【正文】 項政策落實難度極大，形勢不容樂觀。土地出讓收益已經成為地方政府預算外收入最主要的來源，有些地方其占比重高達70%，成為地方政府的“第二財政”。另一個棘手問題是土地出讓收益地區(qū)不均衡問題。近日，財政部、水利部印發(fā)一份農田水利建設資金計提、清算的具體辦法的文件——《關于從土地出讓收益中計提農田水利建設資金有關事項的通知》，文件要求各地足額提取、定向使用，將10%的土地出讓收益用于農田水利建設?！鄙綎|水利部門一位官員告訴《財經》記者。水利建設投資渠道較多，例如預算內固定資產投資、財政專項資金、水利建設基金、金融機構貸款、外資及其他社會資金。社科院農村發(fā)展研究所研究報告建議，加大省級資金整合力度，省財政積極協(xié)調、歸并和本級安排的有關涉及農田水利建設資金；縣級政府在農田水利建設總體規(guī)劃引導下，打捆使用農業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等資金。橫縣巒城電灌站改革后定編32人，但只有23人在崗，2010年想通過縣人事局招錄一批技術人員，由于待遇低，導致無人報名而不能開考。其原創(chuàng)性以及文中陳述文字和內容未經本站證實，對本文以及其中全部或者部分內容、文字的真實性、完整性、及時性本站不作任何保證或承諾，請讀者僅作參考，并請自行核實相關內容。由于國有水利工程單位收入差且極不穩(wěn)定，工資自行解決部分大多數單位不能足額發(fā)放，有的甚至只能發(fā)放五個到七個月，從而又出現新的欠發(fā)工資現象。其中國家發(fā)改委和水利部負責大型灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造、灌排泵站改造等項目；財政部和水利部負責小型農田水利建設補助專項資金；國家農業(yè)綜合開發(fā)辦負責農業(yè)綜合開發(fā)中低產田改造項目；國土部和財政部負責土地開發(fā)整理項目；國家發(fā)改委、農業(yè)部負責大型商品糧基地和優(yōu)質糧產業(yè)工程項目等?！笆晃濉逼陂g，中央水利建設投資2934億元，地方水利建設投資4000多億元。據了解，一些原本要上馬的項目被加快推進，另一些因資金困難而無法上馬的項目也有望爭取到。水利部建議中央和省統(tǒng)籌一部分土地出讓收益，支持糧食主產區(qū)、中西部地區(qū)改善農業(yè)生產條件。由于各級政府多有負債，土地出讓金維系政府運轉作用日益突出，各級政府少真金白銀用于農田水利，并不被部分學者和官員看好。由于土地出讓收益大多掌握在區(qū)縣政府，而中央和省對縣區(qū)級政府能否足額提取并沒有多少有效的控制手段。中央統(tǒng)籌方案正由財政部、水利部討論制定，目前尚未定案。為期兩天的會議，重申了水利建設的重要性，對于地方政府落實投入資金提出了明確的要求。不能再只盯著大工程大項目了，那些工程不解農民澆灌的“渴”。而西南地區(qū)降雨量極為豐富,年降水可以達1300毫米以上,還有大江大河,可還是會出現大旱災,這確實值得好好探究一下。未來應該建立“自下而上”的農民需求表達機制、提高農民的組織化程度，降低交易成本，增加農民參與項目管理的相關監(jiān)督機制等。另一方面，還應考慮當地農村本身的特點，對于合作傳統(tǒng)良好的農村社區(qū)，可以引入用水戶協(xié)會等合作模式，政府適當補貼，幫助其自立發(fā)展，最終促使農戶參與農田水利基礎設施的建設，創(chuàng)造良好的基礎設施投資、建設、應用和維護機制。因此干旱問題也是責任問題，是地方政府的責任問題。從歷史角度看，農民資源投入一直是農田水利建設的主要資金和勞務來源之一。我國目前在體彩等方面的試點已相當成功，可以在借鑒發(fā)達國家經驗和我國具體實踐基礎上，通過發(fā)行農田水利基礎設施建設和公共事業(yè)彩票的形式進行融資，解決當前投資不足問題。主要做法有：一是利用資本市場籌資，如發(fā)行長期基本建設國家債券。比如，大型水利工程應由中央政府提供，在目前縣鄉(xiāng)財政比較困難的情況下，基本農田水利設施建設應通過省級政府對縣級政府的轉移支付來解決，即主要由省級政府“出錢”，縣級政府“辦事”的方式來解決；一些小型的農村社區(qū)內的基礎設施項目，比如小型農田水利建設，因為可以使農民直接受益，并且投資不大，可以采取農民投入為主，政府適當補貼的方式來投資建設。未來應該建立“自下而上”的需求表達機制，只有提高農民的組織化程度，才能合理表達農民意愿，降低政府與農民之間的交易成本，形成農民參與項目建設與管理的相關監(jiān)督機制，水利才能真正的搞好。我國近年來的水利部門改革已進入誤區(qū)，片面地在“世界銀行共識”引導下進行“市場化、私有化”的改革，現在很多水利設施被承包給私人，周圍的農戶用水成了問題，有些水利設施被變?yōu)樗?，本來是為農業(yè)用水提供灌溉，現在卻成了一種旅游開發(fā)。其中最受人矚目的是對“世界銀行共識”在治水方面面臨的困境進行了深刻的反思。以山西為例，一畝地糧食產量在800到1000斤，其間需要4到5次灌溉。中國農業(yè)生產面臨最大的自然威脅就是干旱。此外，盡管不少農戶都知道溝渠的年久失修是造成有水用不上的重要原因，卻并沒有太多的動力來集資修建維護渠道，原因在于目前對于渠道的整治維修費用相當昂貴，僅僅一條小支渠都將耗資十多萬元，這不是小農戶所能承受得起的，農戶們的愿望就是村里或鎮(zhèn)里能出錢來修建水渠，而村集體乃至鎮(zhèn)集體，也同樣表示沒有相應的經費來完成這一事務，只把希望寄托在上級部門的撥款上。水利部副部長鄂竟平也承認并正視中國農田水利工程長期“欠賬”的問題。在現有的制度體系下，一般說來只有當下級官員的行為得到上級認可的前提下才有升遷的可能。第五，農田水利等農村基礎設施投資風險大，民間資金缺乏投資激勵。但是，農戶作為具有獨立經濟利益意識的經營主體，其生產經營活動要么力求使私人邊際成本等于私人邊際收益，要么會向外部轉嫁成本但不會自己承擔外部成本。村委會提交審議的籌資籌勞方案往往難以通過，即使通過了一些村民也不主動交款，沒有約束機制往往導致籌款的交易費用上升。同時，大量農村勞動力外出打工，很難達到要求的議事人數。在市場經濟下，即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“派工”，若沒有合適的報酬農民是不會出工的。第一，“兩工” 制度取消抽掉農村基礎設施建設和公共事業(yè)發(fā)展的基礎。作為理性人，農民都愿意外出打工。第三，農村勞動力大量轉移，投入和管理農村基礎設施機會成本大。小農水修好了，遇到天災就不用太擔心了，國家的糧食問題也就可以可持續(xù)發(fā)展了。改革開放以來，從國家層面看，政府過分重視“大江大河”的治理，而在農灌水庫建設投入上明顯不足，從而導致水利建設中的布局“錯位”。問題之二：農田水利“欠賬”太多?；巨r田水利設施不被重視表現在多方面。我們看到旱災主要集中在農村、山區(qū)，對城市的影響并不大。水利設施建設好了，可以促進糧食生產，還可以降低成本。感謝您對我們工作的關心和支持，歡迎再提寶貴意見。三 “十二五”期間農田水利工程計劃水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基。橋頭鄉(xiāng)耕地面積8370畝，其中水田7117畝，旱地854畝全依靠上述水利工程供水灌溉。加強對規(guī)劃編制工作的指導。加大小型農田水利設施建設投入目前涉農資金渠道分散，工程建設各管一段現象十分普遍，加上層層要求配套，造成部分項目建了水源沒錢建渠道，或者建好了田間工程缺水源工程；有的灌溉渠道建好了，但排水渠道、排澇泵站無錢興建，難以發(fā)揮整體效益；有些項目缺乏技術論證，難以發(fā)揮效益，造成資金使用效果不理想。制定更多的鼓勵節(jié)水的優(yōu)惠政策。加強水利信息化管理水利信息化涉及的部門多，業(yè)務范圍廣的特點，需要調動一批文化素質高，專業(yè)技術強的精兵強將，來開展信息化工作。二、新時期加強農田水利建設的措施建立有效的農業(yè)用水收費制度農業(yè)水價直接關系到農民水費負擔、農業(yè)生產效益和節(jié)水的積極性。新時期農田水利基本建設，不僅只是努力征服自然、改造自然，提高抗災減災的能力，而且還承擔著遵循自然規(guī)律，改善生態(tài)環(huán)境，構建人水和諧、人與自然和諧相處的人居環(huán)境，為經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供最有力的保障。新時期加強農田水利建設的重要性主要有：農田水利建設是提高農業(yè)綜合生產能力的根本保障加強農田水利基礎設施建設，對于發(fā)展現代化的農業(yè)，提高農村綜合生產能力，改善農業(yè)生產條件，增加旱澇保收面積，提高現有耕地產出率量，保證我國糧食生產安全，都具有十分重要的意義。建成各類水利工程27961件，%%，治理水土流失面積46km2。為保障工程建設質量，文山縣水務局領導長期駐扎在重點項目工地，并派出精干技術人員深入到各施工一線進行督促指導，及時解決施工中存在的困難和問題，確保工程進度和質量。二是加強技術指導，提高工程質量。截止2009年底，文山縣農田水利建設縣累計投入水利建設資金?；救蝿罩饕峭ㄟ^水利工程的興建、技術措施的改進，來改變不利于農業(yè)生產發(fā)展的自然條件，創(chuàng)造更有利的條件為農業(yè)高產高效服務。從以上種種情況來看，只有大力加強農田水利建設，提高農業(yè)生產能力和水平，才能減輕生態(tài)環(huán)境壓力，推進生態(tài)文明建設，促進人與自然的和諧相處。所以說，要把農田水利建設擺在發(fā)展現代農業(yè)的重要位置上，制定和采取有效的政策措施，加強對農業(yè)基礎設施建設，加強對中低產田的改造，提高農業(yè)的綜合生產能力，努力建成一批旱澇保收的高標準糧田，提高耕地質量和產出水平。要按公正、公開、公平的原則嚴格規(guī)范水費的使用管理，確保用于工程設施的更新、改造、配套和維修；管理單位要加強內部管理，杜絕不合理開支，降低運行成本。要充分的調動集體、農民和社會力量對節(jié)水灌溉投入的積極性。建立節(jié)水灌溉技術及設備標準體系，進一步推廣節(jié)水技術、使管理體制得到規(guī)范化和標準化的運行。統(tǒng)籌協(xié)調生產、生活和生態(tài)用水，以水定產業(yè)結構、生產布局和發(fā)展規(guī)模。第三篇：農田水利建設回復關于丁志堅等委員提出《關注學生安全、農田水利建設、維護公路將設和成果》建議的答復2011年10月10日政協(xié)于都縣委員會辦公室轉來丁志堅等委員《關注學生安全、農田水利建設、維護公路建設成果》的提案，我局認真調研，針對橋頭鄉(xiāng)農田水利建設方面給于答復如下：一、橋頭農田水利工程現狀橋頭鄉(xiāng)僅有3座小（2）型水庫分別是愚公水庫、東坑子水庫、黃泥坑水庫；2009年進入《于都縣農田灌溉工程規(guī)劃》灌溉面積200畝以上的灌區(qū)有7處，分別是愚公水庫灌區(qū)、東坑子水庫灌區(qū)、黃泥坑水庫灌區(qū)、江背水陂灌區(qū)、水背水陂灌區(qū)、固石水陂灌區(qū)、朱屋水陂灌區(qū)、中石水陂灌區(qū)；灌溉面積200畝以下的灌區(qū)共有14處。多次安排資金對3座水庫進行維修險險。建議各水利工程受益村委會學習銀坑鎮(zhèn)梅屋水庫灌區(qū)、新陂鄉(xiāng)紅旗陂灌區(qū)管理模式，積極探索組建“灌區(qū)農民用水協(xié)會”，指定專人管理，制定相關管理制度，定期對水利工程進行維護，以保證長效發(fā)展。保障農業(yè)生產的關鍵環(huán)節(jié)之一是做好農田水利設施建設。從前幾年的重慶、成都大旱到2009年的華北地區(qū)大旱，再到2010年的西南五省大旱，每次大旱給農業(yè)都帶來了損失，我們的農田水利也到了必須要解決的時候。截至2007年底，%。在此之前，國家的農田水利基礎設施都是通過“兩工”體系來提供，農民在農閑時可以投入到農田水利修建中，至少可以保證水渠維護，但取消“兩工”后，沒有了相應的替代機制，農村水利公共投入就缺失了一塊。主要原因是從中央到地方都非常重視農田水利建設,公社體制又客觀上使得農田水利設施的外部性有效地內在化了。目前中央政府承擔國家的糧食安全重任，地方政府積極性不高，從這個角度看，國家應該承擔小農水的資金投入才能保證小農水建設的順利進行。在目前縣鄉(xiāng)地方財政普遍吃緊的投入約束下，這不能不說是一個亟待解決的嚴重問題。而外出打工人均勞務收入達4339元，比全省農民人均純收入水平高出一倍多。但是，國家農村稅費改革的實施，使得鄉(xiāng)村機構對農村基礎設施的管護不再具有穩(wěn)定的資金來源，而單純依靠“一事一議”制度來籌集必要的管護資金在實踐中也面臨著許多問題。取消“兩工”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無權像以往那樣組織農民出工，否則會因“亂攤派”受到批評。由于農民的自發(fā)分散性和村集體約束力的弱化，農村召開會議時，村集體需要發(fā)“誤工費”才能激發(fā)參會“熱情”。嚴格按照有關文件精神來執(zhí)行，“一事一議”常常會變成“一事無成”。由于經營規(guī)模小，地塊分散細碎，給生產帶來了諸多不便，同時也造成了勞動空間轉移的時間成本耗費。雖然農村基礎設施建設的國家動員能力弱化，但是在與社區(qū)的關系上，國家仍然扮演著強大的角色，農村社會組織沒有得到充分的