【正文】 理論過分強調組織法律、制度、規(guī)范、規(guī)則的作用，強凋對人進行監(jiān)督和控制，趨向集權式的管理方式，容易壓抑人工作的主動性和積極性。行為科學的組織理論的貢獻還在于它引起了管理哲學的變革。(1）環(huán)境構成的復雜性和多樣性；（）環(huán)境的變化和環(huán)境的變動性；（3）行政組織環(huán)境的差異性；（4）行政組織環(huán)境的相互作用性。組織應對環(huán)境不確定性的內部策略主要包括：（1）資源的儲備；（2）平衡策略；（3）預測和計劃策略；（4）平抑以及定量配給的策略；（5）結構的調整和改革。7．管理幅度為一領導機關或管理人員能夠直接有效地管理和控制下屬人員或單位的數(shù)目。3．簡述組織結構層級化的優(yōu)缺點。7．簡析組織結構整合或一體化的途徑與手段。分權式組織結構是指在一個組織結構體系之中，為了完成一定的任務或使命i將設置不同的上下層級機關，使其在各自職權范圍內獨立自主地處理事務，或者為適應各地區(qū)的需要，分別在各地設立有獨立法人地位、有處理其事務的全權，并不受上級機關指揮與監(jiān)督的組織結構體系。2．村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。國務院有權改變或者撤銷地方各級行政機關不適當?shù)臎Q定和命令，以保證全國行政工作的統(tǒng)一和暢通。6．特別行政區(qū)長官行使的主要職權有哪些？（1）領導特別行政區(qū)政府；（2）負責執(zhí)行基本法和依照基本法適用于特別行政區(qū)的其他法律；（3）簽署立法會通過的法案，公布法律；簽署立法會通過的財政預算案，將財政預算、決算報中央政府備案；（4）決定政府政策，發(fā)布行政命令；（5）提名并報請中央政府任命各司司長、各局局長、各處處長等主要官員；（6）依照法定程序任免各級法院法官；（7）依照法定程序任免公職人員；（8）執(zhí)行中央政府就基本法規(guī)定的有關事務發(fā)出的指令；（9）代表特別行政區(qū)政府處理中央授權的對外事務和其他事務；（10）批準向立法會提出有關財政收人或支出動議；（11）根據(jù)安全和重大公共利益考慮，決定政府官員或其他負責政府公務的人員是否向立法會作證或提供證據(jù)；（12）赦免或減輕刑事罪犯的刑罰；（l3）處理請愿、申訴事項。它表現(xiàn)為：①國務院負責統(tǒng)一領導全國的經濟、政治、社會、文化等行政工作；②國務院統(tǒng)一領導各職能機構、直屬機構和辦事機構的工作。2．群體歸屬意識是個體自覺地歸屬于所參加群體的一種情感。3．管理者應如何重視挫折與管理的關系？（1）注意挫折教育；（2）學會關心與寬容；（3）避免挫折；（4）心理宣泄與心理治療。（2）群體凝聚力與員工滿意度的關系。需要層次論的基本特征是將人類需要理解為一個復雜的、等級式的系統(tǒng)，故稱為需要層次理論，馬斯洛將需要分為生理需要、安全需要、歸屬和愛的需要、尊重的需要和自我實現(xiàn)的需要等五個自低向高的需要層次。一般可以將群體發(fā)展依次分為形成、磨合、成長和成熟等不同階段。因此群體磨合階段管理工作的重點主要是進一步補充、細化和明確各種規(guī)章制度，嚴格規(guī)范各崗位的責權關系；鼓勵合理化建議；完善溝通網絡，鼓勵和提倡將矛盾擺到桌面上來，反對回避矛盾，反對放任自流；適當調整機構和人員。2．行政組織領導就是指行政組織中的領導者依法運用國家公共權力，通過決策、指揮、組織、協(xié)調、監(jiān)督、控制等方式，引導和影響所屬成員達成公共目標的活動過程。（1）決策職能；（2）組織職能；（3）用人職能；（4）協(xié)調職能；（5）監(jiān)督職能；（6）教育職能。（1）教育；（2）實踐鍛煉；（3）修持。2．行政組織決策的程序是指行政組織在決策過程中所必須經過和遵循的工作次序和工作步驟。6．領導者在用人過程中應堅持的原則主要有哪些？（1）揚長避短原則；（2）量才任職，職能相稱原則；（3）誠信不疑原則；（4）明責授權原則；（5）用養(yǎng)并重原則。（1）時代性；（2）權威性；（3）綜合性；（4）執(zhí)行性。在成熟階段，管理工作的重點主要是形成并穩(wěn)定群體的工作方式與風格；注意成員高層次需要的滿足和成員個人的成長；強化評估機制；尋求新的興奮點。（2）磨合階段。人的需要本來就是多層次的，滿足需要的手段當然也就是多種多樣的，高層次的需要尤其如此。從不利于員工成長的一面來說，凝聚力強的群體中的員工有時會有較強的依賴性，缺少獨立性和創(chuàng)造性。（1）群體凝聚力與工作績效的關系。2．簡述期望理論在實踐應用中存在的主要問題。它保證了國家行政權力的統(tǒng)一和政令的暢通。（2）國務院是最高國家行政機關。5．簡述民族區(qū)域自治政府的設置原則。國務院有權改變或者撤銷下屬機構發(fā)布的不適當?shù)拿?、指示和?guī)章。（1）統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一目標；（2）分層管理，分權治事；（3）職掌明確，權責一致；（4）以人為本，人性管理；（5）經濟效能，講求效率；（6）適應環(huán)境，保持彈性；（）顧及平衡，協(xié)調發(fā)展。一般來講，其優(yōu)點在于：（1）政令統(tǒng)一，不會出現(xiàn)政出多門、分歧互異現(xiàn)象；（2）功能統(tǒng)籌兼顧，集中人力、物力資源，實現(xiàn)管理效能；（3）組織上下形成一個層級控制體系，指揮統(tǒng)一，命令易于貫徹執(zhí)行。（1）職掌明確，機能一致；（2）單一指揮；（3）從屬關系明確；（4）合理競爭；（5）主管部門和業(yè)務部門相配合。2．簡述組織結構的功能與作用。5．我們把組織當中人的目標價值、觀念、態(tài)度、氣質、情感等方面的相互關系稱之為組織的“潛結構”或“潛結構”因素。這六個方面分別是：（1）環(huán)境的容納力；（2）環(huán)境的同質性程度；（3）環(huán)境的穩(wěn)定性；（4）環(huán)境的集中與分散程度；（5）組織領域的一致性程度；（6）環(huán)境的混亂程度。4．行政組織的環(huán)境分析，就是組織管理者對組織的環(huán)境進行研究，感知和了解環(huán)境及其變化，從而制定相應的策略，適應環(huán)境的變化，乃至最終有效地創(chuàng)造有利于組織發(fā)展的環(huán)境的過程。在研究取向上，他們面對現(xiàn)實，廣泛收集資料，不困于偏見；從靜態(tài)的研究轉向動態(tài)的研究，對組織實行行為的研究；從對組織原則的研究轉向對組織本質的探討；從對正式組織的研究轉向注意非正式組織，由此創(chuàng)造了極為豐富的研究成果。他們只研究結構，研究如何分工、如何建立層級控制、如何訂立法律規(guī)則，忽視了對非正式組織的研究，忽視對組織當中人的行為的研究。4．簡述人際關系學派的組織理論觀點。里格斯說的農業(yè)社會相似于傳統(tǒng)社會，工業(yè)社會相當于現(xiàn)代社會，棱柱社會則為過渡社會。社會系統(tǒng)在本質上是由組織成員的行為或行為關系所構成，因此，在研究組織時，應重點研究這些行為活動及角色關系。他們的學說是從ZO世紀ZO年代中期到3O年代初在美國芝加哥西方電器公司的霍桑工廠進行實驗的，因而得名霍桑試驗。2．試論行政組織在社會的政治發(fā)展中發(fā)揮的重要作用。（4）領袖作用較大。2．簡述正式組織及其特征。本案例中的建議試圖采用單一的方法解決復雜的社會問題，顯然不妥當。為了保障行政倫理，還必須對權力進行有效的監(jiān)督和控制，通過以法制權，以權制權，以民制權，以德制權，從而使權力變成相對的權力，可以監(jiān)控的權力。（4）貫徹依法行政的原則，建立和完善日常工作制度，使行政管理制度化、法律化，實現(xiàn)由人治向法治的轉變。行政手段是指行政組織依靠自己的權力，通過下達命令、指示辦法來管理行政編制。：（1）法律手段。強調組織的整體效率和群團、個人對組織的貢獻。①強調組織內部各要素、環(huán)節(jié)之間形成有機的聯(lián)系，使相關組織之間相互協(xié)調、密切配合。⑵經濟功能。集權程度，大大超過中世紀的歐洲各國。不管是否有違法行為一律讓“破爛王”下崗，就可能使部分正在讀大學的農民的孩子失去生活來源，從而使窘迫的父親更加愁苦，甚至因此而走上違法犯罪之路?！白尅茽€王’下崗”的建議。在退耕還林中，農民已經作出了巨大犧牲。對投訴事項查處不力，致使投訴人重復投訴、造成不良影響的，將對承辦單位或相關責任人通報批評或追究其行政責任。（4）成熟階段。明確關系，消除陌生感，初步形成相互信任、相互依賴。同時，需要層次論也對我們有啟示：首先要善于運用有針對性的激勵措施，需要層次論告訴我們，激勵措施只有“投其所需”才有激勵作用。④國務院制定的行政法規(guī)，發(fā)布的決定和命令，對全國各級行政機關具有普遍的約束力，各級國家行政機關必須遵照執(zhí)行。（1）國務院是最高國家權力機關的執(zhí)行機關。從管理上看，分權式組織結構也有其固有的弊病，主要表現(xiàn)在：（1）單純強調分權，忽視合適的集權，這會損害統(tǒng)一，甚至會導致分裂；（2）過份分權容易導致各自為政，政出多門，不易達成組織目標；（3）過份分權致使各機關彼此獨立，無上級的監(jiān)控，可能引起相互之間的對立和沖突，相互制肘與摩擦。這些過程或程序常常對群體的運作產生正或負的效果；（4）培養(yǎng)受訓者對群體內及群體之間種種問題的診斷能力；（5）提高受訓者學習轉移的能力，使他們能夠將所學的行為技巧移轉到真實的工作情境上去；（6）使受訓者更有能力來分析本身的人際行為，并可以借這種能力來改善本身與同事們之間的人際關系，使之達到更令人滿意的水平。組織診斷的方法有：（1）組織問卷；（2）職位說明；（3）組織圖；（4）組織手冊；（5）調查研究法。他認為，一般組織的權力分配情況可分成三種：獨權、分權和授權。（1）組織變革是有意識的變革；（2）組織變革是一個持續(xù)循環(huán)與發(fā)展的過程；（3）組織變革是一個有計劃的變革過程；（4）組織行政組織學復習資料變革是一個克服阻力的過程。62．簡析我國當代行政組織文化的基本內涵。（1）根據(jù)決策主體決策方式的不同，可分為經驗決策和科學決策；（2）根據(jù)決策目標所涉及的規(guī)模和影響程度的不同，可分為戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術決策；（3）根據(jù)決策內容的具體情況不同，可分為程序性決策和非程序性決策；（4）根據(jù)決策所具有的條件的可靠程度的不同，可分為確定型決策、風險型決策和不確定型決策。37．簡述領導素養(yǎng)的主要內容。群體凝聚力對于個人的成長而言也是一件利弊參半的事情。（1）群體的歸屬意識；（）群體的認同意識；（3）群體的促進意識。28．特別行政區(qū)長官行使的主要職權有哪些？（1）領導特別行政區(qū)政府；（2）負責執(zhí)行基本法和依照基本法適用于特別行政區(qū)的其他法律；（3）簽署立法會通過的法案，公布法律；簽署立法會通過的財政預算案，將財政預算、決算報中央政府備案；（4）決定政府政策，發(fā)布行政命令；（5）提名并報請中央政府任命各司司長、各局局長、各處處長等主要官員；（6）依照法定程序任免各級法院法官；（7）依照法定程序任免公職人員；（8）執(zhí)行中央政府就基本法規(guī)定的有關事務發(fā)出的指令；（9）代表特別行政區(qū)政府處理中央授權的對外事務和其他事務；（10）批準向立法會提出有關財政收人或支出動議；（11）根據(jù)安全和重大公共利益考慮，決定政府官員或其他負責政府公務的人員是否向立法會作證或提供證據(jù)；（12）赦免或減輕刑事罪犯的刑罰；（l3）處理請愿、申訴事項。4．簡述組織的功能與作用。正式組織是指以明文規(guī)定的形式確立下來，成員具有正式分工關系的組織。68．過程咨詢：過程咨詢就是用一系列的顧問活動，來幫助變革人員認識、了解和處理周圍環(huán)境所發(fā)生的事件。63．績效評估：行政組織績效評估就是用事先確定好的指標和標準來衡量績效實踐狀況，以確定績效實踐水平的活動。57．組織文化：組織文化是指在一定的社會歷史條件下，組織在長期的實踐活動中所形成的并且為組織成員普遍認可和遵循的價值觀念、心理意識、行為規(guī)范、活動準則和思維模式的總和。15．行政組織結構 ：行政組織結構就是行政組織內部各構成部分或各個部分之間所50．知識：知識是一種流動性質的綜合體，其中包括結構化的經驗、價值以及經過文字化的資訊；此外，也包含專家獨特的見解，為新經驗的評估、整合與資訊等提供架構。10．棱柱模式理論：美國當代著名的行政學家里格斯創(chuàng)立的。8．帕森斯：美國著名的社會學家，社會系統(tǒng)組織理論的創(chuàng)始者。5．團體意識：團體意識是指組織成員對組織在思想上、認識上、感情上和行為上擁有共同一致的價值觀、團體意識是維系組織存在與發(fā)展的靈魂。4．正式組織：正式組織是指以明文規(guī)定的形式確立下來，成員具有正式分工關系的組織。在管理中，應從滿足員工不同的需求人手，以激勵和調動員工工作的積極性。但是，這一過程僅僅靠正式的組織是難以完成的，這就需要管理者吸收工人參與，采取以工人為中心的管理方式，使工人具有多種工作經歷，進行角色體驗，強化工人的責任，依靠工人的自我管理。14．行政組織的環(huán)境分析：行政組織的環(huán)境分析，就是組織管理者對組織的環(huán)境進行研究，感知和了解環(huán)境及其變化，從而制定相應的策略，適應環(huán)境的變化，乃至最終有效地創(chuàng)造有利于組織發(fā)展的環(huán)境的過程。這是最深程度的學習。標竿管理最早由美國的施樂公司提出，現(xiàn)在已經成為企業(yè)和政府部門績效管理的重要方法。他所提出的管理制度被許多工廠效仿，成為西方一種“民主化”的管理制度。2．簡述正式組織及其特征。（4）領袖作用較大。（1）堅持以民族聚居原則為基礎；（2）參酌現(xiàn)實條件和歷史情況；（3）以維護國家統(tǒng)一，促進民族團結、民族平等和各民族共同發(fā)展為目標；（4）保障少數(shù)民族的自治權利。5．簡述群體意識包括的主要內容。（3）群體凝聚力與員工個人成長的關系。36．領導影響力的作用具體表現(xiàn)在哪些方面？（1）領導影響力是整個領導活動得以順利進行的前提條件；（2）領導影響力影響著組織群體的凝聚力與團結；（3）領導影響力可以改變和影響組織成員的行為。簡述常見的行政組織決策的主要類型。（1）由封閉型行政組織文化向開放型行政組織文化轉變；（2）由人治型行政組織文化向法治型行政組織文化轉變；（3）由集權型行政組織文化向參與型行政組織文化轉變；（4）由全能型行政組織文化向分化型行政組織文化轉變；（5）由管制型行政組織文化向服務型行政組織文化轉變。67．簡述組織變革的基本特征。哈佛大學教授格雷納1967年在《組織變革模式》一書中，提出了一種按權力來劃分的組織變革模式。組織診斷的步驟：O）組織結構層面；（2）組織程序層面；（3）信息與控制層面；（4）組織行為層面。（1）使受訓者能更了解到本身的行為，以及這些行為對別人的影響；（2）使受訓者更能了解和感受到別人行為的含義；（3）使受訓者更了解，更能知覺到群體內與群體之間的種種程序。分權式組織結構在精神方面是符合民主要求的，它的好處在于：（1）分工合作、分權制衡，可以防止和避免上層專斷和個人獨裁；（2）分級治事，分層負責，富于彈性；（3）尊重各層利益，收因地制宜的功效；（4）可調動員工積極性，培養(yǎng)獨立、自主、創(chuàng)新的工作作風。”它明確界定了國務院