方面的差異，造成了教育發(fā)展速度上的不平衡。制度性不平等主要表現(xiàn)為教育資源配置不平等、教育政策和規(guī)則不平等。造成我國義務(wù)教育發(fā)展不均衡的原因是多種多樣的,但主要源于以下幾方面因素:（一）生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，經(jīng)濟因素是義務(wù)教育發(fā)展不均衡的根源。因此,在農(nóng)村地區(qū)學(xué)生的輟學(xué)率遠遠高于城市。但是義務(wù)教育要推行均衡化發(fā)展戰(zhàn)略,就不能忽視我國不同區(qū)域經(jīng)濟社會及教育發(fā)展不平衡這一現(xiàn)實。在意識層面上關(guān)注每個兒童潛能的最大程度的發(fā)展,并為之提供最適宜的發(fā)展環(huán)境和條件。為了鞏固提高我國的義務(wù)教育水平，我國在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中提出了推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容。一些貧困縣農(nóng)村義務(wù)教育投入嚴重不足。因此，我們更應(yīng)該關(guān)注高等教育問題。因為正如我們上邊分析的，人們對優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源有著極其缺乏彈性的需求。例如有的弱勢家庭由于爭取不到優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源，會想，反正上不了重點高中了，那就別上了，因為上了非重點高中很難獲得優(yōu)質(zhì)高等教育資源甚至一般高等教育資源，投資收益偏小。只有當(dāng)對一個人的拿取的負向激勵小于對另一個人的給予的正向激勵時，我們才應(yīng)該生產(chǎn)相應(yīng)的制度安排以實現(xiàn)這種雙向激勵，從而獲得它們正負抵消后的剩余，從而增進社會總福利。強勢群體可能會認為，義務(wù)教育發(fā)展的非均衡狀況是“及時雨”，滿足了特定群體的需要。每個家庭都這樣想，結(jié)果形成了高等教育需求第一階段的納什均衡，如表11：表11 二人一般高等教育需求博弈：優(yōu)質(zhì)高等教育需求納什均衡的形成需要注意的是，我國的高等教育大眾化還不完善。，支出結(jié)構(gòu)失衡有效供給不足是指，盡管近幾年我國加大了對教育經(jīng)費投入的力度，教育經(jīng)費總規(guī)模呈現(xiàn)了較大幅度的增長，但從相對數(shù)和平均數(shù)來看，我國教育投入?yún)s呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。這也正是義務(wù)教育均衡發(fā)展理念產(chǎn)生的邏輯基礎(chǔ)。（三）義務(wù)教育發(fā)展的校際不均衡義務(wù)教育發(fā)展的校際不均衡主要體現(xiàn)在同一區(qū)域、同一城市中，學(xué)校之間的發(fā)展差異上。與此同時，中、西部落后及邊遠、貧困地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，政府財政困難，投入義務(wù)教育的財、人、物等比較匱乏，不少學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費緊缺，教育條件缺乏保障，一些學(xué)生時時面臨失學(xué)的困擾。 negative drive which depends on the takinggiving quantity in revenue is smaller than the vulnerable groups’ positive drive which also depends on the takinggiving quantity in revenue, this kind of takinggiving process should continue to be carried on until the negative drive equals the positive drive, otherwise the overall society39。Abstract: Firstly, this article discusses the reasons which caused the Compulsory Education’ imbalanced , the article stands in the social welfare maximization angle, debate upon the Compulsory Education theory which is identified with many scholars, believes that we should carry on the takinggiving process in the ed