危機管理-經營管理→應急預案編制評審及實地演練評估報告(存儲版)
【正文】 演練評價標準、演練評價程序和演練執(zhí)行程序”上，沒有形成標準化的程序文件，不利于預案編制、預案 演練和應急處置能力的持續(xù)提高。以提高實戰(zhàn)能力 為目標，加強各級、各類應急預案的演練，嚴格演練的評估程序，形成逐步改進，持續(xù)提高預案編制和演練的良性循環(huán)過程和效果。明確各級職責，確保一旦有事，能夠有效組織，快速反應，高效運轉，臨事不亂。業(yè)主在應急救援行動中屬地管理的領導作用未充分發(fā)揮，檢修、運行方資源的支持作用未充分調動和使用。漳澤電廠、李家峽電廠通過在現(xiàn)場設置突發(fā)事件問題單的形式，考驗參演人員和組織單兵作戰(zhàn)和協(xié)調控制能力，使整個演練充滿實戰(zhàn)氣氛，演練效果更貼近實戰(zhàn)。根據(jù)預案規(guī)定的應急響應級別，應急響應條件，參演部門范圍、人數(shù)，預案演練涉及運行系統(tǒng)的安全隔絕措施，演習評價和后評估程序都在預案演練策劃書中進行了相應的規(guī)定。主要原因：整個預案演練從策劃、演練，完成后評價實現(xiàn)了閉環(huán)管理。三級單位應根據(jù)本單位風險評價，重點加強專項預案完善和管理，特別是采用流程圖的形式對專項預案進行描述，便于現(xiàn)場人員進行處置時使用。 2. 有些三級單位所編制的應急預案分支過細，分類不合理，如：人員“燒傷”、“溺水”、“高空墜落”、“觸電”、“創(chuàng)傷”、“毒蛇咬傷”等方面的應急預案，目的相同，都應該歸到 “人身傷害應急預案”中去分類。預案管理未體現(xiàn)規(guī)范化、制度化、程序化。有待改進的地方是預案的組織機構成員名單應以崗位名稱表述，明確各級人員責任制，以利于今后將其作為標準流程進行固化。 3. 中電國際姚孟發(fā)電有限公司“重大火災事故應急預案”。這些預案基本符合集團公司相應規(guī)定和要求，所編制預案涵蓋的基本任務和應急響應、救援程序比較明確，具有一定的針對性、實用性和可操作性。 第一部分 二三級單位應急預案評審情況 一、 總體情況 專家組成員根據(jù)集團公司安生部組織編 寫的《應急預案評審導則》，重點突出預案任務和響應程序兩個要素的編制質量，對全部預案進行了認真評審。 按區(qū)域公司劃分：東北分公司 5 個，下屬企 業(yè) 49 個；河南分公司 8個，下屬企業(yè) 96個；華北分公司 1個；江西分公司 8個，下屬企業(yè) 87（含火電 16和水電 71）個；中電國際 2個，下屬企業(yè) 57（含火電 51和水電 6）個；九龍 5個，下屬企業(yè) 26（含火電 22和水電 4）個；黃河公司 3個，下屬企業(yè) 76個；霍煤集團下屬企業(yè) 25個；吉林能交總 1個，下屬企業(yè) 25個；上海電力 5個，下屬企業(yè) 84個；五凌公司8個，下屬企業(yè) 187個；核電公司下屬企業(yè) 6個；工程公司5個；運行分公司 7個，下屬項目部 64個；高培中心 1個；白音華公司 2個。針對可能發(fā)生的事故，在應急準備和響應的各個方面都預先做出了詳細安排，能及時、有序和有效開展應急救援工作，具有實際指導作用。 4. 五強溪水電廠“超標洪水預案”。但在風險分析、預警等級劃分 和分類、結合企業(yè)所在地區(qū)的實際、應急準備、救援程序、防范措施、預測和預警應急處置、恢復與重建、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)上，還不同程度上存在有待改進的地方，甚至有些環(huán)節(jié)在預案中未體現(xiàn)。 2. 北票發(fā)電公司“全廠停機停電事故預案”，該預案實際上就是把運行規(guī)程的要求作為預案來處置事故，無預案的目的、要求、基本任務等描述，各要素如組織體系、職責、內容與程序、預案管理、培訓與演練都未體現(xiàn)，只能視做事故處理辦法。如果將日常維護工作都固化為應急管理程序，就混淆了日常維護和應急管理之間的概念。由于各電廠事先對演習區(qū)域和正常運行區(qū)域進行了隔絕，在演練過程中未發(fā)生影響安全生產的事件。 在此次預案演練抽查工作中，專家組重點檢查了預案演練是否納入企業(yè)日常安全生產管理工作，發(fā)現(xiàn)此次預案演練水平比較高的 單位，都將預案演練工作納入了日常安全生產管理工作，定期開展中小規(guī)模的預案演練，結合季節(jié)性安全生產工作開展綜合 性應急預案演練，使人員和組織得到了良好訓練，收到了比較好的效果。 3. 注重演練實效，加強 演練過程中的突發(fā)事件設置，演練效果貼近實戰(zhàn)。有些單位對評價工作高度重視。 （二） 改進建議 1. 建立并完善各級、各類應急預案，
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