危機(jī)管理-經(jīng)營管理→應(yīng)急預(yù)案編制評審及實(shí)地演練評估報(bào)告(存儲版)
【正文】 演練評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、演練評價(jià)程序和演練執(zhí)行程序”上，沒有形成標(biāo)準(zhǔn)化的程序文件，不利于預(yù)案編制、預(yù)案 演練和應(yīng)急處置能力的持續(xù)提高。以提高實(shí)戰(zhàn)能力 為目標(biāo)，加強(qiáng)各級、各類應(yīng)急預(yù)案的演練，嚴(yán)格演練的評估程序，形成逐步改進(jìn)，持續(xù)提高預(yù)案編制和演練的良性循環(huán)過程和效果。明確各級職責(zé)，確保一旦有事，能夠有效組織，快速反應(yīng)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，臨事不亂。業(yè)主在應(yīng)急救援行動(dòng)中屬地管理的領(lǐng)導(dǎo)作用未充分發(fā)揮，檢修、運(yùn)行方資源的支持作用未充分調(diào)動(dòng)和使用。漳澤電廠、李家峽電廠通過在現(xiàn)場設(shè)置突發(fā)事件問題單的形式，考驗(yàn)參演人員和組織單兵作戰(zhàn)和協(xié)調(diào)控制能力，使整個(gè)演練充滿實(shí)戰(zhàn)氣氛，演練效果更貼近實(shí)戰(zhàn)。根據(jù)預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急響應(yīng)級別，應(yīng)急響應(yīng)條件，參演部門范圍、人數(shù)，預(yù)案演練涉及運(yùn)行系統(tǒng)的安全隔絕措施，演習(xí)評價(jià)和后評估程序都在預(yù)案演練策劃書中進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定。主要原因：整個(gè)預(yù)案演練從策劃、演練，完成后評價(jià)實(shí)現(xiàn)了閉環(huán)管理。三級單位應(yīng)根據(jù)本單位風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，重點(diǎn)加強(qiáng)專項(xiàng)預(yù)案完善和管理，特別是采用流程圖的形式對專項(xiàng)預(yù)案進(jìn)行描述，便于現(xiàn)場人員進(jìn)行處置時(shí)使用。 2. 有些三級單位所編制的應(yīng)急預(yù)案分支過細(xì)，分類不合理，如：人員“燒傷”、“溺水”、“高空墜落”、“觸電”、“創(chuàng)傷”、“毒蛇咬傷”等方面的應(yīng)急預(yù)案，目的相同，都應(yīng)該歸到 “人身傷害應(yīng)急預(yù)案”中去分類。預(yù)案管理未體現(xiàn)規(guī)范化、制度化、程序化。有待改進(jìn)的地方是預(yù)案的組織機(jī)構(gòu)成員名單應(yīng)以崗位名稱表述，明確各級人員責(zé)任制，以利于今后將其作為標(biāo)準(zhǔn)流程進(jìn)行固化。 3. 中電國際姚孟發(fā)電有限公司“重大火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案”。這些預(yù)案基本符合集團(tuán)公司相應(yīng)規(guī)定和要求，所編制預(yù)案涵蓋的基本任務(wù)和應(yīng)急響應(yīng)、救援程序比較明確，具有一定的針對性、實(shí)用性和可操作性。 第一部分 二三級單位應(yīng)急預(yù)案評審情況 一、 總體情況 專家組成員根據(jù)集團(tuán)公司安生部組織編 寫的《應(yīng)急預(yù)案評審導(dǎo)則》，重點(diǎn)突出預(yù)案任務(wù)和響應(yīng)程序兩個(gè)要素的編制質(zhì)量，對全部預(yù)案進(jìn)行了認(rèn)真評審。 按區(qū)域公司劃分：東北分公司 5 個(gè)，下屬企 業(yè) 49 個(gè)；河南分公司 8個(gè)，下屬企業(yè) 96個(gè)；華北分公司 1個(gè)；江西分公司 8個(gè)，下屬企業(yè) 87（含火電 16和水電 71）個(gè)；中電國際 2個(gè)，下屬企業(yè) 57（含火電 51和水電 6）個(gè)；九龍 5個(gè)，下屬企業(yè) 26（含火電 22和水電 4）個(gè)；黃河公司 3個(gè)，下屬企業(yè) 76個(gè)；霍煤集團(tuán)下屬企業(yè) 25個(gè)；吉林能交總 1個(gè)，下屬企業(yè) 25個(gè)；上海電力 5個(gè)，下屬企業(yè) 84個(gè)；五凌公司8個(gè)，下屬企業(yè) 187個(gè)；核電公司下屬企業(yè) 6個(gè)；工程公司5個(gè)；運(yùn)行分公司 7個(gè)，下屬項(xiàng)目部 64個(gè)；高培中心 1個(gè)；白音華公司 2個(gè)。針對可能發(fā)生的事故，在應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的各個(gè)方面都預(yù)先做出了詳細(xì)安排，能及時(shí)、有序和有效開展應(yīng)急救援工作，具有實(shí)際指導(dǎo)作用。 4. 五強(qiáng)溪水電廠“超標(biāo)洪水預(yù)案”。但在風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)警等級劃分 和分類、結(jié)合企業(yè)所在地區(qū)的實(shí)際、應(yīng)急準(zhǔn)備、救援程序、防范措施、預(yù)測和預(yù)警應(yīng)急處置、恢復(fù)與重建、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)上，還不同程度上存在有待改進(jìn)的地方，甚至有些環(huán)節(jié)在預(yù)案中未體現(xiàn)。 2. 北票發(fā)電公司“全廠停機(jī)停電事故預(yù)案”，該預(yù)案實(shí)際上就是把運(yùn)行規(guī)程的要求作為預(yù)案來處置事故，無預(yù)案的目的、要求、基本任務(wù)等描述，各要素如組織體系、職責(zé)、內(nèi)容與程序、預(yù)案管理、培訓(xùn)與演練都未體現(xiàn)，只能視做事故處理辦法。如果將日常維護(hù)工作都固化為應(yīng)急管理程序，就混淆了日常維護(hù)和應(yīng)急管理之間的概念。由于各電廠事先對演習(xí)區(qū)域和正常運(yùn)行區(qū)域進(jìn)行了隔絕，在演練過程中未發(fā)生影響安全生產(chǎn)的事件。 在此次預(yù)案演練抽查工作中，專家組重點(diǎn)檢查了預(yù)案演練是否納入企業(yè)日常安全生產(chǎn)管理工作，發(fā)現(xiàn)此次預(yù)案演練水平比較高的 單位，都將預(yù)案演練工作納入了日常安全生產(chǎn)管理工作，定期開展中小規(guī)模的預(yù)案演練，結(jié)合季節(jié)性安全生產(chǎn)工作開展綜合 性應(yīng)急預(yù)案演練，使人員和組織得到了良好訓(xùn)練，收到了比較好的效果。 3. 注重演練實(shí)效，加強(qiáng) 演練過程中的突發(fā)事件設(shè)置，演練效果貼近實(shí)戰(zhàn)。有些單位對評價(jià)工作高度重視。 （二） 改進(jìn)建議 1. 建立并完善各級、各類應(yīng)急預(yù)案，
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