關(guān)于深化完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(存儲版)
【正文】 老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。意義在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中，在積極應(yīng)對人口老齡化的舉措中，把社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置上，是中央審時度勢的正確決策。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，一是要從我國實際出發(fā)，以滿足老人物質(zhì)和精神生活的需要為目的；二是要以市場為導(dǎo)向，按經(jīng)濟規(guī)律辦事，三是要保證養(yǎng)老費用的合理使用，提高老年人的消費能力。%，%，家庭負(fù)擔(dān)、社會負(fù)擔(dān)越來越沉重。優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，就是要加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系。國發(fā)〔2000〕19號、國辦發(fā)〔2006〕6號等文件，對發(fā)展社會福利事業(yè)及養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，在土地供應(yīng)、資金投入、稅費減免、財政補助、社會融資、供水供電供熱、免費服務(wù)等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策和優(yōu)待老年人的政策，要繼續(xù)采取有力措施抓好落實；隨著形勢的發(fā)展，要盡快制定政府補貼、購買服務(wù)、高齡補助等新政策，并把行之有效的政策及時上升為法規(guī)和規(guī)章。相應(yīng)地，各級政府也規(guī)定了民政部門同樣的職責(zé)。要依托社會組織，開展第三方的養(yǎng)老服務(wù)評估工作和養(yǎng)老機構(gòu)等級評定工作。另一方面，依靠科學(xué)管理提高社會養(yǎng)老服務(wù)水平管理社會養(yǎng)老服務(wù)，一直是民政主管的社會福利事業(yè)的組成部分。養(yǎng)老服務(wù)是社區(qū)服務(wù)的重要組成部分，在社區(qū)建設(shè)中要注重社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、老年人社會組織和信息平臺建設(shè)，加快發(fā)展日托服務(wù)、餐飲服務(wù)、文體活動服務(wù)和志愿服務(wù)、互助服務(wù)，為居家老年人營造舒適、便利的生活環(huán)境和服務(wù)條件。積極貫徹這一決策，按照優(yōu)先發(fā)展來制定政策、增加投入、改革體制、改善管理，將有利于增強應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的能力、提高廣大老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，有利于拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、擴大內(nèi)需和促進就業(yè)，有利于弘揚中華民族敬老愛老優(yōu)良傳統(tǒng)、促進代際和諧、培育社會公德，對于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目 標(biāo)，具有非常重要的意義。我國有失能老人1036萬、半失能老人2123萬，%，他們不同程度地需要提供護理照料服務(wù)。再次，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。由于我國老齡化是在“未富先老”、社會保障制度滯后、單位福利體制解體、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡的形勢下發(fā)生的，并伴有家庭逐漸小型化帶來的家庭養(yǎng)老功能弱化等問題，社會養(yǎng)老服務(wù)壓力不斷加重。四是加強機構(gòu)和服務(wù)監(jiān)管，把所有社會養(yǎng)老類服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)服務(wù)、居家服務(wù)都納入監(jiān)管范圍，從本地實際出發(fā)，抓緊完善具體的監(jiān)管辦法、充實監(jiān)管力量。在廣泛進行社會動員中，要弘揚孝親敬老的傳統(tǒng)美德，鞏固家庭養(yǎng)老的意識和行為。居家養(yǎng)老要以社區(qū)服務(wù)為依托。[意義]在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中，在積極應(yīng)對人口老齡化的舉措中，把社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置上，是中央審時度勢的正確決策。截止2009年底，80周歲及以上的高齡老人1899萬，%，他們之中多數(shù)人逐步進入半自理或不能自理狀態(tài)。開口必嘆氣，討論必?fù)u頭，但一接觸到向上級反映或者向媒體披露的環(huán)節(jié)，他們往往選擇“噤聲”。加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系，要落實政策和完善政策。[措施]中公教育專家總結(jié)如下措施供考生參考：經(jīng)過多年的實踐，我國社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)已經(jīng)形成了較為明確的努力方向和基本途徑，這就是立足基本國情，著力構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相符合、與人口老齡化進程相適應(yīng)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充，資金保障與服務(wù)提供相匹配，無償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、公眾互助的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。新增床位20張以上、符合有關(guān)部門規(guī)定資質(zhì)條件的非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，用房新建的，按新增核定床位數(shù)給予每張床位20000元補助，分四年按比例到位；改造或租用用房且租期五年以上的，按新增核定床位數(shù)給予每張床位10000元補助，分五年按比例到位。市民政局會同有關(guān)部門制訂困難老人養(yǎng)老服務(wù)補貼具體實施辦法。實行養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員持證上崗制度，使養(yǎng)老機構(gòu)負(fù)責(zé)人資質(zhì)培訓(xùn)率達(dá)到90%以上，養(yǎng)老護理員崗位培訓(xùn)率達(dá)到80%以上。重點對老年人日間照料中心、托老所、老年人活動中心、互助式養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施進行布局，使日間照料服務(wù)基本覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)，推進“10分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”建設(shè)。按照2020年百名老年人擁有5張機構(gòu)養(yǎng)老床位要求，《意見》要求編制覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡，全民共享的城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項布局規(guī)劃，對機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施、社區(qū)居家養(yǎng)老網(wǎng)點進行規(guī)劃布局。加強養(yǎng)老機構(gòu)負(fù)責(zé)人的教育和管理，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員工資、福利待遇，確保養(yǎng)老服務(wù)隊伍穩(wěn)定。各縣（市、區(qū)）可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，將政府養(yǎng)老服務(wù)補貼范圍擴大到中低收入家庭中的失能、失智老人以及高齡老人等。民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)補助符合條件按新增核定床位數(shù)給予每張床位20000元補助。積極貫徹這一決策，按照優(yōu)先發(fā)展來制定政策、增加投入、改革體制、改善管理，將有利于增強應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的能力、提高廣大老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，有利于拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、擴大內(nèi)需和促進就業(yè)，有利于弘揚中華民族
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