【正文】 管理?xiàng)l件的，各地要及時(shí)變更其人事管理制度，并做好相關(guān)工作。附件（略）中共四川省委組織部 四川省人事廳二ОО六年十一月二十七日第四篇：事業(yè)單位分類(lèi)改革如何推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中明確指出，要“加快推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革”。而事業(yè)單位改革與以前任何一次政府內(nèi)部改革不同，是一次市場(chǎng)化為導(dǎo)向的改革，它必然要打破既得利益。而科學(xué)劃分公共產(chǎn)品的性質(zhì)是科學(xué)設(shè)臵事業(yè)單位的前提基礎(chǔ)，由于事業(yè)單位門(mén)類(lèi)太多、差別很大、范圍太廣、專(zhuān)業(yè)太復(fù)雜，劃分上有一定難度，再加上歷 2史遺留事業(yè)單位的種種弊端，使事業(yè)單位設(shè)臵和布局分布不盡合理，部門(mén)、區(qū)域和學(xué)科分割，各自為政，各自為戰(zhàn)，職能交叉，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。三是領(lǐng)導(dǎo)干部的任免問(wèn)題。事業(yè)單位改制后如何體現(xiàn)“按勞分配為主，其他分配方式為輔”的分配原則，是事業(yè)單位改革在分配制度上面臨的首要問(wèn)題。三是事業(yè)單位個(gè)人分配制度的建立問(wèn)題。改革使單位能夠有更大的用人自主權(quán)，使個(gè)人有更大的擇業(yè)自主權(quán)，改革的目是形成有效激勵(lì)的機(jī)制，激發(fā)人事管理的活力，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的健康快速發(fā)展。對(duì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位按市場(chǎng)化的要求進(jìn)行改制、轉(zhuǎn)體。崗位管理制度就是把明確的崗位設(shè)臵與人事管理結(jié)合起來(lái)，使每個(gè)人適得其所，保證事業(yè)運(yùn)行的高效率。要在抓好合同續(xù)簽上進(jìn)一步深化。建立未聘人員安臵制度事業(yè)單位改革必然帶來(lái)一批下崗人員。三是建立人才托管制度，對(duì)一些未聘人才進(jìn)行管理。建立健全社會(huì)保障制度。上年工資總額節(jié)余可轉(zhuǎn)下一使用。積極探索個(gè)人分配方式的制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)個(gè)人收入的多元化進(jìn)行個(gè)人分配方式的制度創(chuàng)新，打破以工資為主體的單一性收入制度，實(shí)行各種和員工績(jī)效直接掛鉤的多種分配方式，調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性。在產(chǎn)權(quán)制度改革中，事業(yè)單位內(nèi)部的員工，以及有志于參與某項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的私人部門(mén)，都可以以資金、資產(chǎn) 14（如設(shè)備等生產(chǎn)資料）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)（技術(shù)、專(zhuān)利、成果）、管理或銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)等參股，并參與單位的利益分成。八是兼職收入。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行了整合，撤并事業(yè)單位74個(gè)，核減事業(yè)編制2827名，其中全額352名，差額1046名，收回政法專(zhuān)項(xiàng)編制72名，核減處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)182名。目前全市事業(yè)單位總數(shù)為3425個(gè)，編制總數(shù)為89445名，從業(yè)人數(shù)占全市行政事業(yè)總?cè)藬?shù)的80．92％，其中需財(cái)政支出的人數(shù)占到全市行政事業(yè)總開(kāi)支人數(shù)的66．69％，主要分布在文教科衛(wèi)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理等領(lǐng)域，作為向全社會(huì)提供基本公共服務(wù)的載體和平臺(tái)，事業(yè)單位在促進(jìn)太原市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面起著重要作用。市領(lǐng)導(dǎo)指出，這次改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、難度大，是一項(xiàng)事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的系統(tǒng)工程，各級(jí)各部門(mén)要統(tǒng)一部署，精心組織，審慎實(shí)施。3月26日，全市機(jī)構(gòu)編制工作暨培訓(xùn)會(huì)議召開(kāi)，在對(duì)政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行小結(jié)的同時(shí)，按照省里2010年事業(yè)單位分類(lèi)改革總體部署，將事業(yè)單位分類(lèi)改革作為全年一項(xiàng)重要工作，進(jìn)一步分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，事業(yè)單位清理規(guī)范進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。收回的編制部分已用于事業(yè)單位調(diào)整，主要是消化各事業(yè)單位歷年積累超編人員，同時(shí)向那些事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，優(yōu)先保證關(guān)系民生的關(guān)鍵領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)編制需求，其余的統(tǒng)一納入全市機(jī)構(gòu)編制儲(chǔ)備，以備下一步調(diào)配。這次清理規(guī)范也我們?yōu)槌幨聵I(yè)單位重新核定了編制。還有的單位情況復(fù)雜，需要經(jīng)過(guò)認(rèn)真討論研究。有的單位重視程度不夠，行動(dòng)遲緩，清理規(guī)范的請(qǐng)示方案遲遲沒(méi)有上報(bào)，嚴(yán)重影響了清理規(guī)范的整體推進(jìn)。特別是，對(duì)于政事職責(zé)一時(shí)難以劃清或政事分開(kāi)不能一步到位的事業(yè)單位，嚴(yán)格限定了事業(yè)單位授權(quán)或委托承擔(dān)行政職能的條件，必須依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策文件要求依法按程序開(kāi)展相應(yīng)工作；同時(shí)，取消了事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性職能，突出了事業(yè)單位的公益特征。我市現(xiàn)有市直處級(jí)以上事業(yè)單位114個(gè)，其中副廳級(jí)事業(yè)單位2個(gè)，正處級(jí)事業(yè)單位57個(gè)，副處級(jí)事業(yè)單位55個(gè)，相關(guān)清理規(guī)范方案已按規(guī)定呈報(bào)省里，等待批復(fù)。事業(yè)單位分類(lèi)改革自去年12月2日與政府機(jī)構(gòu)改革同步動(dòng)員以后，市里隨即成立了市事業(yè)單位改革工作協(xié)調(diào)組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市事業(yè)單位改革，協(xié)調(diào)組辦公室設(shè)在市編辦，具體負(fù)責(zé)改革工作。其中，對(duì)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位的改革，按照“清理、歸并、精簡(jiǎn)、規(guī)范”的原則，對(duì)其職能進(jìn)行全面清理，今后除法律法規(guī)授權(quán)外，不再批準(zhǔn)設(shè)立這類(lèi)事業(yè)單位；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，以逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)為改革方向，進(jìn)行企業(yè)注冊(cè)，注銷(xiāo)事業(yè)單位，核銷(xiāo)事業(yè)編制，今后不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，財(cái)政也不再以任何形式為這類(lèi)單位撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)；而從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，則根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和市場(chǎng)配置資源的程度加以區(qū)分，實(shí)施相應(yīng)的改革措施和管理，優(yōu)化公共事業(yè)資源配置。為了保證事業(yè)單位分類(lèi)改革工作順利推進(jìn)，省編辦將會(huì)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化督促檢查，推動(dòng)工作落實(shí)。第五篇：事業(yè)單位分類(lèi)改革事業(yè)單位分類(lèi)改革通過(guò)清理規(guī)范，對(duì)事業(yè)單位的職責(zé)進(jìn)行了科學(xué)界定，特別是事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能，沒(méi)有法律、法規(guī)授權(quán)和黨中央、國(guó)務(wù)院文件明確規(guī)定的，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，將其劃入政府部門(mén)。若成果研究和轉(zhuǎn)化是由多人完成的，對(duì)作出主要貢獻(xiàn)的人員，所得獎(jiǎng)勵(lì)份額應(yīng)不低于獎(jiǎng)勵(lì)總額的50%.七是獎(jiǎng)勵(lì)收入。如車(chē)隊(duì)、打字室的人員，可以在基本工資的基礎(chǔ)上，附之以計(jì)件工資進(jìn)行具體的考核。即通過(guò)考核事業(yè)單位所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)效益、事業(yè)發(fā)展指標(biāo)及復(fù)合考核指標(biāo)，確定該單位所享受的工資總額（這一工資總額可能全部來(lái)自國(guó)家財(cái)政撥款，也可能全部來(lái)自單位內(nèi)部創(chuàng)造的效益，更有可能是根據(jù)單位的情況，由單位與財(cái)政商定一個(gè)比例，實(shí)現(xiàn)財(cái)政撥款與單位自籌并盤(pán)解決）。對(duì)于轉(zhuǎn)化為非營(yíng)利組織的事業(yè)單位，國(guó)家財(cái)政的撥款中，只規(guī)定其人員經(jīng)費(fèi)的總額，對(duì)這部分人員經(jīng)費(fèi)內(nèi)部分配權(quán)，全部下放給單位，由單位根據(jù)實(shí)際建立其內(nèi)部分配制度（對(duì)一些公共性較強(qiáng)的事業(yè)單位，單位的內(nèi)部分配制度需要報(bào)財(cái)政部門(mén)備案）。六是利用政策鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)辦或進(jìn)入企業(yè)。因此，可以采取建立人才后備制度的辦法，把一部分素質(zhì)較高、符合當(dāng)?shù)剡h(yuǎn)期人才發(fā)展戰(zhàn)略的未聘人員，納入這一制度進(jìn)行管理，從而安臵一批人員。建立聘用人員考核制度解聘辭聘制度能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是聘用制度中對(duì)工作人員考核的辦法制定。根據(jù)聘用合同，單位可以解聘職工，職工也可以按合同 9辭聘。干部管理部門(mén)根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)上崗中競(jìng)爭(zhēng)者的表現(xiàn)，按照干部管理權(quán)限和一定程序，根據(jù)不同事業(yè)單位的特點(diǎn)，采取直接聘任、招標(biāo)聘任、推選聘任、委任等多種任用形式，來(lái)任免領(lǐng)導(dǎo)干部。社會(huì)公益類(lèi)事業(yè)單位具有政府不可推卸性或無(wú)可替代性，必須堅(jiān)持“公益事業(yè)發(fā)展由政府主導(dǎo)”的改革方向，從實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，重點(diǎn)從調(diào)整布局、改革體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、規(guī)范管理”等方面進(jìn)行改革，使其改革后具備非政府、非企業(yè)、非營(yíng)利性的特點(diǎn)。要正確看待改革中的困難，切實(shí)增強(qiáng)主動(dòng)抓好改革工作的信心。二是事業(yè)單位分配權(quán)問(wèn)題。在分配制度問(wèn)題上，存在著如下幾方面的困難。二是事業(yè)單位及其人員的政治、技術(shù)待遇問(wèn)題。因而對(duì)事業(yè)單位科學(xué)分類(lèi)造成困難。二是任務(wù)觀念，認(rèn)為事業(yè)單位改革是上級(jí)的任務(wù)，只要遵循上級(jí)的精神即可，一方面使得改革不考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，一味照搬中央部委的文件，另一方面改革陷入等待狀態(tài)。各級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，確保規(guī)范運(yùn)作，對(duì)不執(zhí)行錄用、職務(wù)與級(jí)別、工資福利保險(xiǎn)等管理規(guī)定的，要責(zé)令其限期改正，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。對(duì)省屬其他事業(yè)單位新申請(qǐng)參照管理的，原則上在省級(jí)七類(lèi)機(jī)關(guān)公務(wù)員登記工作結(jié)束后，再開(kāi)展申報(bào)、審批工作?？h（市、區(qū)）黨委、政府直屬事業(yè)單位和工作部門(mén)所屬事業(yè)單位參照管理工作人員登記，由所在單位或主管部門(mén)確定登記對(duì)象，填寫(xiě)《參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)（單位）工作人員登記表》，報(bào)縣（市、區(qū)）公務(wù)員主管部門(mén)審核，市（州）公務(wù)員主管部門(mén)審批。新錄用的依照管理的公務(wù)員（參照管理的工作人員）在試用期內(nèi)暫緩登記，試用期滿(mǎn)考核合格的予以登記。（三）其他要求公務(wù)員主管部門(mén)在審核或?qū)徟聵I(yè)單位參照管理過(guò)程中，應(yīng)就該單位是否具有公共事務(wù)管理職能和是否由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利分別征求機(jī)構(gòu)編制部門(mén)、財(cái)政部門(mén)意見(jiàn)。（二）使用事業(yè)編制，并由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利各地、各部門(mén)要嚴(yán)格把握政策規(guī)定，確定參照管理的范圍和對(duì)象，不得擅自放寬條件、擴(kuò)大范圍。（三）公文格式——公文格式，主要是 指公文的外觀形式、版面結(jié)構(gòu)安排及各種附加 標(biāo)記。收文處理不同?！形年P(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德修養(yǎng)是重新塑造公務(wù)員隊(duì)伍形象進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的必須。——公務(wù)員不得在機(jī)關(guān)外兼職，不得在企業(yè)或其他營(yíng)利性組織中兼職?！珓?wù)員因公外出無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸，一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)三十天的，予以辭退。堅(jiān)持德才兼?zhèn)溆萌藰?biāo)準(zhǔn)——政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)?！鶕?jù)《公務(wù)員法》規(guī)定，對(duì)新錄用人員在試用期進(jìn)行初任培訓(xùn)。（四）堅(jiān)持依法行政——要實(shí)現(xiàn)依法行政，就必須具備相應(yīng)的法治意識(shí)與法律修養(yǎng)，公務(wù)員行政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)是法律。（三）了解地方政府——按照我國(guó)憲法和地方組織法的規(guī)定，地方行政區(qū)劃就是省、自治區(qū)、直轄市，自治州、市，市轄區(qū)、縣、自治縣，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民政府?！宕蟀l(fā)展理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享。[3] 參見(jiàn)孫耀君：西方管理學(xué)名著提要[M]，江西人民出版社，2010，第73頁(yè).[4] 參見(jiàn)潘靜成 劉文華：經(jīng)濟(jì)法[M]，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999年，第75頁(yè)。根據(jù)《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，從事公益服務(wù)的事業(yè)單位可細(xì)分為公益一類(lèi)和公益二類(lèi)。（二）參公事業(yè)單位的分類(lèi)改革定位問(wèn)題《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類(lèi)別。同時(shí)，只要精簡(jiǎn)導(dǎo)向機(jī)構(gòu)改革存在，就面臨機(jī)關(guān)人員分流的壓力。四、對(duì)參公事業(yè)單位改革趨勢(shì)的思考2011年，我國(guó)發(fā)布了以《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》為核心的一系列事業(yè)單位改革文件，標(biāo)志著我國(guó)事業(yè)單位改革進(jìn)入了全面布局、分類(lèi)推進(jìn)、統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。然而隨著國(guó)家公務(wù)員制度的實(shí)施，我國(guó)的事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)開(kāi)始實(shí)行不同的人事管理制度，這就造成了事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)管理的不同。2000年，適應(yīng)新一輪機(jī)構(gòu)改革需要，北京市農(nóng)機(jī)局、水產(chǎn)局、畜牧局、農(nóng)業(yè)局，“四局合一”，成立新的農(nóng)業(yè)局。因此，我國(guó)事業(yè)單位與國(guó)家行政機(jī)關(guān)之間并沒(méi)有嚴(yán)格的涇渭分明的界限，兩者共同承擔(dān)著國(guó)家管理的職能。因此，承擔(dān)的職責(zé)相同，就應(yīng)該配置類(lèi)似的權(quán)力和資源。但是筆者認(rèn)為這些理論雖然都闡述“權(quán)力—責(zé)任—利益”三因素之間的關(guān)聯(lián)性，但是其強(qiáng)調(diào)的“責(zé)任”都是圍繞“權(quán)力”來(lái)說(shuō)的，即因?yàn)闄?quán)力行使而帶來(lái)的法律后果，往往是不利的后果?！蛾P(guān)于事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理工作有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》明確規(guī)定，事業(yè)單位參照管理應(yīng)同時(shí)具備兩個(gè)條件：第一，要有法律、法規(guī)授權(quán)的公共事務(wù)管理職能；第二，使用事業(yè)編制，并由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利。原則上，我國(guó)公共部門(mén)根據(jù)不同的編制類(lèi)型實(shí)行不同的人事制度，行政編制人員實(shí)行公務(wù)員管理制度，事業(yè)編制人員實(shí)行事業(yè)單位人事管理制度。例如，各級(jí)中共黨校和行政學(xué)院。以上法律、規(guī)章的出臺(tái)系統(tǒng)規(guī)定了參公管理事業(yè)單位的審批和管理工作?；诖耍疚恼J(rèn)為在事業(yè)單位分類(lèi)改革的大背景下，參公事業(yè)單位應(yīng)該繼續(xù)存在，并根據(jù)不同職能劃歸為承擔(dān)行政職能類(lèi)和公益二類(lèi)。分類(lèi)改革。因此，對(duì)這些問(wèn)題的思考無(wú)疑對(duì)于我國(guó)事業(yè)單位改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。[1]在中央層面上，目前黨中央和國(guó)務(wù)院直屬的事業(yè)單位中參照公務(wù)員法管理的共有19家。再次，同一職能的事業(yè)單位，在不同地區(qū)參公情況也不同。參照管理的單位不實(shí)行事業(yè)單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)、工資、獎(jiǎng)金等人事管理制度。三、參公事業(yè)單位產(chǎn)生的原因分析參公事業(yè)單位的存在不僅僅是各事業(yè)單位及其工作人員的主觀希望，更是現(xiàn)實(shí)的需要，其產(chǎn)生是遵循了“以責(zé)定權(quán)、以責(zé)定利”的組織資源配置邏輯。對(duì)于組織設(shè)計(jì)來(lái)說(shuō)，尤其是公共部門(mén)組織設(shè)計(jì)來(lái)說(shuō)，其核心在于其承擔(dān)的職責(zé)，然后才是權(quán)力和利益（資源）。第一，事業(yè)單位是我國(guó)公共部門(mén)重要組成部分，承擔(dān)著公共事務(wù)管理職能。每一次機(jī)構(gòu)改革都致力于政府職能的調(diào)整，都伴隨著機(jī)構(gòu)的撤銷(xiāo)、合并。20世紀(jì)70年代以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家掀起了一場(chǎng)以提高效率為宗旨的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的行政改革浪潮，強(qiáng)調(diào)在政府中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，借鑒企業(yè)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。那么，機(jī)構(gòu)改革后，精簡(jiǎn)的人員如何安置？原人事部部長(zhǎng)趙東宛在其題為《機(jī)構(gòu)改革勢(shì)在必行》的報(bào)告中提到人員安排的途徑時(shí)指出，“從機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)城市的情況看，可以采取以下途徑：一部分人員隨著改革轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)綜合監(jiān)督等需要加強(qiáng)的部門(mén)；一部分人轉(zhuǎn)移到投資公司、行業(yè)協(xié)會(huì)和信息、咨詢(xún)部門(mén)及其他社會(huì)組織。由第三部分原因分析可以看出，參公事業(yè)單位的存在的原因主要是源于事業(yè)單位本身的性質(zhì)、行政機(jī)構(gòu)改革以及行政授權(quán)等原因造成職責(zé)同質(zhì)性。公共政策必須保持一定的穩(wěn)定性。顯而易見(jiàn)，參公事業(yè)單位承擔(dān)著法律、法規(guī)授權(quán)的公共事務(wù)管理職能，其不屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事業(yè)單位。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，劃入公益二類(lèi)的參公事業(yè)單位應(yīng)該繼續(xù)保持其參公管理的身份，其工作人員繼續(xù)參照《公務(wù)員法》進(jìn)行管理。[6] 2006年9月7日，中組部下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)參照公務(wù)員法管理的黨中央、國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位名單的通知》將銀監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理事業(yè)單位范圍。（二）熟悉相關(guān)政策——解放和發(fā)展生產(chǎn)力是中國(guó)特色社會(huì)主義