【正文】 管理條件的，各地要及時變更其人事管理制度，并做好相關(guān)工作。附件（略）中共四川省委組織部 四川省人事廳二ОО六年十一月二十七日第四篇：事業(yè)單位分類改革如何推進事業(yè)單位分類改革胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確指出，要“加快推進事業(yè)單位分類改革”。而事業(yè)單位改革與以前任何一次政府內(nèi)部改革不同，是一次市場化為導向的改革，它必然要打破既得利益。而科學劃分公共產(chǎn)品的性質(zhì)是科學設臵事業(yè)單位的前提基礎，由于事業(yè)單位門類太多、差別很大、范圍太廣、專業(yè)太復雜，劃分上有一定難度，再加上歷 2史遺留事業(yè)單位的種種弊端，使事業(yè)單位設臵和布局分布不盡合理，部門、區(qū)域和學科分割，各自為政，各自為戰(zhàn)，職能交叉，資源浪費嚴重。三是領(lǐng)導干部的任免問題。事業(yè)單位改制后如何體現(xiàn)“按勞分配為主，其他分配方式為輔”的分配原則，是事業(yè)單位改革在分配制度上面臨的首要問題。三是事業(yè)單位個人分配制度的建立問題。改革使單位能夠有更大的用人自主權(quán)，使個人有更大的擇業(yè)自主權(quán)，改革的目是形成有效激勵的機制，激發(fā)人事管理的活力，促進各項事業(yè)的健康快速發(fā)展。對經(jīng)營服務類事業(yè)單位按市場化的要求進行改制、轉(zhuǎn)體。崗位管理制度就是把明確的崗位設臵與人事管理結(jié)合起來，使每個人適得其所，保證事業(yè)運行的高效率。要在抓好合同續(xù)簽上進一步深化。建立未聘人員安臵制度事業(yè)單位改革必然帶來一批下崗人員。三是建立人才托管制度，對一些未聘人才進行管理。建立健全社會保障制度。上年工資總額節(jié)余可轉(zhuǎn)下一使用。積極探索個人分配方式的制度創(chuàng)新，實現(xiàn)個人收入的多元化進行個人分配方式的制度創(chuàng)新，打破以工資為主體的單一性收入制度，實行各種和員工績效直接掛鉤的多種分配方式，調(diào)動廣大員工的積極性。在產(chǎn)權(quán)制度改革中，事業(yè)單位內(nèi)部的員工，以及有志于參與某項事業(yè)發(fā)展的私人部門，都可以以資金、資產(chǎn) 14（如設備等生產(chǎn)資料）、知識產(chǎn)權(quán)（技術(shù)、專利、成果）、管理或銷售網(wǎng)絡等參股，并參與單位的利益分成。八是兼職收入。同時，對現(xiàn)有資源進行了整合，撤并事業(yè)單位74個，核減事業(yè)編制2827名，其中全額352名，差額1046名，收回政法專項編制72名，核減處級領(lǐng)導職數(shù)182名。目前全市事業(yè)單位總數(shù)為3425個，編制總數(shù)為89445名，從業(yè)人數(shù)占全市行政事業(yè)總?cè)藬?shù)的80．92％，其中需財政支出的人數(shù)占到全市行政事業(yè)總開支人數(shù)的66．69％，主要分布在文教科衛(wèi)、基礎設施、社會管理等領(lǐng)域，作為向全社會提供基本公共服務的載體和平臺，事業(yè)單位在促進太原市經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展等方面起著重要作用。市領(lǐng)導指出，這次改革涉及面廣、政策性強、難度大，是一項事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的系統(tǒng)工程，各級各部門要統(tǒng)一部署，精心組織，審慎實施。3月26日，全市機構(gòu)編制工作暨培訓會議召開，在對政府機構(gòu)改革進行小結(jié)的同時，按照省里2010年事業(yè)單位分類改革總體部署，將事業(yè)單位分類改革作為全年一項重要工作，進一步分解細化目標任務，事業(yè)單位清理規(guī)范進入實質(zhì)性階段。收回的編制部分已用于事業(yè)單位調(diào)整，主要是消化各事業(yè)單位歷年積累超編人員，同時向那些事關(guān)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域傾斜，優(yōu)先保證關(guān)系民生的關(guān)鍵領(lǐng)域的機構(gòu)編制需求，其余的統(tǒng)一納入全市機構(gòu)編制儲備，以備下一步調(diào)配。這次清理規(guī)范也我們?yōu)槌幨聵I(yè)單位重新核定了編制。還有的單位情況復雜，需要經(jīng)過認真討論研究。有的單位重視程度不夠，行動遲緩，清理規(guī)范的請示方案遲遲沒有上報，嚴重影響了清理規(guī)范的整體推進。特別是，對于政事職責一時難以劃清或政事分開不能一步到位的事業(yè)單位，嚴格限定了事業(yè)單位授權(quán)或委托承擔行政職能的條件，必須依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策文件要求依法按程序開展相應工作；同時，取消了事業(yè)單位的經(jīng)營性職能，突出了事業(yè)單位的公益特征。我市現(xiàn)有市直處級以上事業(yè)單位114個，其中副廳級事業(yè)單位2個，正處級事業(yè)單位57個，副處級事業(yè)單位55個，相關(guān)清理規(guī)范方案已按規(guī)定呈報省里，等待批復。事業(yè)單位分類改革自去年12月2日與政府機構(gòu)改革同步動員以后，市里隨即成立了市事業(yè)單位改革工作協(xié)調(diào)組，統(tǒng)一領(lǐng)導全市事業(yè)單位改革，協(xié)調(diào)組辦公室設在市編辦，具體負責改革工作。其中，對承擔行政職能的事業(yè)單位的改革，按照“清理、歸并、精簡、規(guī)范”的原則，對其職能進行全面清理，今后除法律法規(guī)授權(quán)外，不再批準設立這類事業(yè)單位；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，以逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)為改革方向，進行企業(yè)注冊，注銷事業(yè)單位，核銷事業(yè)編制，今后不再批準設立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，財政也不再以任何形式為這類單位撥付事業(yè)經(jīng)費；而從事公益服務的事業(yè)單位，則根據(jù)職責任務、服務對象和市場配置資源的程度加以區(qū)分，實施相應的改革措施和管理，優(yōu)化公共事業(yè)資源配置。為了保證事業(yè)單位分類改革工作順利推進，省編辦將會加強工作指導，強化督促檢查，推動工作落實。第五篇：事業(yè)單位分類改革事業(yè)單位分類改革通過清理規(guī)范，對事業(yè)單位的職責進行了科學界定，特別是事業(yè)單位承擔的行政職能，沒有法律、法規(guī)授權(quán)和黨中央、國務院文件明確規(guī)定的，結(jié)合政府機構(gòu)改革，將其劃入政府部門。若成果研究和轉(zhuǎn)化是由多人完成的，對作出主要貢獻的人員，所得獎勵份額應不低于獎勵總額的50%.七是獎勵收入。如車隊、打字室的人員，可以在基本工資的基礎上，附之以計件工資進行具體的考核。即通過考核事業(yè)單位所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益指標、社會效益、事業(yè)發(fā)展指標及復合考核指標，確定該單位所享受的工資總額（這一工資總額可能全部來自國家財政撥款，也可能全部來自單位內(nèi)部創(chuàng)造的效益，更有可能是根據(jù)單位的情況，由單位與財政商定一個比例，實現(xiàn)財政撥款與單位自籌并盤解決）。對于轉(zhuǎn)化為非營利組織的事業(yè)單位，國家財政的撥款中，只規(guī)定其人員經(jīng)費的總額，對這部分人員經(jīng)費內(nèi)部分配權(quán)，全部下放給單位，由單位根據(jù)實際建立其內(nèi)部分配制度（對一些公共性較強的事業(yè)單位，單位的內(nèi)部分配制度需要報財政部門備案）。六是利用政策鼓勵專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)辦或進入企業(yè)。因此，可以采取建立人才后備制度的辦法，把一部分素質(zhì)較高、符合當?shù)剡h期人才發(fā)展戰(zhàn)略的未聘人員，納入這一制度進行管理，從而安臵一批人員。建立聘用人員考核制度解聘辭聘制度能否實現(xiàn)，關(guān)鍵是聘用制度中對工作人員考核的辦法制定。根據(jù)聘用合同，單位可以解聘職工，職工也可以按合同 9辭聘。干部管理部門根據(jù)競爭上崗中競爭者的表現(xiàn)，按照干部管理權(quán)限和一定程序，根據(jù)不同事業(yè)單位的特點，采取直接聘任、招標聘任、推選聘任、委任等多種任用形式，來任免領(lǐng)導干部。社會公益類事業(yè)單位具有政府不可推卸性或無可替代性，必須堅持“公益事業(yè)發(fā)展由政府主導”的改革方向，從實現(xiàn)社會公共利益和長遠利益出發(fā)，重點從調(diào)整布局、改革體制、轉(zhuǎn)換機制、規(guī)范管理”等方面進行改革，使其改革后具備非政府、非企業(yè)、非營利性的特點。要正確看待改革中的困難，切實增強主動抓好改革工作的信心。二是事業(yè)單位分配權(quán)問題。在分配制度問題上，存在著如下幾方面的困難。二是事業(yè)單位及其人員的政治、技術(shù)待遇問題。因而對事業(yè)單位科學分類造成困難。二是任務觀念，認為事業(yè)單位改革是上級的任務，只要遵循上級的精神即可，一方面使得改革不考慮當?shù)氐膶嶋H，一味照搬中央部委的文件，另一方面改革陷入等待狀態(tài)。各級公務員主管部門要加強指導和監(jiān)督，確保規(guī)范運作，對不執(zhí)行錄用、職務與級別、工資福利保險等管理規(guī)定的，要責令其限期改正，并追究有關(guān)領(lǐng)導人員的責任。對省屬其他事業(yè)單位新申請參照管理的，原則上在省級七類機關(guān)公務員登記工作結(jié)束后，再開展申報、審批工作?？h（市、區(qū)）黨委、政府直屬事業(yè)單位和工作部門所屬事業(yè)單位參照管理工作人員登記，由所在單位或主管部門確定登記對象，填寫《參照公務員法管理機關(guān)（單位）工作人員登記表》，報縣（市、區(qū)）公務員主管部門審核，市（州）公務員主管部門審批。新錄用的依照管理的公務員（參照管理的工作人員）在試用期內(nèi)暫緩登記，試用期滿考核合格的予以登記。（三）其他要求公務員主管部門在審核或?qū)徟聵I(yè)單位參照管理過程中，應就該單位是否具有公共事務管理職能和是否由國家財政負擔工資福利分別征求機構(gòu)編制部門、財政部門意見。（二）使用事業(yè)編制，并由國家財政負擔工資福利各地、各部門要嚴格把握政策規(guī)定，確定參照管理的范圍和對象，不得擅自放寬條件、擴大范圍。（三）公文格式——公文格式，主要是 指公文的外觀形式、版面結(jié)構(gòu)安排及各種附加 標記。收文處理不同?！形年P(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。加強公務員職業(yè)道德修養(yǎng)是重新塑造公務員隊伍形象進而實現(xiàn)社會穩(wěn)定的必須?！珓諉T不得在機關(guān)外兼職，不得在企業(yè)或其他營利性組織中兼職。——公務員因公外出無正當理由逾期不歸，一年內(nèi)累計超過三十天的，予以辭退。堅持德才兼?zhèn)溆萌藰藴省紊峡康米?、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過。——根據(jù)《公務員法》規(guī)定，對新錄用人員在試用期進行初任培訓。（四）堅持依法行政——要實現(xiàn)依法行政，就必須具備相應的法治意識與法律修養(yǎng)，公務員行政活動的最高標準是法律。（三）了解地方政府——按照我國憲法和地方組織法的規(guī)定，地方行政區(qū)劃就是省、自治區(qū)、直轄市，自治州、市，市轄區(qū)、縣、自治縣，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設立人民政府?！宕蟀l(fā)展理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。[3] 參見孫耀君：西方管理學名著提要[M]，江西人民出版社，2010，第73頁.[4] 參見潘靜成 劉文華：經(jīng)濟法[M]，中國人民大學出版社，1999年，第75頁。根據(jù)《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》規(guī)定，從事公益服務的事業(yè)單位可細分為公益一類和公益二類。（二）參公事業(yè)單位的分類改革定位問題《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》提出按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營和從事公益服務三個類別。同時，只要精簡導向機構(gòu)改革存在，就面臨機關(guān)人員分流的壓力。四、對參公事業(yè)單位改革趨勢的思考2011年，我國發(fā)布了以《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》為核心的一系列事業(yè)單位改革文件，標志著我國事業(yè)單位改革進入了全面布局、分類推進、統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。然而隨著國家公務員制度的實施，我國的事業(yè)單位和行政機關(guān)開始實行不同的人事管理制度，這就造成了事業(yè)單位和行政機關(guān)管理的不同。2000年，適應新一輪機構(gòu)改革需要，北京市農(nóng)機局、水產(chǎn)局、畜牧局、農(nóng)業(yè)局，“四局合一”，成立新的農(nóng)業(yè)局。因此，我國事業(yè)單位與國家行政機關(guān)之間并沒有嚴格的涇渭分明的界限，兩者共同承擔著國家管理的職能。因此，承擔的職責相同，就應該配置類似的權(quán)力和資源。但是筆者認為這些理論雖然都闡述“權(quán)力—責任—利益”三因素之間的關(guān)聯(lián)性，但是其強調(diào)的“責任”都是圍繞“權(quán)力”來說的，即因為權(quán)力行使而帶來的法律后果，往往是不利的后果?！蛾P(guān)于事業(yè)單位參照公務員法管理工作有關(guān)問題的意見》明確規(guī)定，事業(yè)單位參照管理應同時具備兩個條件：第一，要有法律、法規(guī)授權(quán)的公共事務管理職能；第二，使用事業(yè)編制，并由國家財政負擔工資福利。原則上，我國公共部門根據(jù)不同的編制類型實行不同的人事制度，行政編制人員實行公務員管理制度，事業(yè)編制人員實行事業(yè)單位人事管理制度。例如，各級中共黨校和行政學院。以上法律、規(guī)章的出臺系統(tǒng)規(guī)定了參公管理事業(yè)單位的審批和管理工作?；诖?，本文認為在事業(yè)單位分類改革的大背景下，參公事業(yè)單位應該繼續(xù)存在，并根據(jù)不同職能劃歸為承擔行政職能類和公益二類。分類改革。因此，對這些問題的思考無疑對于我國事業(yè)單位改革具有重要的現(xiàn)實意義。[1]在中央層面上，目前黨中央和國務院直屬的事業(yè)單位中參照公務員法管理的共有19家。再次，同一職能的事業(yè)單位，在不同地區(qū)參公情況也不同。參照管理的單位不實行事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)職務、工資、獎金等人事管理制度。三、參公事業(yè)單位產(chǎn)生的原因分析參公事業(yè)單位的存在不僅僅是各事業(yè)單位及其工作人員的主觀希望，更是現(xiàn)實的需要，其產(chǎn)生是遵循了“以責定權(quán)、以責定利”的組織資源配置邏輯。對于組織設計來說，尤其是公共部門組織設計來說，其核心在于其承擔的職責，然后才是權(quán)力和利益（資源）。第一，事業(yè)單位是我國公共部門重要組成部分，承擔著公共事務管理職能。每一次機構(gòu)改革都致力于政府職能的調(diào)整，都伴隨著機構(gòu)的撤銷、合并。20世紀70年代以來，發(fā)達國家掀起了一場以提高效率為宗旨的“新公共管理運動”的行政改革浪潮，強調(diào)在政府中引入競爭機制，借鑒企業(yè)管理的先進經(jīng)驗。那么，機構(gòu)改革后，精簡的人員如何安置？原人事部部長趙東宛在其題為《機構(gòu)改革勢在必行》的報告中提到人員安排的途徑時指出，“從機構(gòu)改革試點城市的情況看，可以采取以下途徑：一部分人員隨著改革轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟綜合監(jiān)督等需要加強的部門；一部分人轉(zhuǎn)移到投資公司、行業(yè)協(xié)會和信息、咨詢部門及其他社會組織。由第三部分原因分析可以看出，參公事業(yè)單位的存在的原因主要是源于事業(yè)單位本身的性質(zhì)、行政機構(gòu)改革以及行政授權(quán)等原因造成職責同質(zhì)性。公共政策必須保持一定的穩(wěn)定性。顯而易見，參公事業(yè)單位承擔著法律、法規(guī)授權(quán)的公共事務管理職能，其不屬于生產(chǎn)經(jīng)營事業(yè)單位。進一步來說，劃入公益二類的參公事業(yè)單位應該繼續(xù)保持其參公管理的身份，其工作人員繼續(xù)參照《公務員法》進行管理。[6] 2006年9月7日，中組部下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)參照公務員法管理的黨中央、國務院直屬事業(yè)單位名單的通知》將銀監(jiān)會及其派出機構(gòu)納入?yún)⒄展珓諉T法管理事業(yè)單位范圍。（二）熟悉相關(guān)政策——解放和發(fā)展生產(chǎn)力是中國特色社會主義