【正文】 面推進(jìn)依法行政實施綱要》和省、市人民政府關(guān)于建立行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的相關(guān)工作意見，結(jié)合本局工作實際，制定本方案。（三）行政處罰工作的合法性、合理性和規(guī)范性進(jìn)一步得到具體體現(xiàn)。（四）完善行政處罰程序完善實施行政處罰的調(diào)查、檢查、聽證、審核、批準(zhǔn)等行政執(zhí)法程序規(guī)定，確保行政執(zhí)法活動依法進(jìn)行。認(rèn)真梳理確定本單位行政處罰自由裁量權(quán)事項，制定規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施辦法和各類行政處罰事項的裁量標(biāo)準(zhǔn)。四是審核確認(rèn)，公布實施。第五篇：規(guī)范人民銀行行政處罰自由裁量權(quán)的探討（范文）規(guī)范人民銀行行政處罰自由裁量權(quán)的探討楊發(fā)根 余影201299 14:07:38 來源：《金融與經(jīng)濟(jì)》2012年第4期摘要：人民銀行行政處罰自由裁量權(quán)，由于其自身的廣泛性、靈活性，以及人民銀行與行政相對人的信息不對稱，使權(quán)力存在被濫用的風(fēng)險。人民銀行的職權(quán)范圍廣泛，包括執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定、實施匯率政策和外匯管理、監(jiān)督管理金融市場、實施金融統(tǒng)計、發(fā)行人民幣和管理人民幣流通、維護(hù)支付清算系統(tǒng)運行、經(jīng)理國庫、監(jiān)督管理反洗錢、管理征信業(yè)等。而人民銀行規(guī)章和規(guī)范性文件不僅具有很強的專業(yè)性，而且數(shù)量龐大，文件的關(guān)聯(lián)性復(fù)雜，往往為人民銀行內(nèi)部執(zhí)法人員所熟知，而行政相對人則較難全面準(zhǔn)確掌握。二是根據(jù)不相關(guān)的合法目的作出裁量。如對金融違法行為的處罰幅度，就其情節(jié)、性質(zhì)、后果、手段以及社會危害程度來看，明顯超出了合理比例；或“同案不同罰”，對于情節(jié)、性質(zhì)、危害程度等相當(dāng)?shù)耐惤鹑谶`法行為，處罰幅度出現(xiàn)較大差距。長期以來，我國司法機關(guān)運用典型案例指導(dǎo)判案，發(fā)揮了指導(dǎo)司法裁量的重要作用，人民銀行亦可借鑒建立指導(dǎo)性案例制度。指導(dǎo)性案例應(yīng)當(dāng)遵循以下選擇標(biāo)準(zhǔn)：一是案件所涉及的法律適用問題屬于現(xiàn)行金融法律、行政法規(guī)規(guī)定不夠明確具體，或涉及的法律適用問題具有典型性和代表性，或是可能多發(fā)的新型案件、疑難案件等。人民銀行行政解釋可以將金融立法中抽象的和不確定的概念明確化和標(biāo)準(zhǔn)化，是執(zhí)法人員行使自由裁量權(quán)的重要指導(dǎo)和依據(jù)。在現(xiàn)代法治環(huán)境下，行政權(quán)力的行使最終取決于行政相對人的同意，因此，人民銀行行政解釋還應(yīng)當(dāng)以行政相對人能夠理解和接受的方式作出。濫用行政處罰自由裁量權(quán)的行為易于被暴露，能夠約束人民銀行在裁量過程中不任意作出決定，而必須慎重考慮裁量結(jié)果的合法性與合理性。(四)完善人民銀行內(nèi)部責(zé)任追究制度。因此，一是應(yīng)當(dāng)充分考慮金融法律、行政法規(guī)或其他上位法的相關(guān)規(guī)定設(shè)定糾錯的強度。不論立法控制、司法控制還是行政機關(guān)內(nèi)部控制，都是帶有強制性的、外在的控制措施，而自由裁量權(quán)行使的效果很大程度上還是取決于執(zhí)法人員內(nèi)在的主動性、創(chuàng)造性和自我約束?？柶张囵B(yǎng)執(zhí)法人員的法律意識對約束人民銀行自由裁量權(quán)具有至關(guān)重要的作用。另一方面是積極地預(yù)防，內(nèi)部責(zé)任追究制度作為人民銀行自我設(shè)定的規(guī)范，必然強化執(zhí)法人員的規(guī)范意識，從而有助于預(yù)防和減少濫用自由裁量權(quán)的效果。三是要建立和完善行政處罰公開的救濟(jì)制度。完善人民銀行行政處罰公開制度，既是依法行政的基本要求，也是約束自由裁量權(quán)的有效手段。解釋立法是為法律適用服務(wù)的，因此，文字表述應(yīng)具有確定性，操作模式應(yīng)當(dāng)具體可行。人民銀行雖然不具有從立法層面解釋法律、行政法規(guī)的權(quán)力，但其作為金融執(zhí)法部門，具有解釋金融立法的專業(yè)優(yōu)勢，這種行政解釋雖然不具有法律上的約束力，但仍具有行政上的約束力和指導(dǎo)作用。指導(dǎo)性案例能夠為類似案件的處理提供直接的參照，還能夠提供處理新型案件和疑難案件的思路和方法，減少請示上級處理的工作量，縮短案件處理時間，提高人民銀行履職效率。因此，以下試從建立指導(dǎo)性案例制度、完善行政解釋制度和行政公開制度，完善內(nèi)部責(zé)任追究制度和進(jìn)一步提高執(zhí)法人員法律意識等方面提出規(guī)范人民銀行行政處罰自由裁量權(quán)的建議。三是顯失公平。一是出于非法目的進(jìn)行裁量。三是人民銀行與行政相對人信息不對稱性，使權(quán)力濫用具有隱蔽性。人民銀行行政處罰自由裁量權(quán)也存在被濫用的風(fēng)險，需要加以權(quán)力行使的引導(dǎo)和控制。(三)統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)。三是廣開言路，主動納諫。四、工作步驟（一）動員部署，統(tǒng)一認(rèn)識召開局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作會，學(xué)習(xí)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的有關(guān)文件規(guī)定，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確工作任務(wù)，落實工作責(zé)任，部署全局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。（三）實行行政處罰說明和告知制度局出具的行政處罰決定就違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當(dāng)事人主觀過錯或客觀因素及最終選擇的處罰種類、幅度和從輕、從重、減免處罰等情況作出詳細(xì)說明，并告知依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、要求聽證的權(quán)利以及不服行政處罰決定申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。具體要求是：（一）梳理具有裁量幅度的法律條款，并予以細(xì)化、量化，形成統(tǒng)一的行政自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)。三、狠抓落實，成效明顯。在梳理行政處罰自由裁量項目的基礎(chǔ)上，我局嚴(yán)格按照《浙江省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)行政處罰自由裁量指導(dǎo)意見（試行）》的有關(guān)行政處罰的種類、幅度和要求，具體實施行政處罰。第三篇：多管齊下,規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)**縣局多管齊下，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)**縣局根據(jù)法制部門的要求，多管齊下，細(xì)化量化行政處罰裁量權(quán)、建立健全相關(guān)配套制度、加強執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、以促進(jìn)執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法，從源頭上防止濫用行政處罰裁量權(quán)，提高行政執(zhí)法水平取得實效。第十六條依照本規(guī)定第十條從重行政處罰案件或者適用聽證程序的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，并自作出決定之日起30日內(nèi)將行政處罰決定書和必要的材料按照下列規(guī)定備案：（一）由人民政府作出決定的，報上一級人民政府法制工作機構(gòu)備案；（二）由人民政府所屬工作部門做出決定的，報本級人民政府法制工作機構(gòu)和上一級人民政府相應(yīng)工作部門備案。第九條裁量階次一般劃分為從重處罰、一般處罰、從輕或減輕處罰、不予處罰5個階次?？h級以上人民政府所屬工作部門應(yīng)當(dāng)加強對下級人民政府相應(yīng)工作部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的指導(dǎo)。進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，增強政府公信力，為我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。政府法制工作機構(gòu)撤銷案件的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府同意。第十條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以從重處罰：（一）隱匿、銷毀違法證據(jù)的；（二）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的；（三）不聽勸阻，繼續(xù)實施違法行為的；（四）違法行為涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的；（五）違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重危害后果的；（六）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的；（七）共同實施違法行為中起主要作用的；（八）多次實施違法行為，屢教不改的；（九）在發(fā)生突發(fā)公共事件時實施違法行為的；（十）對舉報人、證人打擊報復(fù)的；（十一）其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。第五條行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)則：（一）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)具有法定依據(jù)，符合法定程序，在法定權(quán)限、種類和幅度范圍內(nèi)行使；（二）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素；（三）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)以事實為根據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)；（四）平等對待行政相對人，違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同或者相似的，給予基本相當(dāng)?shù)男姓幜P；（五）行使行政處罰自由裁量權(quán)采取的措施和手段應(yīng)適當(dāng)必要，可以采取不同方式實現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)采用對行政相對人沒有損害或者損害較小的方式。二○一○年十一月二十九日陜西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定第一條為了規(guī)范行政處罰自由裁量行為，保障和監(jiān)督行政機關(guān)準(zhǔn)確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)