【正文】 養(yǎng)老基金的籌集和管理；二是養(yǎng)老待遇審核、計算；三是退休人員的管理與服務。2007年1月，養(yǎng)老保險繳費比例首次調(diào)整，固定工由23%提高到26%（個人2%，單位24%），合同工與固定工執(zhí)行統(tǒng)一標準。對過期未辦理年審的，停發(fā)本人養(yǎng)老金。繳費比例為：%,其他事業(yè)單位、民間非營利組織1%。機關工作人員的退休收入替代率，已經(jīng)遠遠超過80%，據(jù)網(wǎng)上披露的資料，高達92%107%。黨的十二屆三中全會后，經(jīng)濟體制改革轉(zhuǎn)向以城市為中心、以國有企業(yè)改革為重點。原來的機關事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金按照退休前工資的80%發(fā)放，職工養(yǎng)老金替代率與企業(yè)職工比較高，不能體現(xiàn)社會公平。有的僅在自收自支事業(yè)單位中參保。繳費與待遇出現(xiàn)脫節(jié)，嚴重影響了職工參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的積極性，而且也不能體現(xiàn)養(yǎng)老保險制度關于權力與義務對等的公平原則。隨著養(yǎng)老需求的增大和通貨膨脹的危險，如果不擴大基金籌集渠道，勢必導致入不敷出。四是待遇確定機制與調(diào)整機制同步完善，退休待遇計發(fā)辦法突出體現(xiàn)多繳多得，今后待遇調(diào)整要綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、物價水平、工資增長等因素，并與企業(yè)退休人員等群體統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)再分配更加注重公平的原則。第二，繳費的基數(shù)和比例。二是個人賬戶養(yǎng)老金，累計歷年個人繳費的本息，除以規(guī)定的計發(fā)月數(shù)?！爸腥恕笔侵父母锴皡⒓庸ぷ?、改革后退休的人員，是目前數(shù)量最大的群體。規(guī)定具備條件的?。▍^(qū)、市）可以從改革一開始就實行省級統(tǒng)籌；暫不具備條件的，可先實行省級基金調(diào)劑制度，并積極創(chuàng)造條件，加快向省級統(tǒng)籌過渡。職業(yè)年金在機關事業(yè)單位實施，資金來源由兩部分構成：單位按工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，兩部分資金構成的職業(yè)年金基金都實行個人賬戶管理。隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的全面建立，廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民普遍參保，加上企業(yè)職工和其他就業(yè)群體，；只有5000多機關事業(yè)單位職工和退休人員游離在養(yǎng)老保險制度之外，成為制度全覆蓋的“短板”和“空白”。有利于全面體現(xiàn)工作人員的勞動貢獻。2． 全面提高統(tǒng)籌層次機關事業(yè)養(yǎng)老保險分級統(tǒng)籌，抗風險能力弱。通過減少管理環(huán)節(jié)和管理層次，可以實現(xiàn)集中管理，降低基金分散管理的風險.)3． 建立繳費與待遇掛鉤的激勵機制應該把個人賬戶、繳費年限和退休待遇三者結合起來，實行統(tǒng)賬結合，實行多結構的養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法，退休人員的待遇計發(fā)也應該由基礎性養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金組成，即所謂的“老人老辦法、中人有過渡、新人新辦法”。5． 擴大和充實籌資渠道.。提高統(tǒng)籌層次，能夠在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)各地區(qū)繳費基數(shù)、繳費比例和享受待遇標準的統(tǒng)一，加大基金調(diào)劑功能，消除參保職工跨地區(qū)流動的障礙。（五）地區(qū)不公平（六）立法（七）歷史原因六、改革措施1． 盡快制定社會保障法立法先行是社會保險制度安排的一項基本原則，由于法律法規(guī)的欠缺，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革很難強制性開展。機關事業(yè)單位工作人員個人不繳費而享受較高水平的退休費、權利與義務不對應，成為社會熱議的焦點矛盾之一。四、改革意義有利于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設。這一政策，打通了機關事業(yè)單位工作人員橫向流動時養(yǎng)老保險關系難以轉(zhuǎn)續(xù)銜接的“瓶頸”，有利于促進人力資源的合理流動和優(yōu)化配置。這也是一個重大變革，有利于避免相互攀比，逐步建立起兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇調(diào)整機制?！袄先恕笔侵父母锴耙淹诵莸娜藛T，他們原待遇維持不變，并參加今后的待遇調(diào)整。第三，基本養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法。這樣規(guī)定，與現(xiàn)行機關事業(yè)單位編制管理和經(jīng)費保障制度是相適應的。二是職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，在優(yōu)化保障體系結構的同時保持待遇水平總體不降低。目前養(yǎng)老保險基金雖然有了一定的積累，但隨著退休人數(shù)的逐漸增加，許多單位的積累急劇下降，無法應對退休高峰期來臨時的需求。3． 繳費與待遇脫節(jié)，權力義務不對等。全國沒有統(tǒng)一制定機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的相關法律、法規(guī)及政策，導致各地出現(xiàn)了政策上的多樣性和隨意性。二是機關事業(yè)單位工作人員退休費是按“最終工資”的一定比例分檔計算的，難以充分體現(xiàn)工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻。個人工資超過當?shù)厣显趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù)；低于當?shù)厣显趰徛毠て骄べY60%的，按當?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計算個人繳費工資基數(shù)。二是支付的渠道不一樣即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機關事業(yè)單位則由財政統(tǒng)一支付。繳費比例方面，失業(yè)保險從開始運行至今始終為3%（單位2%，個人1%）。（5）養(yǎng)老金領取資格證審核：機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保人員到齡退休后，必須到機關事業(yè)保險處辦理《養(yǎng)老金領取資格證》（享受遺屬補助待遇人員需辦理《供養(yǎng)直系親屬待遇領取資格證》）。但目前我縣未將財政全額撥款單位固定工單位部分納入養(yǎng)老統(tǒng)籌范圍。機關事業(yè)保險處的主要職責是：貫徹執(zhí)行國家有關社會保險制度改革的方針、政策、法規(guī)，負責機關事業(yè)單位社會保險基金的籌集、管理、支付和養(yǎng)老保險檔案的記載管理工作。繳費比例方面，失業(yè)保險從開始運行至今始終為3%（單位2%，個人1%）。（5）養(yǎng)老金領取資格證審核：機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保人員到齡退休后，必須到機關事業(yè)保險處辦理《養(yǎng)老金領取資格證》（享受遺屬補助待遇人員需辦理《供養(yǎng)直系親屬待遇領取資格證》）。但目前我縣未將財政全額撥款單位固定工單位部分納入養(yǎng)老統(tǒng)籌范圍。機關事業(yè)保險處的主要職責是：貫徹執(zhí)行國家有關社會保險制度改革的方針、政策、法規(guī)，負責機關事業(yè)單位社會保險基金的籌集、管理、支付和養(yǎng)老保險檔案的記載管理工作。針對這些問題，我們將按照省委、省政府的部署要求，堅持邊推進、邊完善、邊解決的工作思路，科學組織，統(tǒng)籌兼顧，扎實做好改革的各項工作：一是指導各市做好改革啟動工作，及時研究解決工作中遇到的問題，確保全省政策的統(tǒng)一規(guī)范。(十二)關于經(jīng)辦管理服務。(十一)關于規(guī)范原機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點政策。這次人社部發(fā)〔2015〕28號文件規(guī)定，改革后獲得省部級以上勞模、有重大貢獻的高級專家等榮譽稱號的工作人員，在職時給予一次性獎勵，退休時不再提高基本退休費計發(fā)比例，獎勵所需資金不得從養(yǎng)老保險基金中列支。為確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，《實施意見》對單位、個人、社會保險經(jīng)辦機構和各級政府的有關責任作了明確?！秶鴦赵恨k公廳關于印發(fā)建立機關事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》(國辦發(fā)〔2015〕18號)規(guī)定，職業(yè)年金基金采用個人賬戶方式管理，單位按工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，連同投資運營收益全部計入個人賬戶。轉(zhuǎn)移資金的目的，主要是實現(xiàn)兩地之間的基金利益平衡，避免產(chǎn)生流動阻礙?；饘嵭袊栏竦念A算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用，確保基金安全。改革后，機關事業(yè)單位退休人員的待遇調(diào)整將按照國家統(tǒng)一部署，結合我省經(jīng)濟發(fā)展、物價水平、工資增長等因素，合理確定待遇調(diào)整辦法和調(diào)整水平，既有效保障退休人員基本生活，又使他們合理分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。新辦法計算待遇高于老辦法的，高出部分，分按比例予以封頂限制。新的養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法能夠全面歷史地體現(xiàn)機關事業(yè)單位工作人員整個職業(yè)生涯的勞動，與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法相一致?？偟姆较蚴且允≡趰徛毠て骄べY為標準。二是對于個人繳費基數(shù)的確定，我省是這樣規(guī)定的，機關單位(含參公單位)工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括：本人上工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼、規(guī)范后的津貼補貼(地區(qū)附加津貼)以及年終一次性獎金。(二)關于繳費比例和繳費基數(shù)。②劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類、但轉(zhuǎn)企改制尚未到位的事業(yè)單位，暫時參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，再按有關規(guī)定納入企業(yè)養(yǎng)老保險范圍。四、我省機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的主要政策我省機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革政策，主要體現(xiàn)在《實施意見》和《實施辦法》中。立足社會主義初級階段基本國情，合理確定養(yǎng)老保險籌資和待遇水平，切實保障退休人員基本生活，促進養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。改革的總體思路可概括為：“一個統(tǒng)一、五個同步”。四是研究制定了改革《實施意見》和《實施辦法》。各級各有關部門充分利用廣播、電視、報刊等各種新聞媒體，廣泛宣傳機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作的有關要求及重要意義，取得了良好效果。(四)有利于全面體現(xiàn)工作人員的勞動貢獻。近年來，我省認真貫徹《公務員法》和《事業(yè)單位人事管理條例》，加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善公務員制度。其中，計發(fā)月數(shù)主要是根據(jù)我省人口平均預期壽命、平均退休年齡等因素確定。二是可選擇按照本人退休時對應的計發(fā)月數(shù)，計發(fā)職業(yè)年金月待遇標準，發(fā)完為止，職業(yè)年金個人賬戶余額享有繼承權。韓金峰表示，無論采取哪種轉(zhuǎn)移方式，工作人員轉(zhuǎn)移前后的繳費年限(含視同繳費年限)都連續(xù)計算，參保人員的利益不會受損。此外，機關事業(yè)單位工作人員領取基本養(yǎng)老金的條件與企業(yè)辦法基本相同，需要同時達到以下3個條件：一是達到法定退休年齡，并已辦理退休手續(xù)。韓金峰介紹，改革前已經(jīng)退休的“老人”，繼續(xù)按照原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行今后的待遇調(diào)整政策。事業(yè)單位工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼和績效工資。機關事業(yè)單位離休人員不納入這次改革范圍，資金從原渠道列支，可以由原單位發(fā)放，也可以委托社保經(jīng)辦機構代發(fā)。我省確定：(含公益一類、二類、三類事業(yè)單位)，都參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革?！表n金峰介紹說。因此，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，有利于進一步擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面，是加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障體系的必然選擇。二是事業(yè)單位參保范圍。四是機關事業(yè)單位離休人員的處理。對于個人繳費基數(shù)的確定，我省規(guī)定——機關單位(含參公單位)工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼、規(guī)范后的津貼補貼(地區(qū)附加津貼)以及年終一次性獎金。為保證改革平穩(wěn)過渡，避免改革前后退休人員待遇大幅波動，此次改革實行“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過渡辦法”。若按老辦法計發(fā)3900元，按新辦法計發(fā)4000元，則過渡期內(nèi)第一年退休的人員按3910元計發(fā)，第二年退休的按3920元計發(fā)，以此類推，到第十年退休的按4000元計發(fā)。二是參保人員跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移或在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間流動的，在轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險關系時，個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移，并按規(guī)定轉(zhuǎn)移部分基金。據(jù)介紹，工作人員在達到規(guī)定退休條件并依法辦理退休手續(xù)后，由本人選擇按月領取職業(yè)年金待遇，分兩種方式：一是可一次性用于購買商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品，依據(jù)保險契約領取待遇并享受相應的繼承權。我省確定：一次性退休補貼標準=本人退休時的月基本工資提高的計發(fā)比例 180個月來確定。(二)有利于促進機關事業(yè)單位深化改革。但需要說明的是，改革并不意味著把各類人員的待遇保持在同一水平，而是通過實施統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)養(yǎng)老保險的規(guī)則公平。一是廣泛進行宣傳發(fā)動。有的市也積極開展模擬測算工作，為改革的正式實施奠定了基礎。三、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的指導思想、基本原則和總體思路改革的指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神和黨中央、國務院決策部署，堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，改革現(xiàn)行機關事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養(yǎng)老保險體系。三是保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。準確把握改革的節(jié)奏和力度，先解決目前制度不