【正文】 立均衡發(fā)展體制(四)構(gòu)建與確立促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的體制和制度。發(fā)展改革等相關(guān)職能部門要將城區(qū)薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，從規(guī)劃、項(xiàng)目等方面優(yōu)先予以支持。2009年，執(zhí)行中央出臺(tái)的農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定額。按照省、市教育行政部門的安排，推進(jìn)和完善中招改革，逐步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)分配到初中學(xué)校的比例，使薄弱初中的畢業(yè)生也能共享優(yōu)質(zhì)高中的教育資源。(九)加大對(duì)薄弱學(xué)校的幫扶力度。要進(jìn)一步加強(qiáng)青少年學(xué)生的心理健康教育工作，設(shè)立組織機(jī)構(gòu)，配備專兼職心理健康教師，有條件的學(xué)校要設(shè)立心理咨詢室。要選派德才兼?zhèn)?、進(jìn)取心強(qiáng)、具有開拓意識(shí)的管理干部充實(shí)農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，組織一批農(nóng)村學(xué)?；虺菂^(qū)薄弱學(xué)校的校長(zhǎng)到優(yōu)質(zhì)學(xué)校跟班學(xué)習(xí)，建立中小學(xué)校長(zhǎng)定期交流輪換制度，幫助農(nóng)村學(xué)校和城區(qū)薄弱學(xué)校提高備理水平。要切實(shí)保障教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，要多渠道籌措培訓(xùn)資金，保證農(nóng)村教師新課程培訓(xùn)和農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)的需要。在加強(qiáng)對(duì)面上工作指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，要將工作重心下移，更多地關(guān)注農(nóng)村和城區(qū)薄弱學(xué)校的課程改革，積極構(gòu)建校本培訓(xùn)與教研相結(jié)合的平臺(tái)。各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起推進(jìn)轄區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任，建立健全推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。繼續(xù)規(guī)范政府職能部門對(duì)學(xué)校的各種檢查行為。其次，人為因素造成的。實(shí)力強(qiáng)的學(xué)校學(xué)生較多，反之學(xué)生較少。義務(wù)教育均衡發(fā)展主要涉及的是受教育者的權(quán)利保障問題。近幾年來，我縣的“支教”和“輪崗”制度初見成效，逐漸形成“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，資源共享”的教育新格局。要打破校際和城鄉(xiāng)之間的差別，形成城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育共同發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展一定能取得豐碩的成果！。最后，建立機(jī)制，確保教育均衡。二是實(shí)施城市與農(nóng)村學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶。首先，提高認(rèn)識(shí)，推進(jìn)教育發(fā)展。適齡兒童和急劇減少，學(xué)校面臨生源不足的現(xiàn)象，這為學(xué)生的流動(dòng)提供了條件，因?yàn)槊克鶎W(xué)校都在搶生源。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因是多方面的：首先，縣城學(xué)校相對(duì)于農(nóng)村學(xué)校來說得到優(yōu)先發(fā)展。(十九)優(yōu)化教育環(huán)境。學(xué)校要建立“留守兒童”登記、結(jié)對(duì)幫扶制度，加強(qiáng)與“留守兒童”家長(zhǎng)、監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系，關(guān)注“留守兒童”身心健康，組織開展有針對(duì)性的活動(dòng)，讓“留守兒童”有一個(gè)溫暖的生活學(xué)習(xí)環(huán)境；要加強(qiáng)特殊教育工作，結(jié)合我市實(shí)際辦好特殊教育學(xué)校，配備專業(yè)教師和必要的康復(fù)設(shè)備；要加強(qiáng)殘疾學(xué)生隨班就讀工作管理，保證殘疾兒童少年有一個(gè)較好的康復(fù)和學(xué)習(xí)條件。要加強(qiáng)考試評(píng)價(jià)制度的改革，推動(dòng)學(xué)生學(xué)業(yè)考試成績(jī)等級(jí)評(píng)價(jià)和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的中考改革；公安、工商和文化等部門要認(rèn)真開展校園及周邊治安專項(xiàng)行動(dòng)、平安校園活動(dòng)和青少年維權(quán)行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)校園治安秩序，努力營(yíng)造安全、和諧的學(xué)習(xí)、生活和工作環(huán)境。積極推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)孝計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在教師培訓(xùn)中的作用，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性和廣泛性。四、調(diào)整優(yōu)化充實(shí)，促進(jìn)師資素質(zhì)均衡(十二)全面提高教師和管理干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。加強(qiáng)寄宿制學(xué)校管理人員建設(shè)，配置好校醫(yī)和生活教師，完善和落實(shí)各項(xiàng)管理制度，消除各種安全隱患，確保食堂、食品、宿舍衛(wèi)生安全，防止疾病、流行性疾病和中毒事故的發(fā)生，營(yíng)造潔凈、安全、優(yōu)美、舒適的校園環(huán)境和良好的育人環(huán)境，讓學(xué)生滿意、家長(zhǎng)放心。(八)加強(qiáng)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格禁止義務(wù)教育階段學(xué)校舉辦或交相舉辦重點(diǎn)學(xué)校，以實(shí)驗(yàn)班、特長(zhǎng)班等名義舉辦重點(diǎn)班、快慢班。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整、提高學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，滿足教育教學(xué)需求。市級(jí)財(cái)政要根據(jù)教育發(fā)展情況，分安排建設(shè)資金，保證校舍經(jīng)常性維修，全面消除中小學(xué)危房。根據(jù)省政府確定的縣級(jí)政府教育督導(dǎo)工作三類地區(qū)的劃分，我市應(yīng)于2010年底前基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的義務(wù)教育均衡發(fā)展。按照“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的工作方針，把義務(wù)教育工作重心進(jìn)一步轉(zhuǎn)移到辦好每一所學(xué)校和關(guān)注每一個(gè)孩子健康成長(zhǎng)上來，把責(zé)任落實(shí)到相關(guān)部門和單位，切實(shí)改善農(nóng)村學(xué)校和城區(qū)薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，加快縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和學(xué)校之間教育的差距，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。財(cái)政部門要將創(chuàng)建投入經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算認(rèn)真落實(shí)，教育行政部門要加強(qiáng)具體工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，各單位要把創(chuàng)建工作列入今年的重點(diǎn)工作加以規(guī)劃落實(shí)，鎮(zhèn)相關(guān)部門要認(rèn)真做好各自職責(zé)范圍內(nèi)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。創(chuàng)建義務(wù)教育高位均衡發(fā)展示范縣委、縣政府的重要決策，是促進(jìn)教育公平的有力舉措，是一項(xiàng)民生實(shí)事工程。要積極推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，不斷完善以“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”為主要內(nèi)容的內(nèi)管改機(jī)制，進(jìn)一步完善對(duì)學(xué)生、教師的科學(xué)評(píng)估制度，嚴(yán)格執(zhí)行教育法律法規(guī)，切實(shí)保證學(xué)生體育活動(dòng)時(shí)間，減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。根據(jù)四川省合格中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)內(nèi)所有初中、中心小學(xué)的裝備水平全部達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)。通過共同努力，促進(jìn)我鎮(zhèn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，開創(chuàng)教育事業(yè)新局面。創(chuàng)新培養(yǎng)模式，改革教學(xué)內(nèi)容、方法和手段，著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、綜合素質(zhì)和實(shí)踐能力。各學(xué)校要進(jìn)一步端正辦學(xué)思想，樹立正確的人才觀、質(zhì)量觀，堅(jiān)定不移地推進(jìn)素質(zhì)教育。以熱愛學(xué)生、教書育人為核心，以“學(xué)為人師、行為世范”為準(zhǔn)則，加強(qiáng)師德建設(shè)。建立完善中心校教師支持村小學(xué)校的機(jī)制，加快實(shí)施中心校教師到村小學(xué)校任教服務(wù)期制度，積極推進(jìn)中小學(xué)教師、校長(zhǎng)定期交流制度，努力縮小我鎮(zhèn)校際師資水平的差距。重視農(nóng)村教育發(fā)展，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，關(guān)注進(jìn)城務(wù)工人員子女和家庭貧困學(xué)生的上學(xué)問題，把切實(shí)推進(jìn)我鎮(zhèn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為“十一五”教育工作的重要任務(wù)，突出鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校建設(shè)兩個(gè)重點(diǎn)，抓住辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、教育質(zhì)量、扶弱助學(xué)四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大工作力度，均衡配置教育資源，用五年左右的時(shí)間使鎮(zhèn)域內(nèi)中心校與村小教育差距明顯縮小，我鎮(zhèn)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)條件、教師隊(duì)伍和教育質(zhì)量明顯提高。繼續(xù)深入開展普及特殊教育達(dá)標(biāo)縣創(chuàng)建活動(dòng)，逐步使縣（市、區(qū)）域內(nèi)殘疾兒童、少年義務(wù)教育的入學(xué)率、鞏固率達(dá)到或接近健全兒童、少年的水平。各縣（市、區(qū)）教育部門要積極創(chuàng)造條件，落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育就讀學(xué)校，并且一律不得收借讀費(fèi)、贊助費(fèi)等。積極創(chuàng)造條件，保證所有學(xué)校按照義務(wù)教育課程方案要求開齊課程，并達(dá)到教學(xué)基本要求。在完善農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校校本研修制度的基礎(chǔ)上，積極組織聯(lián)片教研和集體備課。（十六）實(shí)行城鄉(xiāng)教師交流和中小學(xué)校長(zhǎng)任期制度。積極引導(dǎo)教師改革課堂教學(xué)模式，實(shí)施因材施教，打造興趣課堂、愉快課堂、探究課堂、效率課堂。各級(jí)政府要制定中小學(xué)用地和建設(shè)的保護(hù)規(guī)定，以滿足日益增長(zhǎng)的教育用地和建設(shè)的需要。市規(guī)劃部門要按中小學(xué)建設(shè)布點(diǎn)布局專業(yè)規(guī)劃編制、審核新建小區(qū)和舊區(qū)改擴(kuò)建詳細(xì)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)規(guī)劃的實(shí)施管理。（十）大力推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步完善落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。發(fā)展改革部門要切實(shí)把義務(wù)教育均衡發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，在項(xiàng)目安排上給予重點(diǎn)支持。到2012年，全市義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校比例達(dá)到布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃保留學(xué)校的38%以上。堅(jiān)持以縣（市、區(qū)）政府為主、因地制宜、統(tǒng)籌配置資源、軟件硬件并重的原則，以標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)和學(xué)區(qū)一體化管理為切入點(diǎn)和突破口，緊緊抓住增加教育投入、改善辦學(xué)條件、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、提高教育質(zhì)量四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，穩(wěn)步進(jìn)行布局調(diào)整，大力扶持農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校的均衡發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的差距和不同群體之間接受義務(wù)教育的差異。但是，由于全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，義務(wù)教育城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間的差距仍然存在，在一些地方和方面還有擴(kuò)大的趨勢(shì)。近年來，我市大力實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》(國(guó)發(fā)〔2006〕19號(hào))等文件精神，切實(shí)把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重，制定了一系列加快農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的政策措施，建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)施了義務(wù)教育階段“一比兩率”（標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校比例、在校生年鞏固率、初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校的入學(xué)率）量化競(jìng)比機(jī)制，中小學(xué)辦學(xué)條件明顯改善，新課程改革扎實(shí)深入，現(xiàn)代化教學(xué)手段得到普及，教科研活動(dòng)廣泛開展，教育質(zhì)量不斷提高，城鄉(xiāng)教育差距正在縮小，義務(wù)教育呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。（四）總體思路。在城區(qū)及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)中心城鎮(zhèn)按照小學(xué)“4138”（4軌制、在校生1000人、占地面積30畝、建筑面積8000平方米）和初中“1215612”（12軌制、在校生1500人、占地面積60畝、建筑面積12000平方米）的標(biāo)準(zhǔn)，一般農(nóng)村和山區(qū)按照小學(xué)辦學(xué)規(guī)模不低于2軌、初中不低于6軌的標(biāo)準(zhǔn)，校舍、場(chǎng)地、配套設(shè)施、師資、班容量等基本達(dá)標(biāo)的要求，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)和初中。教育行政部門要制定規(guī)劃，提出各項(xiàng)政策措施。保證各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)及時(shí)撥付教育行政部門統(tǒng)籌安排使用，做到專款專用。在保定城區(qū)內(nèi)積極探索四種模式：一是實(shí)質(zhì)合并模式，一套領(lǐng)導(dǎo)班子，兩個(gè)校區(qū)，教師統(tǒng)一安排使用；二是聯(lián)合辦學(xué)模式，即把優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校結(jié)對(duì)聯(lián)合辦學(xué)，進(jìn)行一體化管理和捆綁式評(píng)價(jià)；三是整體孵化模式，在新建小區(qū)中，同步規(guī)劃建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校，由優(yōu)質(zhì)學(xué)校的校長(zhǎng)和教師組建高水平的學(xué)校；四是舊校改造模式，即在舊城改造、“城中村”改造中給原有學(xué)校預(yù)留發(fā)展空間，逐步提升薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平。市規(guī)劃部門要會(huì)同教育部門，科學(xué)規(guī)劃中小學(xué)布局，形成與城市發(fā)展和群眾實(shí)