【正文】 動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。由于歷史原因，我國與前兩次工業(yè)革命失之交臂，錯失了現(xiàn)代化的發(fā)展良機。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務應用示范，打造集物聯(lián)網(wǎng)應用、農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)電子商務、休閑觀光農(nóng)業(yè)于一體的?互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)?示范區(qū)。文件指出，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，核心是圍繞市場的需求進行生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源的配置，擴大農(nóng)產(chǎn)品有效供給，增強供給結構的適應性和靈活性。近年來,我國糧食連年增產(chǎn),供求總量基本平衡,但結構性問題日益凸顯。[對策措施] 一是要調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結構、生產(chǎn)結構和區(qū)域結構。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大成就的同時，也付出了資源環(huán)境代價，出現(xiàn)耕地質量下降、地下水超采、農(nóng)業(yè)面源污染加重等問題，資源與環(huán)境的緊箍咒越繃越緊。與此同時，內陸湖泊面積不斷萎縮，河流斷流現(xiàn)象時有發(fā)生，地下水位也逐年下降。?補齊發(fā)展短板、厚植發(fā)展優(yōu)勢，定能讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為受尊重的職業(yè)，讓全面小康的陽光普照農(nóng)村大地。歷史形成的城鄉(xiāng)反差，雖然近些年有了很大改觀，但?城市像歐洲，農(nóng)村像非洲?現(xiàn)象仍在一些地方存在，農(nóng)村基礎設施依然薄弱，基本公共服務難以適應農(nóng)民需求，老齡化、空心化等問題日益凸顯。把國家財政支持的基礎設施建設重點放在農(nóng)村，建好、管好、護好、運營好農(nóng)村基礎設施，促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、共建共享。把社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉移人口較多的城鎮(zhèn)，加快推動城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸，推進農(nóng)村基層綜合公共服務資源優(yōu)化整合。充分發(fā)揮黨的領導的政治優(yōu)勢和社會主義的制度優(yōu)勢，實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，分類扶持貧困家庭，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。然而，農(nóng)民收入不高且不平衡問題依然存在，隨著農(nóng)產(chǎn)品價格下行和農(nóng)民工資性收入增長乏力?雙碰頭?，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長難度加大。[對策措施] 一是推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級。依托農(nóng)村綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。今年的中央一號文件對“三農(nóng)”工作又有了新的認識：文件指出，糧食產(chǎn)量“九連增”、農(nóng)民增收“九連快”，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強勁動力、增添了應對底氣、提供了基礎支撐、贏得了戰(zhàn)略主動。堅持依法自愿有償原則，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。二是要求各級領導干部把熟悉黨的“三農(nóng)”政策和國情農(nóng)情作為必修課，把善于做好新時期“三農(nóng)”工作當作基本功，切實轉變作風，不斷提高“三農(nóng)”工作水平。按照一號文件建設“美麗鄉(xiāng)村”的要求，繼續(xù)抓好農(nóng)村環(huán)境整治，主要是在長效機制上下功夫，繼續(xù)開展秀美縣城、秀美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、秀美村莊、秀美農(nóng)戶創(chuàng)建評比活動?！督ㄗh》提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興。要開展種源“卡脖子”技術攻關，立志打一場種業(yè)翻身仗。我國經(jīng)濟韌性強，長期向好的基本面不會改變。在此基礎上，習近平總書記強調，保障好初級產(chǎn)品供給是一個重大戰(zhàn)略性問題，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題，會議強調，要全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，穩(wěn)定糧食面積，大力擴大大豆和油料生產(chǎn)。要加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領導，落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興要求，強化鄉(xiāng)村振興要素保障。（一）“兩條底線”文件指出，穩(wěn)定全年糧食播種面積和產(chǎn)量。文件指出，保障“菜籃子”產(chǎn)品供給。聚焦關鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，支持農(nóng)業(yè)服務公司、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、基層供銷合作社等各類主體大力發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管服務，開展訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營銷等，提高種糧綜合效益。分類明確耕地用途，嚴格落實耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。實施重點水源和重大引調水等水資源配置工程。推進種業(yè)領域國家重大創(chuàng)新平臺建設。有效防范應對農(nóng)業(yè)重大災害。逐步提高中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，重點支持幫扶產(chǎn)業(yè)補上技術、設施、營銷等短板，強化龍頭帶動作用，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。在守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線方面，我們下一步工作的重點是：完善監(jiān)測幫扶機制，促進脫貧人口持續(xù)增收，強化重點區(qū)域幫扶，推動脫貧地區(qū)幫扶政策落實。支持大中城市疏解產(chǎn)業(yè)向縣域延伸，引導產(chǎn)業(yè)有序梯度轉移。此外，文件還指出，促進農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持數(shù)量服從質量、進度服從實效，求好不求快，把握鄉(xiāng)村建設的時度效。大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設。創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設有效平臺載體。第二，強化鄉(xiāng)村振興金融服務。第四，抓好農(nóng)村改革重點任務落實。健全農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權管理制度。抓點帶面推進鄉(xiāng)村振興全面展開。保障糧食安全，我們通常要立足于生產(chǎn)、儲備、貿(mào)易三個方面。在耕地建設保護方面，文件提出了可以概括為“保數(shù)量、提質量、管用途、挖潛力”的重要舉措。中央要求全面落實糧食安全黨政同責，制定出臺省級黨委政府糧食安全責任制考核辦法，壓實黨委政府糧食安全責任。同時，在農(nóng)機裝備上，分區(qū)域、分品種補上農(nóng)機裝備短板弱項，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術裝備支撐。第三，做好基礎支撐?！爸鳟a(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量，不斷提高主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，切實穩(wěn)定和提高主銷區(qū)糧食自給率，確保產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食基本自給。2021年，我國糧食產(chǎn)量為13657億斤，人均糧食占有量超過國際公認的400公斤糧食安全標準線。，糧食供給總量充足、庫存充裕。各級黨委農(nóng)村工作領導小組要發(fā)揮“三農(nóng)”工作牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調等作用，一體承擔鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興議事協(xié)調職責。依法依規(guī)有序開展全域土地綜合整治試點。深入推行科技特派員制度。加強考核監(jiān)督，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。在鄉(xiāng)村治理方面，文件指出，加強農(nóng)村基層組織建設。扎實開展重點領域農(nóng)村基礎設施建設。文件指出，健全鄉(xiāng)村建設實施機制。加快農(nóng)村物流快遞網(wǎng)點布局，實施“快遞進村”工程，鼓勵發(fā)展“多站合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務站、“一點多能”的村級寄遞物流綜合服務點，推進縣鄉(xiāng)村物流共同配送，促進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，我們過去的實踐是非常豐富的，這也是我們聚焦產(chǎn)業(yè)、促進鄉(xiāng)村發(fā)展的關鍵之一。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，細化落實過渡期各項幫扶政策，開展政策效果評估。推動脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，讓脫貧群眾生活更上一層樓。開展農(nóng)機研發(fā)制造推廣應用一體化試點。全面實施種業(yè)振興行動方案。文件指出，全面完成高標準農(nóng)田建設階段性任務。實行耕地保護黨政同責，嚴守18億畝耕地紅線。加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度，創(chuàng)新糧食產(chǎn)銷區(qū)合作機制。加大耕地輪作補貼和產(chǎn)油大縣獎勵力度，集中支持適宜區(qū)域、重點品種、經(jīng)營服務主體，在黃淮海、西北、西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復合種植，在東北地區(qū)開展糧豆輪作，在黑龍江省部分地下水超采區(qū)、寒地井灌稻區(qū)推進水改旱、稻改豆試點，在長江流域開發(fā)冬閑田擴種油菜。對此，我們可以以“兩條底線、三項重點、一個加強”為線索，來學習貫徹2022年中央一號文件精神。要扎實推進鄉(xiāng)村建設，以農(nóng)村人居環(huán)境整治提升為抓手，立足現(xiàn)有村莊基礎，重點加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，加快縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展，逐步使農(nóng)村具備基本現(xiàn)代生活條件。同時，習近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。（四）中央農(nóng)村工作會議2021年12月25日至26日，中央農(nóng)村工作會議在北京召開。世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定。要加強種質資源保護和利用，加強種子庫建設。在此基礎上，我們在農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面提出了一系列要求，比如：深化供給側結構性改革，改善供給質量，依托國內大循環(huán)實現(xiàn)國內國際雙循環(huán)，堅持深化改革開放，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境，推動高質量發(fā)展。今年市縣繼續(xù)培訓1000名基層干部，培養(yǎng)1000個職業(yè)農(nóng)民。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，重點是加強農(nóng)村基礎設施建設，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，推進農(nóng)村生態(tài)文明建設，推動資源要素向農(nóng)村配置，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。充分發(fā)揮公共服務機構作用，加快構建公益性服務與經(jīng)營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協(xié)調的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制，重點是“守住一條底線、抓住兩個關鍵”。繼黨的十八大和中央、省委農(nóng)村工作會議后，今年中共中央、國務院又下發(fā)了新世紀以來第十個聚焦“三農(nóng)”的一號文件，這也是上世紀八十年代以來的第十五個“三農(nóng)”工作的一號文件。加大信息進村入戶試點力度。只有這樣，第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營者才能分享到第二、三產(chǎn)業(yè)的高利潤，才能提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的收入。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間的融合滲透和交叉重組為路徑，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍拓展和產(chǎn)業(yè)功能轉型為表征，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和發(fā)展方式轉變?yōu)榻Y果，通過形成新技術、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，帶動資源、要素、技術、市場需求在農(nóng)村的整合集成和優(yōu)化重組，甚至農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空間布局的調整。在文化方面，全面加強農(nóng)村公共文化服務體系建設，繼續(xù)實施文化惠民項目。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動和美麗宜居鄉(xiāng)村建設，實施農(nóng)村生活垃圾治理5年專項行動，加快農(nóng)村生活污水治理和改廁，全面啟動村莊綠化工程。這既是發(fā)展目標，更是向人民立下的軍令狀。特別是農(nóng)村仍存在大量貧困人口，亟待脫貧致富。比如基礎設施建設薄弱、公共服務水平較低、人居環(huán)境差、貧困人口較多等等，加快補齊這些短板，對我國全面建成小康社會有著至關重要的意義。沙區(qū)開墾、超載放牧、水資源過度開發(fā)利用等問題非常突出。糧食生產(chǎn)要尊重市場規(guī)律，要順應供求變化，要實時調整糧食種植結構，特別是玉米非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)要把產(chǎn)量壓下來，要實施藏糧于地、藏糧于技的戰(zhàn)略，真正加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，進一步調動農(nóng)民種糧和地方抓糧的積極性。推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革,既要開拓創(chuàng)新,也要狠抓落實。問題與發(fā)展相隨,也是改革的肇因。依托科研機構、涉農(nóng)信息化企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務企業(yè)，建立?互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)?發(fā)展人才培訓基地，建立一批領軍人才和創(chuàng)新團隊。以?一個中心、三個系統(tǒng)?(即農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)監(jiān)管與指揮調度系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)綜合服務系統(tǒng))為核心，加快?互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)?公共服務平臺建設，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化水平。若是沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，也就難以實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化。加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不能再簡單以產(chǎn)量論英雄，而要在提高農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力上多下功夫。加強和改善黨對?三農(nóng)?工作指導。與此同時，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也被寄予厚望。特別是農(nóng)村仍存在大量貧困人口，亟待脫貧致富。補齊?短板?吹響決勝小康沖鋒號?短板?一說，源于管理學中的木桶理論：一個木桶能裝多少水，取決于最短的那塊板子。文件還提出，樹立大食物觀，面向整個國土資源，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，滿足日益多元化的食物消費需求。?供給側結構性改革?：首次寫進中央一號文件 與當前經(jīng)濟轉型升級方向相一致，?供給側結構性改革?一詞今年首次寫入了中央一號文件。推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。推動金融資源更多向農(nóng)村傾斜加快構建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務體系，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，降低融資成本，全面激活農(nóng)村金融服務鏈條。實施食品安全戰(zhàn)略加快完善食品安全國家標準，到2020年農(nóng)獸藥殘留限量指標基本與國際食品法典標準接軌。加強和改善黨對?三農(nóng)?工作指導。如果農(nóng)戶承包土地，但出去打工了，或者因為其他原因自己不經(jīng)營了，就可以把經(jīng)營權流轉，在土地承包經(jīng)營權發(fā)生流轉的情況下，就派生出一個經(jīng)營權，就是三權：所有權、承包權和經(jīng)營權。一號文件講了幾個問題，一個問題就是鞏固和完善農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。這部分人是不可能再轉移出去的?！靶∞r(nóng)戶”這個名詞在中央文件里出現(xiàn)，我自己的記憶中可能還是第一次，而且十九大報告強調促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，這次的一號文件濃墨重彩用一個落專門講這個問題。文件里講，要構建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展體系，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能。從這一點來講，一號文件從這個角度出發(fā)已經(jīng)提了很多具有針對性的，而且具有可操作性的政策舉措。建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度，將考核結果作為選拔任用領導干部的重要依據(jù)。要發(fā)揮黨的領導的政治優(yōu)勢，壓實責任，完善機制，強化考核，把黨中央關于鄉(xiāng)村振興的部署要求落實下去。四是有全方位的制度性供給作保障?！兑?guī)劃》通過與文件對表對標，分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務，細化實化工作重點和政策措施，指導各地區(qū)各部門分類有序推進鄉(xiāng)村振興。打好脫貧攻堅戰(zhàn)，本身就是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容。第二，要處理好兩個重要關系。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，必須把夯實基層基礎作為固本之策；第五，生活富裕是根本。第一，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。鄉(xiāng)村振興是黨和國家的大戰(zhàn)略，是一項長期的歷史性任務。結合近期對十九大報告及中央一號的學習，談一談我個人的一些認識和體會。這個文件和以往的中央文件相比，有兩個最大的特點。？實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手，是對我們黨“三農(nóng)”工作的繼承和創(chuàng)新，是解決新時代社會主要矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。五谷豐登、六畜興旺、三產(chǎn)深度融合，是鄉(xiāng)村振興的重要標志；第二，生態(tài)宜居是關鍵。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及許多方面，是一個系統(tǒng)性工程，應重點注意兩個問題。從總體上看，我國仍處在人口由鄉(xiāng)村向城市集中的階段，農(nóng)村人口外流的趨勢短期不可能逆轉，但今后人口回歸回流農(nóng)村的現(xiàn)象將會大量出現(xiàn)。因此，要做好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的有機銜接。三是有一系列重要戰(zhàn)略、重大行動和重大工程支撐。文件對開拓投融資渠道、強化鄉(xiāng)村振興投入保障做出全面部署安排。黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實績優(yōu)秀的干部，形成人才向農(nóng)村基層一線流動