【正文】 村基層黨組織建設的實踐中取得了明顯的成效，但也存在一些亟待解決的問題：一是農(nóng)村黨員隊伍結構不盡合理的現(xiàn)象，制約了農(nóng)村基層黨組織活力的發(fā)揮；二是黨員發(fā)展教育管理與農(nóng)村勞動力流動的形式不相適應；三是農(nóng)村黨組織領導能力和政治水平與推進農(nóng)村民主政治建設客觀要求不相適應。在“五好”村黨支部建設上，要抓典型，依靠典型的示范、引導、激勵和輻射作用，推動農(nóng)村基層黨組織建設不斷創(chuàng)新發(fā)展。深入開展“兩個務必”的教育，真正從思想上解決好“為群眾”和“靠群眾”的問題，切實轉變作風，使農(nóng)村基層干部發(fā)揚特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐的精神，在感情上心系群眾、行動上深入群眾，腳踏實地為群眾謀利益。二、存在的問題：近年來,寧陜縣在加強農(nóng)村基層黨組織建設的實踐中取得了明顯的成效，但也存在一些亟待解決的問題：一是農(nóng)村黨員隊伍結構不盡合理的現(xiàn)象，制約了農(nóng)村基層黨組織活力的發(fā)揮；二是黨員發(fā)展教育管理與農(nóng)村勞動力流動的形式不相適應；三是農(nóng)村黨組織領導能力和政治水平與推進農(nóng)村民主政治建設客觀要求不相適應。在“五好”村黨支部建設上，要抓典型，依靠典型的示范、引導、激勵和輻射作用，推動農(nóng)村基層黨組織建設不斷創(chuàng)新發(fā)展。深入開展“兩個務必”的教育，真正從思想上解決好“為群眾”和“靠群眾”的問題，切實轉變作風，使農(nóng)村基層干部發(fā)揚特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐的精神，在感情上心系群眾、行動上深入群眾，腳踏實地為群眾謀利益。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨委9個，黨總支128個，黨支部669個。目前，全縣已建立非公企業(yè)黨組織13個，全部為黨支部，個私經(jīng)濟協(xié)會黨支部1個。目前，全縣共有3024名黨員參與設崗定責，%，使農(nóng)村黨員丟掉“無事牌”，積極參與農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)建設。在此基礎上，XX年按照州委的統(tǒng)一安排，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆為契機，對9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導班子進行直選，改變了“由少數(shù)人選人和在少數(shù)人中選人”干部選拔任用方式，把推薦權和選擇權交給黨員和群眾，讓選民和全體黨員直接參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導選舉，把“四權”落到實處，進一步加強基層民主政治建設，擴大黨內民主。三是堅持副科級以上黨員領導干部講黨課制度和農(nóng)村黨員、基層干部“素質教育”工程。在*年村級換屆中，全縣115個村(社區(qū))黨總支有43個村委會實行支書、主任“一肩挑”，%。(四)完善基層民主管理制度，擴大基層民主我縣以“云嶺先鋒”工程和“三級聯(lián)創(chuàng)”為載體，按照“五好五帶頭”和創(chuàng)建“五個好”村黨組織、“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的目標要求，不斷加強黨的基層民主政治制度建設。目前，全縣共組建烤煙協(xié)會、青棗協(xié)會、甘蔗協(xié)會、竹編協(xié)會等10多類產(chǎn)業(yè)協(xié)會，并在會員之間積極開展技術交流，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一條龍服務，保障農(nóng)戶的權益，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品銷售市場化運作。一是向從業(yè)人員在50人以上和單獨建立黨組織的非公企業(yè)選派黨建聯(lián)絡員，指導非公企業(yè)開展黨建工作，幫助符合建立黨組織條件的非公企業(yè)建立黨組織。一、加強農(nóng)村基層黨組織建設的做法(一)基層黨組織設置情況石屏縣農(nóng)村基層黨組織設置，嚴格堅持《黨章》要求，以便于黨員接受黨組織領導、教育、管理和監(jiān)督為準則，依據(jù)工作需要和黨員數(shù)量，按照黨員的生產(chǎn)、工作地和行政區(qū)劃屬地管理原則，合理設立基層黨組織。（五）要進一步加強農(nóng)村基層黨組織作風建設。在農(nóng)村基層黨組織中繼續(xù)扎實開展“三項活動”（三級聯(lián)創(chuàng)、雙帶兩示范、評優(yōu)樹?；顒樱?，深入推進“六大工程”（堡壘、素質、四大培養(yǎng)、旗幟、輸血、四帶一創(chuàng)工程），推行支部加協(xié)會模式和無職黨員設崗定責制度，使黨建的各項目標和任務在活動中得到落實和深化。抓機制,把村干部的功過交由群眾評說,報酬交由群眾評定,去留交由群眾選擇,寧陜縣積極推行了村級干部“雙評雙考”,即：每年年終由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委組成考核組深入到村聽取村支部、村委會和兩委主要負責人述職,由村民代表對村兩委班子和村主要干部的德、能、勤、績、廉和村兩委班子進行綜合“評議”。（五）要進一步加強農(nóng)村基層黨組織作風建設。在農(nóng)村基層黨組織中繼續(xù)扎實開展“三項活動”（三級聯(lián)創(chuàng)、雙帶兩示范、評優(yōu)樹模活動），深入推進“六大工程”（堡壘、素質、四大培養(yǎng)、旗幟、輸血、四帶一創(chuàng)工程），推行支部加協(xié)會模式和無職黨員設崗定責制度，使黨建的各項目標和任務在活動中得到落實和深化。抓機制,把村干部的功過交由群眾評說,報酬交由群眾評定,去留交由群眾選擇,寧陜縣積極推行了村級干部“雙評雙考”,即：每年年終由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委組成考核組深入到村聽取村支部、村委會和兩委主要負責人述職,由村民代表對村兩委班子和村主要干部的德、能、勤、績、廉和村兩委班子進行綜合“評議”。2002和2003連續(xù)兩年遭受百年不遇的特大洪澇災害,致使寧陜縣村級組織活動室41間被摧毀,縣委從加強農(nóng)村黨的建設,促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的戰(zhàn)咯高度,高度重視和切實加強村級黨組織活動陣地建設,明確要求縣委每名常委每年包建一個困難最大村的活動室,每個包村部門每年必須完成一個村活動室的改建、重建任務,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按實際情況完成一定比例村的建設任務,把活動陣地建設任務納入縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任務目標考核,采取“立足自建、部門幫建、激勵促建”的辦法,鄉(xiāng)鎮(zhèn)村累計自籌資金120萬元,黨員投工投勞8000余個,縣直部門投入幫建資金72萬元,爭取省市有關單位資金24萬元,共投入資金216萬元,先后對全縣72個村黨員活動室和村兩委會辦公室進行了改建、擴建、重建、維修,共新修黨員活動室和村兩委會辦公室34個102間2720平方米,水毀活動室重建14個52間1120平方米,維修改建38個114間2880平方米,為98個村黨員活動室和村兩委會辦公室辦理了“兩證”（房屋產(chǎn)權證、土地使用證）,縣委組織部又先后為98個村統(tǒng)一制作了制度標牌,村兩委會記錄本、黨員花名冊、后備干部花名冊等16種表冊,為81個村配備了一批電教設備,村級覆蓋率達86,共建成示范性黨員活動室27個,標準化黨員活動室41個,占全縣98個村總數(shù)的69?！鞭r(nóng)村基層黨組織是黨的細胞，是黨在農(nóng)村全部和戰(zhàn)斗力的基礎,“三農(nóng)”問題、全面建設小康社會的必然要求,也是鞏固黨的執(zhí)政地位、“三農(nóng)”問題下,如何加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設,進一步提高農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,是當前擺在各級黨委和組織部門面前的一個重要課題。針對有些基層領導干部服務群眾不力，辦事效率不高，吃喝作風任存的現(xiàn)象進行整改，不僅要他們從行動上，還要從思想上轉變干部隊伍的作風，要讓他們急民之所急，想民之所想，切實為村民辦實事、做好事、解難事，清除一切存在于基層干部隊伍身上不和諧現(xiàn)象。五、造成農(nóng)村基層黨組織建設弱化的原因基層組織領導干部文化素質偏低，用知識武裝頭腦的觀念淡薄，沒有擴大基層民主，沒有廣開言路，辦事情靠的還是過去的老經(jīng)驗、老方法、老手段，不注重知識和思想的更新，造成了行動與市場要求格格不入。二、全鎮(zhèn)黨員的總體結構及后備情況從總體上來看，男性黨員較多，女性黨員偏少，黨員文化素質普遍較低，老齡化程度較強，年輕黨員后備不足，基層黨組織補充新鮮血液，發(fā)展年輕黨員的意識不強，后備干部的儲備偏少。突出依法治村和以德治村理念，切實調動村民自治的積極性，防止因“一肩挑”而出現(xiàn)權力過分集中、“一言堂”現(xiàn)象的發(fā)生和蔓延。基層黨組織要通過創(chuàng)新載體，搭建黨員干部發(fā)揮作用的平臺，激發(fā)黨組織和黨員干部的內在動力，確保推進新農(nóng)村建設的可持續(xù)性。同時，大量農(nóng)村青壯年外出務工，農(nóng)村方方面面顯得缺乏生機和活力。生活上，幫助他們解決后顧之憂，使他們感到黨組織的溫暖，推動流動下崗職工黨員的教育管理工作中發(fā)揮積極、主動作用。三是不斷深化“雙建雙帶”“設崗定責”“黨員承諾”等主題實踐活動。發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)學校、成人文化技術學校、農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡、黨員電化教育、各類培訓基地、各種農(nóng)業(yè)技術推廣培訓機構的作用，注重培養(yǎng)發(fā)展一批黨員科技示范戶、黨員文化中心戶，充分發(fā)揮他們的示范帶頭作用。進一步完善區(qū)鄉(xiāng)部門聯(lián)村、領導干部聯(lián)系戶制度，大力開展為新農(nóng)村建設辦實事和好事活動，為新農(nóng)村建設出力。繼續(xù)選派部分優(yōu)秀機關干部到基層組織戰(zhàn)斗力較弱的村擔任書記，切實提高基層組織戰(zhàn)斗力。利用好國家扶貧攻堅政策，走產(chǎn)業(yè)開發(fā)增收的路子。要大辦工業(yè)，利用我區(qū)農(nóng)村發(fā)展空間大的優(yōu)勢，使工業(yè)經(jīng)濟逐步成為農(nóng)民增收的重要渠道，通過招商引資，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和加工業(yè)，吸納更多的勞動力，集中力量加快經(jīng)濟園區(qū)建設，以優(yōu)惠的政策，高效的服務吸引各類企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集群，吸納農(nóng)民就近就業(yè)，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟。解決我區(qū)農(nóng)村問題，縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，最根本的就是加快推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，促進農(nóng)民盡快富裕。定期溝通制度。要依法對黨組織和村委會候選人條件提出要求，從嚴把好“入口”關。同時，對“一事一議”的項目在事前、事中、事后都要公開，特別是村中大事，要及時張榜公布，接受群眾監(jiān)督。二要因地制宜，不斷拓寬發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的路子。同時，要結合農(nóng)村黨員的自身特點，開展形式多樣的主題實踐活動。各級黨的領導要站在事關黨和國家大局，事關農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的高度，把當前的農(nóng)村問題作為一個重要課題，組織專門力量進行調研，抓住問題的要害，從理論和實踐的結合上研究對策。處于無組織、無活動狀態(tài)。調查中，村干部們普遍反映農(nóng)村干部補助費兌現(xiàn)難問題。個別村為償還債務變賣集體資產(chǎn)，出現(xiàn)了一些“空殼”村、無村辦公室村，黨建工作投入不足。在引領農(nóng)民進入市場，從事規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)方面，辦法不多，步子不大，效果不明顯。面對基層組織建設和干部工作不斷出現(xiàn)的新情況，我區(qū)結合實際，積極改進或變革舊有的工作管理模式，在繼承的基礎上大膽創(chuàng)新和升華。針對在農(nóng)村經(jīng)濟社會日益發(fā)生深刻變化的新形勢下，如何改變傳統(tǒng)的一家一戶的分散經(jīng)營模式，更好地應對入世的挑戰(zhàn)，如何進一步加強和改進黨的基層組織建設，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速持續(xù)發(fā)展這些問題，我區(qū)在大量的調查研究、認真的理性思考和廣泛征求群眾意見的基礎上，創(chuàng)造性地提出了建立黨員合作社這一新型黨員合作經(jīng)濟組織的構想。以實施黨員幫扶工作為重點，建立長效的黨員聯(lián)系群眾機制。要求各級黨組織制定發(fā)展黨員長期規(guī)劃和年度實施計劃，基層單位每年均培養(yǎng)入黨積極分子與入黨人員比例一般要達到5：1，對發(fā)展黨員工作不力的黨組織負責人實行專項督查限期整改。實行黨員和黨組織接轉組織關系責任追究制。加強教育培訓，全面提高黨員干部素質。對那些內部沒有合適人選的村，把本村在外工作的有能力的同志請回村任職。特別是認真調整落實了機關干部包村制度。建立健全了選人、用人機制，堅持“用人導向”選拔農(nóng)村基層干部，使農(nóng)村“雙帶”能力強的黨支部書記達7人，占總數(shù)的37，改善了村級班子的整體結構，加快了富民興村的步伐。包扶干部通過走訪活動，幫助各村確定切合實際的經(jīng)濟發(fā)展思路和三年發(fā)展規(guī)劃，118名區(qū)鄉(xiāng)干部與貧困戶結成“一幫一”包扶對子，密切了黨群干群關系，有力地促進了黨員干部思想作風的轉變，也加快了貧困戶脫貧步伐。對種養(yǎng)殖大戶、個體工商戶、私營企業(yè)主、村干部進行了集中培訓。四是強化學歷教育。培訓內容主要包括政治理論、市場經(jīng)濟理論、農(nóng)村現(xiàn)行政策法規(guī)、實用技術、法律常識等。四是調整配強村黨組織書記隊伍。一是加強區(qū)鄉(xiāng)村班子成員的管理教育，不斷增強領導干部的理想信念和黨性意識。二、全區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設的主要做法經(jīng)驗開展“三級聯(lián)創(chuàng)”的主要做法經(jīng)驗以加強領導、合力推進為重點，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作機制。35歲以下19人，占80；36－45歲的5人，占20。從考察的情況看，優(yōu)秀等次的支部書記7人，稱職的12人。一、全區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設綜合情況“三級聯(lián)創(chuàng)”基本情況東風區(qū)現(xiàn)轄2個鄉(xiāng)、20個行政村，全區(qū)總人口169976人，其中農(nóng)業(yè)人口29147人。農(nóng)村基層領導班子和干部隊伍基本情況村黨支部書記隊伍狀況。年齡結構為：35歲以下21人，36－45歲38人，46－55歲46人，56歲以上5人。黨員年齡結構為：35歲以下：119名，36歲－45歲187名，46歲－50歲119名，50歲以上397名。各鄉(xiāng)、村也都建立了“一把手”全面負責的領導小組，并明確了各自任務和分工，全區(qū)形成了“一把手”全面負責抓，班子成員明確分工抓，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級上下聯(lián)動共同抓，上下協(xié)調，齊抓共管，合力推進的工作機制。按照市委要求在全區(qū)領導班子和領導干部中開展了增強“三個意識”、爭做“五個表率”活動，制定了活動方案，成立了以區(qū)委書記為組長的活動領導小組，形成了黨委書記重點抓，主管書記親自抓，組織部門具體負責，各有關部門協(xié)調配合的領導工作格局。建立了一支素質高、潛力大、帶動能力強的后備干部隊伍。以鄉(xiāng)為單位，每年對鄉(xiāng)村主要領導干部進行一次集中培訓，著重增強他們貫徹落實黨的路線方針政策的自覺性和堅決性，提高政治理論素質。結合區(qū)情，確定了以調結構、強民營、促增收為重點，以發(fā)展綠色水稻、無公害蔬菜、畜牧業(yè)三大專業(yè)基地為主攻方向全力組織推進。組織全區(qū)200名科技及鄉(xiāng)土人才開展“百人進百村聯(lián)千戶”活動，完成科技對接項目25項，傳授專業(yè)技術21項，確立市級示范項目2個，區(qū)、鄉(xiāng)示范服務項目13個，種養(yǎng)殖科技示范戶250戶。圍繞構建村級黨組織領導下的村民自治機制，推行了“兩委”交叉任職制度，規(guī)范了“兩推一選”工作程序，建立了黨組織生活制度，黨員監(jiān)督、批評和懲處制度，“兩委”聯(lián)系制度，定期溝通制度，民主評議制度，制定了《村級土地承包合同的有關規(guī)定》、《村級“三重一大”報告制度》、《村級財務管理制度》和《村級“兩公開”工作暫行規(guī)定》等多項制度，對穩(wěn)定農(nóng)村、穩(wěn)定基層，理順農(nóng)村“兩委”關系，提高基層執(zhí)政能力，奠定了堅實基礎。畜牧局黨支部“抓一流班子，帶一流隊伍，樹一流形象，創(chuàng)一流業(yè)績”，促進了工作作風的轉變；農(nóng)委黨支部圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，積極開展為民服務辦實事、辦好事活動，經(jīng)常為群眾提供致富信息，贏得了群眾的一致好評。狠抓組織整頓，精心選配黨支部班子。四是下派。對思想保守、畏難發(fā)愁的黨員干部，突出加強了解放思想的教育，通過與先進村結對子，啟發(fā)引導他們發(fā)揚敢闖敢試、百折不撓的精神，千方百計帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟。建立和完善黨員考核評價體系，堅持將黨建工作列入各部門（單位）的年度工作目標考核，堅持每年開展一次民主評議黨員工作，評出優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個等次，對優(yōu)秀黨員給予表彰，對不合格黨員進行教育轉化或組織處理。在此基礎上積極探索和建立領導干部政治理論測試機制，進行學習考核，規(guī)定每年開展一次黨員領導