【正文】 項(xiàng)政策落實(shí)難度極大，形勢(shì)不容樂觀。土地出讓收益已經(jīng)成為地方政府預(yù)算外收入最主要的來源，有些地方其占比重高達(dá)70%，成為地方政府的“第二財(cái)政”。另一個(gè)棘手問題是土地出讓收益地區(qū)不均衡問題。近日，財(cái)政部、水利部印發(fā)一份農(nóng)田水利建設(shè)資金計(jì)提、清算的具體辦法的文件——《關(guān)于從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》，文件要求各地足額提取、定向使用，將10%的土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)?！鄙綎|水利部門一位官員告訴《財(cái)經(jīng)》記者。水利建設(shè)投資渠道較多，例如預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、財(cái)政專項(xiàng)資金、水利建設(shè)基金、金融機(jī)構(gòu)貸款、外資及其他社會(huì)資金。社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究報(bào)告建議，加大省級(jí)資金整合力度，省財(cái)政積極協(xié)調(diào)、歸并和本級(jí)安排的有關(guān)涉及農(nóng)田水利建設(shè)資金；縣級(jí)政府在農(nóng)田水利建設(shè)總體規(guī)劃引導(dǎo)下，打捆使用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等資金。橫縣巒城電灌站改革后定編32人，但只有23人在崗，2010年想通過縣人事局招錄一批技術(shù)人員，由于待遇低，導(dǎo)致無人報(bào)名而不能開考。其原創(chuàng)性以及文中陳述文字和內(nèi)容未經(jīng)本站證實(shí)，對(duì)本文以及其中全部或者部分內(nèi)容、文字的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性本站不作任何保證或承諾，請(qǐng)讀者僅作參考，并請(qǐng)自行核實(shí)相關(guān)內(nèi)容。由于國(guó)有水利工程單位收入差且極不穩(wěn)定，工資自行解決部分大多數(shù)單位不能足額發(fā)放，有的甚至只能發(fā)放五個(gè)到七個(gè)月，從而又出現(xiàn)新的欠發(fā)工資現(xiàn)象。其中國(guó)家發(fā)改委和水利部負(fù)責(zé)大型灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造、灌排泵站改造等項(xiàng)目；財(cái)政部和水利部負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金；國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目；國(guó)土部和財(cái)政部負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理項(xiàng)目；國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)大型商品糧基地和優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目等?！笆晃濉逼陂g，中央水利建設(shè)投資2934億元，地方水利建設(shè)投資4000多億元。據(jù)了解，一些原本要上馬的項(xiàng)目被加快推進(jìn)，另一些因資金困難而無法上馬的項(xiàng)目也有望爭(zhēng)取到。水利部建議中央和省統(tǒng)籌一部分土地出讓收益，支持糧食主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。由于各級(jí)政府多有負(fù)債，土地出讓金維系政府運(yùn)轉(zhuǎn)作用日益突出，各級(jí)政府少真金白銀用于農(nóng)田水利，并不被部分學(xué)者和官員看好。由于土地出讓收益大多掌握在區(qū)縣政府，而中央和省對(duì)縣區(qū)級(jí)政府能否足額提取并沒有多少有效的控制手段。中央統(tǒng)籌方案正由財(cái)政部、水利部討論制定，目前尚未定案。為期兩天的會(huì)議，重申了水利建設(shè)的重要性，對(duì)于地方政府落實(shí)投入資金提出了明確的要求。不能再只盯著大工程大項(xiàng)目了，那些工程不解農(nóng)民澆灌的“渴”。而西南地區(qū)降雨量極為豐富,年降水可以達(dá)1300毫米以上,還有大江大河,可還是會(huì)出現(xiàn)大旱災(zāi),這確實(shí)值得好好探究一下。未來應(yīng)該建立“自下而上”的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制、提高農(nóng)民的組織化程度，降低交易成本，增加農(nóng)民參與項(xiàng)目管理的相關(guān)監(jiān)督機(jī)制等。另一方面，還應(yīng)考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村本身的特點(diǎn)，對(duì)于合作傳統(tǒng)良好的農(nóng)村社區(qū)，可以引入用水戶協(xié)會(huì)等合作模式，政府適當(dāng)補(bǔ)貼，幫助其自立發(fā)展，最終促使農(nóng)戶參與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、應(yīng)用和維護(hù)機(jī)制。因此干旱問題也是責(zé)任問題，是地方政府的責(zé)任問題。從歷史角度看，農(nóng)民資源投入一直是農(nóng)田水利建設(shè)的主要資金和勞務(wù)來源之一。我國(guó)目前在體彩等方面的試點(diǎn)已相當(dāng)成功，可以在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)具體實(shí)踐基礎(chǔ)上，通過發(fā)行農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)彩票的形式進(jìn)行融資，解決當(dāng)前投資不足問題。主要做法有：一是利用資本市場(chǎng)籌資，如發(fā)行長(zhǎng)期基本建設(shè)國(guó)家債券。比如，大型水利工程應(yīng)由中央政府提供，在目前縣鄉(xiāng)財(cái)政比較困難的情況下，基本農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)應(yīng)通過省級(jí)政府對(duì)縣級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付來解決，即主要由省級(jí)政府“出錢”，縣級(jí)政府“辦事”的方式來解決；一些小型的農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，比如小型農(nóng)田水利建設(shè)，因?yàn)榭梢允罐r(nóng)民直接受益，并且投資不大，可以采取農(nóng)民投入為主，政府適當(dāng)補(bǔ)貼的方式來投資建設(shè)。未來應(yīng)該建立“自下而上”的需求表達(dá)機(jī)制，只有提高農(nóng)民的組織化程度，才能合理表達(dá)農(nóng)民意愿，降低政府與農(nóng)民之間的交易成本，形成農(nóng)民參與項(xiàng)目建設(shè)與管理的相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，水利才能真正的搞好。我國(guó)近年來的水利部門改革已進(jìn)入誤區(qū)，片面地在“世界銀行共識(shí)”引導(dǎo)下進(jìn)行“市場(chǎng)化、私有化”的改革，現(xiàn)在很多水利設(shè)施被承包給私人，周圍的農(nóng)戶用水成了問題，有些水利設(shè)施被變?yōu)樗?，本來是為農(nóng)業(yè)用水提供灌溉，現(xiàn)在卻成了一種旅游開發(fā)。其中最受人矚目的是對(duì)“世界銀行共識(shí)”在治水方面面臨的困境進(jìn)行了深刻的反思。以山西為例，一畝地糧食產(chǎn)量在800到1000斤，其間需要4到5次灌溉。中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨最大的自然威脅就是干旱。此外，盡管不少農(nóng)戶都知道溝渠的年久失修是造成有水用不上的重要原因，卻并沒有太多的動(dòng)力來集資修建維護(hù)渠道，原因在于目前對(duì)于渠道的整治維修費(fèi)用相當(dāng)昂貴，僅僅一條小支渠都將耗資十多萬元，這不是小農(nóng)戶所能承受得起的，農(nóng)戶們的愿望就是村里或鎮(zhèn)里能出錢來修建水渠，而村集體乃至鎮(zhèn)集體，也同樣表示沒有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)來完成這一事務(wù)，只把希望寄托在上級(jí)部門的撥款上。水利部副部長(zhǎng)鄂竟平也承認(rèn)并正視中國(guó)農(nóng)田水利工程長(zhǎng)期“欠賬”的問題。在現(xiàn)有的制度體系下，一般說來只有當(dāng)下級(jí)官員的行為得到上級(jí)認(rèn)可的前提下才有升遷的可能。第五，農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資風(fēng)險(xiǎn)大，民間資金缺乏投資激勵(lì)。但是，農(nóng)戶作為具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益意識(shí)的經(jīng)營(yíng)主體，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要么力求使私人邊際成本等于私人邊際收益，要么會(huì)向外部轉(zhuǎn)嫁成本但不會(huì)自己承擔(dān)外部成本。村委會(huì)提交審議的籌資籌勞方案往往難以通過，即使通過了一些村民也不主動(dòng)交款，沒有約束機(jī)制往往導(dǎo)致籌款的交易費(fèi)用上升。同時(shí)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工，很難達(dá)到要求的議事人數(shù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“派工”，若沒有合適的報(bào)酬農(nóng)民是不會(huì)出工的。第一，“兩工” 制度取消抽掉農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。作為理性人，農(nóng)民都愿意外出打工。第三，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，投入和管理農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施機(jī)會(huì)成本大。小農(nóng)水修好了，遇到天災(zāi)就不用太擔(dān)心了，國(guó)家的糧食問題也就可以可持續(xù)發(fā)展了。改革開放以來，從國(guó)家層面看，政府過分重視“大江大河”的治理，而在農(nóng)灌水庫建設(shè)投入上明顯不足，從而導(dǎo)致水利建設(shè)中的布局“錯(cuò)位”。問題之二：農(nóng)田水利“欠賬”太多。基本農(nóng)田水利設(shè)施不被重視表現(xiàn)在多方面。我們看到旱災(zāi)主要集中在農(nóng)村、山區(qū)，對(duì)城市的影響并不大。水利設(shè)施建設(shè)好了，可以促進(jìn)糧食生產(chǎn)，還可以降低成本。感謝您對(duì)我們工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見。三 “十二五”期間農(nóng)田水利工程計(jì)劃水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。橋頭鄉(xiāng)耕地面積8370畝，其中水田7117畝，旱地854畝全依靠上述水利工程供水灌溉。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。加大小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入目前涉農(nóng)資金渠道分散，工程建設(shè)各管一段現(xiàn)象十分普遍，加上層層要求配套，造成部分項(xiàng)目建了水源沒錢建渠道，或者建好了田間工程缺水源工程；有的灌溉渠道建好了，但排水渠道、排澇泵站無錢興建，難以發(fā)揮整體效益；有些項(xiàng)目缺乏技術(shù)論證，難以發(fā)揮效益，造成資金使用效果不理想。制定更多的鼓勵(lì)節(jié)水的優(yōu)惠政策。加強(qiáng)水利信息化管理水利信息化涉及的部門多，業(yè)務(wù)范圍廣的特點(diǎn)，需要調(diào)動(dòng)一批文化素質(zhì)高，專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的精兵強(qiáng)將，來開展信息化工作。二、新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的措施建立有效的農(nóng)業(yè)用水收費(fèi)制度農(nóng)業(yè)水價(jià)直接關(guān)系到農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和節(jié)水的積極性。新時(shí)期農(nóng)田水利基本建設(shè)，不僅只是努力征服自然、改造自然，提高抗災(zāi)減災(zāi)的能力，而且還承擔(dān)著遵循自然規(guī)律，改善生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建人水和諧、人與自然和諧相處的人居環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供最有力的保障。新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的重要性主要有：農(nóng)田水利建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的根本保障加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加旱澇保收面積，提高現(xiàn)有耕地產(chǎn)出率量，保證我國(guó)糧食生產(chǎn)安全，都具有十分重要的意義。建成各類水利工程27961件，%%，治理水土流失面積46km2。為保障工程建設(shè)質(zhì)量，文山縣水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期駐扎在重點(diǎn)項(xiàng)目工地，并派出精干技術(shù)人員深入到各施工一線進(jìn)行督促指導(dǎo)，及時(shí)解決施工中存在的困難和問題，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。二是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，提高工程質(zhì)量。截止2009年底，文山縣農(nóng)田水利建設(shè)縣累計(jì)投入水利建設(shè)資金?；救蝿?wù)主要是通過水利工程的興建、技術(shù)措施的改進(jìn)，來改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，創(chuàng)造更有利的條件為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)。從以上種種情況來看，只有大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和水平，才能減輕生態(tài)環(huán)境壓力，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然的和諧相處。所以說，要把農(nóng)田水利建設(shè)擺在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要位置上，制定和采取有效的政策措施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)中低產(chǎn)田的改造，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，努力建成一批旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)糧田，提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)出水平。要按公正、公開、公平的原則嚴(yán)格規(guī)范水費(fèi)的使用管理，確保用于工程設(shè)施的更新、改造、配套和維修；管理單位要加強(qiáng)內(nèi)部管理，杜絕不合理開支，降低運(yùn)行成本。要充分的調(diào)動(dòng)集體、農(nóng)民和社會(huì)力量對(duì)節(jié)水灌溉投入的積極性。建立節(jié)水灌溉技術(shù)及設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步推廣節(jié)水技術(shù)、使管理體制得到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)行。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，以水定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)布局和發(fā)展規(guī)模。第三篇：農(nóng)田水利建設(shè)回復(fù)關(guān)于丁志堅(jiān)等委員提出《關(guān)注學(xué)生安全、農(nóng)田水利建設(shè)、維護(hù)公路將設(shè)和成果》建議的答復(fù)2011年10月10日政協(xié)于都縣委員會(huì)辦公室轉(zhuǎn)來丁志堅(jiān)等委員《關(guān)注學(xué)生安全、農(nóng)田水利建設(shè)、維護(hù)公路建設(shè)成果》的提案，我局認(rèn)真調(diào)研，針對(duì)橋頭鄉(xiāng)農(nóng)田水利建設(shè)方面給于答復(fù)如下：一、橋頭農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀橋頭鄉(xiāng)僅有3座?。?）型水庫分別是愚公水庫、東坑子水庫、黃泥坑水庫；2009年進(jìn)入《于都縣農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃》灌溉面積200畝以上的灌區(qū)有7處，分別是愚公水庫灌區(qū)、東坑子水庫灌區(qū)、黃泥坑水庫灌區(qū)、江背水陂灌區(qū)、水背水陂灌區(qū)、固石水陂灌區(qū)、朱屋水陂灌區(qū)、中石水陂灌區(qū)；灌溉面積200畝以下的灌區(qū)共有14處。多次安排資金對(duì)3座水庫進(jìn)行維修險(xiǎn)險(xiǎn)。建議各水利工程受益村委會(huì)學(xué)習(xí)銀坑鎮(zhèn)梅屋水庫灌區(qū)、新陂鄉(xiāng)紅旗陂灌區(qū)管理模式，積極探索組建“灌區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)”，指定專人管理，制定相關(guān)管理制度，定期對(duì)水利工程進(jìn)行維護(hù)，以保證長(zhǎng)效發(fā)展。保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一是做好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。從前幾年的重慶、成都大旱到2009年的華北地區(qū)大旱，再到2010年的西南五省大旱，每次大旱給農(nóng)業(yè)都帶來了損失，我們的農(nóng)田水利也到了必須要解決的時(shí)候。截至2007年底，%。在此之前，國(guó)家的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施都是通過“兩工”體系來提供，農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)可以投入到農(nóng)田水利修建中，至少可以保證水渠維護(hù)，但取消“兩工”后，沒有了相應(yīng)的替代機(jī)制，農(nóng)村水利公共投入就缺失了一塊。主要原因是從中央到地方都非常重視農(nóng)田水利建設(shè),公社體制又客觀上使得農(nóng)田水利設(shè)施的外部性有效地內(nèi)在化了。目前中央政府承擔(dān)國(guó)家的糧食安全重任，地方政府積極性不高，從這個(gè)角度看，國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)小農(nóng)水的資金投入才能保證小農(nóng)水建設(shè)的順利進(jìn)行。在目前縣鄉(xiāng)地方財(cái)政普遍吃緊的投入約束下，這不能不說是一個(gè)亟待解決的嚴(yán)重問題。而外出打工人均勞務(wù)收入達(dá)4339元，比全省農(nóng)民人均純收入水平高出一倍多。但是，國(guó)家農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施，使得鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)不再具有穩(wěn)定的資金來源，而單純依靠“一事一議”制度來籌集必要的管護(hù)資金在實(shí)踐中也面臨著許多問題。取消“兩工”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無權(quán)像以往那樣組織農(nóng)民出工，否則會(huì)因“亂攤派”受到批評(píng)。由于農(nóng)民的自發(fā)分散性和村集體約束力的弱化，農(nóng)村召開會(huì)議時(shí)，村集體需要發(fā)“誤工費(fèi)”才能激發(fā)參會(huì)“熱情”。嚴(yán)格按照有關(guān)文件精神來執(zhí)行，“一事一議”常常會(huì)變成“一事無成”。由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，地塊分散細(xì)碎，給生產(chǎn)帶來了諸多不便，同時(shí)也造成了勞動(dòng)空間轉(zhuǎn)移的時(shí)間成本耗費(fèi)。雖然農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國(guó)家動(dòng)員能力弱化，但是在與社區(qū)的關(guān)系上，國(guó)家仍然扮演著強(qiáng)大的角色，農(nóng)村社會(huì)組織沒有得到充分的