【正文】 立均衡發(fā)展體制(四)構(gòu)建與確立促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的體制和制度。發(fā)展改革等相關(guān)職能部門要將城區(qū)薄弱學校和農(nóng)村學校建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，從規(guī)劃、項目等方面優(yōu)先予以支持。2009年，執(zhí)行中央出臺的農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學公用經(jīng)費標準定額。按照省、市教育行政部門的安排，推進和完善中招改革，逐步擴大優(yōu)質(zhì)高中招生指標分配到初中學校的比例，使薄弱初中的畢業(yè)生也能共享優(yōu)質(zhì)高中的教育資源。(九)加大對薄弱學校的幫扶力度。要進一步加強青少年學生的心理健康教育工作，設(shè)立組織機構(gòu)，配備專兼職心理健康教師，有條件的學校要設(shè)立心理咨詢室。要選派德才兼?zhèn)?、進取心強、具有開拓意識的管理干部充實農(nóng)村學校和城鎮(zhèn)薄弱學校領(lǐng)導班子，組織一批農(nóng)村學?；虺菂^(qū)薄弱學校的校長到優(yōu)質(zhì)學校跟班學習，建立中小學校長定期交流輪換制度，幫助農(nóng)村學校和城區(qū)薄弱學校提高備理水平。要切實保障教師培訓經(jīng)費投入，要多渠道籌措培訓資金，保證農(nóng)村教師新課程培訓和農(nóng)村骨干教師培訓的需要。在加強對面上工作指導的基礎(chǔ)上，要將工作重心下移，更多地關(guān)注農(nóng)村和城區(qū)薄弱學校的課程改革，積極構(gòu)建校本培訓與教研相結(jié)合的平臺。各級政府要切實承擔起推進轄區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的責任，建立健全推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的組織協(xié)調(diào)機制。繼續(xù)規(guī)范政府職能部門對學校的各種檢查行為。其次，人為因素造成的。實力強的學校學生較多，反之學生較少。義務(wù)教育均衡發(fā)展主要涉及的是受教育者的權(quán)利保障問題。近幾年來，我縣的“支教”和“輪崗”制度初見成效，逐漸形成“城鄉(xiāng)聯(lián)動，資源共享”的教育新格局。要打破校際和城鄉(xiāng)之間的差別，形成城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育共同發(fā)展機制。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展一定能取得豐碩的成果！。最后，建立機制，確保教育均衡。二是實施城市與農(nóng)村學校結(jié)對幫扶。首先，提高認識，推進教育發(fā)展。適齡兒童和急劇減少，學校面臨生源不足的現(xiàn)象，這為學生的流動提供了條件，因為每所學校都在搶生源。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因是多方面的：首先，縣城學校相對于農(nóng)村學校來說得到優(yōu)先發(fā)展。(十九)優(yōu)化教育環(huán)境。學校要建立“留守兒童”登記、結(jié)對幫扶制度，加強與“留守兒童”家長、監(jiān)護人的聯(lián)系，關(guān)注“留守兒童”身心健康，組織開展有針對性的活動，讓“留守兒童”有一個溫暖的生活學習環(huán)境；要加強特殊教育工作，結(jié)合我市實際辦好特殊教育學校，配備專業(yè)教師和必要的康復(fù)設(shè)備；要加強殘疾學生隨班就讀工作管理，保證殘疾兒童少年有一個較好的康復(fù)和學習條件。要加強考試評價制度的改革，推動學生學業(yè)考試成績等級評價和綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的中考改革；公安、工商和文化等部門要認真開展校園及周邊治安專項行動、平安校園活動和青少年維權(quán)行動，切實維護校園治安秩序，努力營造安全、和諧的學習、生活和工作環(huán)境。積極推進農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)孝計算機網(wǎng)絡(luò)在教師培訓中的作用，增強培訓的針對性、實效性和廣泛性。四、調(diào)整優(yōu)化充實，促進師資素質(zhì)均衡(十二)全面提高教師和管理干部隊伍的整體素質(zhì)。加強寄宿制學校管理人員建設(shè)，配置好校醫(yī)和生活教師，完善和落實各項管理制度，消除各種安全隱患，確保食堂、食品、宿舍衛(wèi)生安全，防止疾病、流行性疾病和中毒事故的發(fā)生，營造潔凈、安全、優(yōu)美、舒適的校園環(huán)境和良好的育人環(huán)境，讓學生滿意、家長放心。(八)加強學校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴格禁止義務(wù)教育階段學校舉辦或交相舉辦重點學校，以實驗班、特長班等名義舉辦重點班、快慢班。要根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況適時調(diào)整、提高學生人均公用經(jīng)費標準，滿足教育教學需求。市級財政要根據(jù)教育發(fā)展情況，分安排建設(shè)資金，保證校舍經(jīng)常性維修，全面消除中小學危房。根據(jù)省政府確定的縣級政府教育督導工作三類地區(qū)的劃分，我市應(yīng)于2010年底前基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的義務(wù)教育均衡發(fā)展。按照“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的工作方針，把義務(wù)教育工作重心進一步轉(zhuǎn)移到辦好每一所學校和關(guān)注每一個孩子健康成長上來，把責任落實到相關(guān)部門和單位，切實改善農(nóng)村學校和城區(qū)薄弱學校的辦學條件，加快縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和學校之間教育的差距，逐步實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。財政部門要將創(chuàng)建投入經(jīng)費列入預(yù)算認真落實，教育行政部門要加強具體工作的指導和協(xié)調(diào)，各單位要把創(chuàng)建工作列入今年的重點工作加以規(guī)劃落實，鎮(zhèn)相關(guān)部門要認真做好各自職責范圍內(nèi)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。創(chuàng)建義務(wù)教育高位均衡發(fā)展示范縣委、縣政府的重要決策，是促進教育公平的有力舉措，是一項民生實事工程。要積極推進現(xiàn)代學校制度建設(shè)，不斷完善以“校長負責制”為主要內(nèi)容的內(nèi)管改機制，進一步完善對學生、教師的科學評估制度，嚴格執(zhí)行教育法律法規(guī)，切實保證學生體育活動時間，減輕學生過重課業(yè)負擔。根據(jù)四川省合格中小學建設(shè)標準，鎮(zhèn)內(nèi)所有初中、中心小學的裝備水平全部達到基本標準。通過共同努力，促進我鎮(zhèn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，開創(chuàng)教育事業(yè)新局面。創(chuàng)新培養(yǎng)模式，改革教學內(nèi)容、方法和手段，著力培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神、綜合素質(zhì)和實踐能力。各學校要進一步端正辦學思想，樹立正確的人才觀、質(zhì)量觀，堅定不移地推進素質(zhì)教育。以熱愛學生、教書育人為核心，以“學為人師、行為世范”為準則，加強師德建設(shè)。建立完善中心校教師支持村小學校的機制，加快實施中心校教師到村小學校任教服務(wù)期制度，積極推進中小學教師、校長定期交流制度，努力縮小我鎮(zhèn)校際師資水平的差距。重視農(nóng)村教育發(fā)展，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，關(guān)注進城務(wù)工人員子女和家庭貧困學生的上學問題，把切實推進我鎮(zhèn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為“十一五”教育工作的重要任務(wù)，突出鄉(xiāng)村學校、薄弱學校建設(shè)兩個重點，抓住辦學條件、師資隊伍、教育質(zhì)量、扶弱助學四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大工作力度，均衡配置教育資源，用五年左右的時間使鎮(zhèn)域內(nèi)中心校與村小教育差距明顯縮小，我鎮(zhèn)學校辦學經(jīng)費、辦學條件、教師隊伍和教育質(zhì)量明顯提高。繼續(xù)深入開展普及特殊教育達標縣創(chuàng)建活動，逐步使縣（市、區(qū)）域內(nèi)殘疾兒童、少年義務(wù)教育的入學率、鞏固率達到或接近健全兒童、少年的水平。各縣（市、區(qū)）教育部門要積極創(chuàng)造條件，落實進城務(wù)工人員子女義務(wù)教育就讀學校，并且一律不得收借讀費、贊助費等。積極創(chuàng)造條件，保證所有學校按照義務(wù)教育課程方案要求開齊課程，并達到教學基本要求。在完善農(nóng)村學校、城鎮(zhèn)薄弱學校校本研修制度的基礎(chǔ)上，積極組織聯(lián)片教研和集體備課。（十六）實行城鄉(xiāng)教師交流和中小學校長任期制度。積極引導教師改革課堂教學模式，實施因材施教，打造興趣課堂、愉快課堂、探究課堂、效率課堂。各級政府要制定中小學用地和建設(shè)的保護規(guī)定，以滿足日益增長的教育用地和建設(shè)的需要。市規(guī)劃部門要按中小學建設(shè)布點布局專業(yè)規(guī)劃編制、審核新建小區(qū)和舊區(qū)改擴建詳細規(guī)劃，并負責規(guī)劃的實施管理。（十）大力推進中小學標準化建設(shè)。進一步完善落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。發(fā)展改革部門要切實把義務(wù)教育均衡發(fā)展納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，在項目安排上給予重點支持。到2012年，全市義務(wù)教育標準化學校比例達到布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃保留學校的38%以上。堅持以縣（市、區(qū)）政府為主、因地制宜、統(tǒng)籌配置資源、軟件硬件并重的原則，以標準化學校建設(shè)和學區(qū)一體化管理為切入點和突破口，緊緊抓住增加教育投入、改善辦學條件、加強師資隊伍建設(shè)、提高教育質(zhì)量四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，穩(wěn)步進行布局調(diào)整，大力扶持農(nóng)村學校、薄弱學校，實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育階段學校的均衡發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)之間、學校之間的差距和不同群體之間接受義務(wù)教育的差異。但是，由于全市經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，義務(wù)教育城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學校之間的差距仍然存在，在一些地方和方面還有擴大的趨勢。近年來，我市大力實施“科教興市”戰(zhàn)略，認真落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》(國發(fā)〔2006〕19號)等文件精神，切實把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重，制定了一系列加快農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的政策措施，建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實施了義務(wù)教育階段“一比兩率”（標準化學校比例、在校生年鞏固率、初中畢業(yè)生升入高中階段學校的入學率）量化競比機制，中小學辦學條件明顯改善，新課程改革扎實深入，現(xiàn)代化教學手段得到普及，教科研活動廣泛開展，教育質(zhì)量不斷提高，城鄉(xiāng)教育差距正在縮小，義務(wù)教育呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。（四）總體思路。在城區(qū)及經(jīng)濟發(fā)達中心城鎮(zhèn)按照小學“4138”（4軌制、在校生1000人、占地面積30畝、建筑面積8000平方米）和初中“1215612”（12軌制、在校生1500人、占地面積60畝、建筑面積12000平方米）的標準，一般農(nóng)村和山區(qū)按照小學辦學規(guī)模不低于2軌、初中不低于6軌的標準，校舍、場地、配套設(shè)施、師資、班容量等基本達標的要求，建設(shè)標準化小學和初中。教育行政部門要制定規(guī)劃，提出各項政策措施。保證各項教育經(jīng)費及時撥付教育行政部門統(tǒng)籌安排使用，做到?？顚Ｓ?。在保定城區(qū)內(nèi)積極探索四種模式：一是實質(zhì)合并模式，一套領(lǐng)導班子，兩個校區(qū)，教師統(tǒng)一安排使用；二是聯(lián)合辦學模式，即把優(yōu)質(zhì)學校與薄弱學校結(jié)對聯(lián)合辦學，進行一體化管理和捆綁式評價；三是整體孵化模式，在新建小區(qū)中，同步規(guī)劃建設(shè)一批高標準學校，由優(yōu)質(zhì)學校的校長和教師組建高水平的學校；四是舊校改造模式，即在舊城改造、“城中村”改造中給原有學校預(yù)留發(fā)展空間，逐步提升薄弱學校的辦學水平。市規(guī)劃部門要會同教育部門，科學規(guī)劃中小學布局，形成與城市發(fā)展和群眾實