【正文】 育覆蓋全部行政村和社區(qū)的優(yōu)勢，加強對農(nóng)村黨員和適用人才的培訓(xùn)，確保80%以上的基層黨員輪訓(xùn)一遍。做好第一輪選派到村任職干部考核工作，在總結(jié)第一輪選派干部經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，開展第二輪選派干部到村（社區(qū)）任職工作，使選派干部到村（社區(qū)）任職工作常態(tài)化、制度化。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位制定“四議兩公開”工作方案，對各項公開的內(nèi)容、程序、方式和時限作出明確規(guī)定。把領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實民主集中制的情況作為民意測評的重要內(nèi)容。充分運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過開展網(wǎng)上組織生活、網(wǎng)上黨校、“空中課堂”等方式，擴大黨的工作影響力。大力加強水黃路示范帶和水盤高速示范帶建設(shè)。（六）強化基層保障行動以開展“一定五有”（定目標(biāo)任務(wù)，干部有報酬、工作有經(jīng)費、活動有場所、教育有陣地、干好有希望）工作為重點，加大基層黨建工作的保障力度，激發(fā)基層黨組織的內(nèi)在動力。鼓勵幫扶部門為村（社區(qū)）黨組織添臵辦公設(shè)備，解決辦公經(jīng)費。強化市級短期教育培訓(xùn)基地建設(shè)，適時組織農(nóng)村黨員到培訓(xùn)基地開展教育培訓(xùn)。進一步貫徹落實《機關(guān)黨建工作條例》和省委《關(guān)于加強和改進新形勢下機關(guān)黨的建設(shè)的意見》。機關(guān)單位承諾書要在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布，干部承諾書要在機關(guān)內(nèi)部公布。建立村與村結(jié)對幫扶機制，每個先進村聯(lián)系1個以上貧困村，采取參觀學(xué)習(xí)、互派掛職等方式，形成相互學(xué)習(xí)、相互促進的格局。以“四進非公”為載體，探索更加務(wù)實管用黨組織組建模式，努力實現(xiàn)非公企業(yè)黨的組織全覆蓋。向非公重點企業(yè)派駐黨建工作指導(dǎo)員和聯(lián)絡(luò)員。在全市全面開展機關(guān)與社區(qū)“互助共建”活動，促進機關(guān)與社區(qū)共建共享。建立社區(qū)干部到涉訪部門掛職鍛煉的工作機制，提高做群眾工作的能力。各地各部要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，召開黨委（黨組）專題會議，研究本地區(qū)本部門基層黨建中存在的困難和問題，提出切實有效的工作措施。（一）組織領(lǐng)導(dǎo)全市基層組織建設(shè)年活動由市委及其基層組織建設(shè)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，基層組織建設(shè)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體組織實施。市級各新聞媒體要開辟“基層組織建設(shè)年”專欄，切實加強對基層組織建設(shè)年活動的輿論宣傳，營造良好氛圍。（三）新聞宣傳市委基層組織建設(shè)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)工作任務(wù)，制定具體的宣傳方案，及時宣傳推廣各地在開展基層組織建設(shè)年活動中的好做法、好經(jīng)驗。12月初，市委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對各地各部門開展基層組織建設(shè)年活動情況進行檢查驗收。2月20日前，市委管理的黨（工）委將開展基層組織建設(shè)年活動的實施方案報市委基層組織建設(shè)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。大力加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。按照“抓住機遇、落實三有、推進一化、服務(wù)群眾”的基本思路，構(gòu)建條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的城市社區(qū)區(qū)域化黨建工作格局。創(chuàng)新非公企業(yè)黨員的培訓(xùn)方式和內(nèi)容，切實提高黨員素質(zhì)，成為企業(yè)的頂梁柱、主心骨，擴大黨的政治影響。（九）非公企業(yè)和園區(qū)黨建行動以深化拓展“四進非公”活動為重點，大力推進非公企業(yè)和園區(qū)黨建工作。開展以“選好一個支部書記、建強一個村級班子、完善一套工作機制、確定一條發(fā)展路子、爭創(chuàng)一流工作業(yè)績、促進一方和諧穩(wěn)定”為主要內(nèi)容的“六個一”活動。在各級機關(guān)和干部中推行公開承諾。（七）機關(guān)黨建創(chuàng)新行動以開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、強服務(wù)、促跨越”活動為重點，不斷提高機關(guān)黨建工作的科學(xué)化和制度化水平。加大教育培訓(xùn)陣地建設(shè)力度。督促落實農(nóng)村、社區(qū)黨組織工作運轉(zhuǎn)保障經(jīng)費。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力宣傳和表彰先進典型，在全市形成學(xué)先進、趕先進、創(chuàng)一流的氛圍。以黨的歷史和黨章學(xué)習(xí)為重點，加大入黨教育工作力度。進一步加強黨員隊伍管理。探索建立“一把手”工作運行機制，扎實推動黨建工作責(zé)任制落實。（三）黨內(nèi)基層民主建設(shè)行動以落實“四議兩公開”（村支部提議、村“兩委”商議，黨員大會審議，村民會議或村民代表大會決議，決議公開，實施結(jié)果公開）工作法為重點，進一步總結(jié)“一事一議”、“村級重大事務(wù)票決制”等經(jīng)驗和做法，全面落實基層黨員的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。深入開展組織部長下基層活動，聯(lián)系指導(dǎo)基層黨組織開展工作。重點抓好農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)帶富示范戶、大學(xué)生村官、機關(guān)、企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，實現(xiàn)全市各級黨組織負(fù)責(zé)人全部輪訓(xùn)一遍的工作目標(biāo)。（一）大規(guī)模輪訓(xùn)行動以開展“學(xué)黨的理論、學(xué)政策法規(guī)、學(xué)先進經(jīng)驗、學(xué)業(yè)務(wù)技能”為主要內(nèi)容的“四學(xué)”活動為重點，大力實施黨員素質(zhì)提升工程。機關(guān)環(huán)境好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記具有較高的政策水平和較強的組織協(xié)調(diào)能力。電化教育資料：電教收看記錄本（每月1次以上），電教片目錄冊，其他有關(guān)內(nèi)容。日常管理：堅持安排干部值班，勤打掃，常整理，做到室外美觀、綠化，室內(nèi)干凈、整潔，硬件要求：辦公場所面積達到120平方米以上，有一定數(shù)量的村干部辦公室和小型會議室，室內(nèi)有電視機、影碟機、電教片庫、桌椅等設(shè)施；辦公場所有規(guī)范醒目的牌子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織工作考評列最后一名的，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點工作目標(biāo)管理黨建工作單項考核不得加分；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣直單位黨（工）委組織工作考評分列最后一名的，取消黨（工）委書記和分管領(lǐng)導(dǎo)考核評先評優(yōu)資格。開展基層組織建設(shè)年活動既是全縣基層黨組織建設(shè)的長遠(yuǎn)之舉，也是當(dāng)前黨建和組織工作的務(wù)實舉措，對提高黨的執(zhí)政能力，促進和諧社會建設(shè)具有十分重要的意義。發(fā)揮黨員先鋒模范作用，在社區(qū)大力開展“亮黨員身份、樹先進形象”活動，在貨運物流業(yè)深入開展“黨員紅旗車”活動，同時，鼓勵基層黨組織積極探索發(fā)揮黨代表作用的新途徑，創(chuàng)新黨員活動載體和內(nèi)容，促進黨員永葆先進性。嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展黨員工作重點管理、票決和責(zé)任追究制度，逐步推行“培養(yǎng)對象推優(yōu)”制，進一步擴大黨員發(fā)展中的民主，提高黨員發(fā)展質(zhì)量，每年的發(fā)展黨員工作達到計劃目標(biāo)要求。要重視發(fā)揮好場所“便民、利民、為民”的服務(wù)功能，在有條件的地方建立為民服務(wù)站，形成“群眾說事，基層評事，干部辦事”的為民服務(wù)新機制。同時，要積極采取措施，逐步改善城鎮(zhèn)社區(qū)的活動場所。不斷擴大黨組織在非公企業(yè)的覆蓋面，做到項目建設(shè)到哪里，黨組織就覆蓋到哪里，形成黨建促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)為黨旗增輝的良性互動局面。要通過試行“公推直選”、“兩推一選”等新辦法，大力在致富帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)青年、外出務(wù)工人員中選拔村（居）干部，真正將那些政治素質(zhì)高、群眾威信高，帶頭致富能力強、帶領(lǐng)群眾致富能力強的“雙高雙強”型優(yōu)秀人才選拔進村（居）班子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實際，大力開展各類實用技能培訓(xùn)，每兩年對全體村（居）干部輪訓(xùn)一次。要緊密結(jié)合實際開展基層組織建設(shè)年活動，注重研究新情況，搭建新載體，創(chuàng)造新經(jīng)驗，體現(xiàn)新特色，不斷擴大建設(shè)活動影響，提高建設(shè)活動成效。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大精神，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，按照以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)的總體部署，緊密聯(lián)系全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定實際和基層黨組織、黨員隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，著眼于基層黨建工作內(nèi)容創(chuàng)新和基礎(chǔ)夯實，著眼于基層黨組織和黨員隊伍先進性機制長效保持，著眼于基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的不斷增強，切實加強基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)，為峽江經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展提供堅強的組織保證。要明確“建設(shè)年”活動責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是第一責(zé)任人，分管副書記是直接責(zé)任人，并把“建設(shè)年”活動開展情況納入農(nóng)村基層建設(shè)考核的重要內(nèi)容，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記履行第一責(zé)任人職責(zé)的重要內(nèi)容。做到黨務(wù)公開與村務(wù)政務(wù)公開同步規(guī)劃、同步部署、同步實施。堅持重大事項集體研究決定，體現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能以黨政聯(lián)席會議的形式取代黨委會決策。強化服務(wù)意識，深入推進為民服務(wù)全程代理工作。采取切實措施，加強對流動黨員的教育管理。切實加強黨員教育陣地建設(shè)。按照“三強”（奉獻精神強、公道正派理念強、帶領(lǐng)群眾致富能力強）要求，切實加強村班子建設(shè)，重點是選好村黨組織書記。規(guī)范考評辦法，完善獎懲機制，表彰先進，樹立典型，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。三、方法步驟總體分三個階段進行。一、指導(dǎo)思想以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞“保持先進性、增強凝聚力，提高服務(wù)水平、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)”這一主題，以開展保持黨員先進性教育活動為動力，大力推進農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動深入開展，全面提升我區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平，為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會、“加快發(fā)展，奮力崛起，破解難題，勇當(dāng)先鋒”提供堅強有力的組織保證。建立“三級聯(lián)述”制度，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處或農(nóng)村新社區(qū)、村（居、社區(qū)）黨組織書記就抓基層黨建工作情況分別向上一級黨委進行專項述職?？h農(nóng)村基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要認(rèn)真履行工作職責(zé)，形成齊抓共管的良好局面。建立健全村干部激勵保障機制，全面落實村主要干部基本報酬定期增長機制，落實好村主要干部養(yǎng)老保險，合理確定并落實其他村干部報酬待遇。要加強農(nóng)村新社區(qū)活動場所建設(shè)，不斷拓展綜合服務(wù)功能，為社區(qū)所轄的行政村提供活動、議事等服務(wù)，實現(xiàn)資源共享。全縣有60%的基層黨組織建成服務(wù)型基層黨組織，在各領(lǐng)域創(chuàng)建50個符合先進基層黨組織條件、服務(wù)成效明顯、廣大群眾公認(rèn)的服務(wù)型基層黨組織示范點。全面修訂《村級組織工作規(guī)則（試行）》，進一步理順村級各個組織和機構(gòu)的相互關(guān)系，明確各自工作職責(zé)。健全完善村黨組織書記崗位目標(biāo)責(zé)任制，抓好村干部“競職承諾、創(chuàng)業(yè)承諾、辭職承諾”的兌現(xiàn)，全面開展村黨組織書記“雙述雙評”活動，對不勝任現(xiàn)職村干部及時進行調(diào)整。加強換屆后村干部培訓(xùn)，按照分級負(fù)責(zé)的原則，組織實施好領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是農(nóng)村、社區(qū)、“兩新”組織黨組織書記的培訓(xùn)工作，不斷提高基層黨組織書記的思想政治素質(zhì)和協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會矛盾、處理突發(fā)事件等社會管理方面的能力。以共同需求、共同利益、共同目標(biāo)為紐帶，統(tǒng)一考慮社區(qū)內(nèi)黨建陣地建設(shè)、黨員培養(yǎng)發(fā)展和教育管理工作，探索動態(tài)開放的黨組織活動方式，努力實現(xiàn)各類基層黨組織資源共享、信息互通、優(yōu)勢互補。深入開展國有企業(yè)“四強四優(yōu)”創(chuàng)建活動，進一步完善發(fā)揮黨組織政治核心作用的工作機制。加強大學(xué)生村官工作，完善培養(yǎng)、管理、使用政策，促進作用發(fā)揮。（三）總結(jié)提高階段（黨的十八大召開后至2012年底）。主要是抓好四項工作：一是調(diào)查摸底。一、總體要求和主要目標(biāo)基層組織建設(shè)年要緊緊圍繞“強組織、增活力，創(chuàng)先爭優(yōu)迎十八大”這一主題，按照“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的工作要求，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，辦實事、解難題，全面落實縣第八次黨代會提出的基層黨建工作各項任務(wù)，著力解決基層黨組織建設(shè)中的突出問題，著力增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，著力完善加強基層黨組織建設(shè)的體制機制，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大召開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各部門也要采取有力措施，加強經(jīng)常性的督查和指導(dǎo)，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、縣直單位黨組織分別對開展黨的基層組織建設(shè)年活動進行總結(jié)自查，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，并將成功做法用制度的形式固定下來，形成長效機制。采取集中培訓(xùn)、分散培訓(xùn)和個別指導(dǎo)的方式，分期分批組織培訓(xùn)，使站點管理人員能夠熟練地操作使用和管理維護站點設(shè)備。在異地發(fā)展黨員工作中，繼續(xù)實行以發(fā)展地單位黨組織為主、原單位或者戶籍所在地黨組織配合，共同對異地入黨積極分子進行培養(yǎng)、教育和考察的雙向培養(yǎng)發(fā)展機制。“一報告”主要報告村莊一周所做的工作，同時對村莊所發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的不安定因素、計劃生育、殯葬改革、違章建筑等群眾關(guān)心的熱點問題進行匯總，填寫一周工作情況報告單。建立關(guān)愛機制，由縣財政列支專項資金，每年為在職村黨支部書記進行一次健康查體。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫名優(yōu)秀村黨支部書記赴經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)考察，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強服務(wù)群眾、發(fā)展富民的能力。在全縣農(nóng)村普遍推行“四議兩公開雙評一報告”工作法，促進農(nóng)村基層工作管理民主、規(guī)范運行。圍繞加強換屆后鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，制定出臺《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員工作，確保新發(fā)展黨員質(zhì)量。切實加強基層黨組織后備隊伍建設(shè)。定期聘請農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧專家搞好專題講座和技術(shù)指導(dǎo)，兩年內(nèi)建設(shè)100個規(guī)范化學(xué)習(xí)站點，建設(shè)學(xué)用基地40個，開發(fā)10部在全縣具有一定影響力和代表性的教學(xué)課件。全縣“基層組織建設(shè)年”活動由縣委基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位密切配合、各基層黨委負(fù)責(zé)組織實施。各新聞媒體要開辟“基層組織建設(shè)年”專欄，切實加強對基層組織建設(shè)年活動的輿論宣傳，營造良好氛圍。各基層黨組織要有計劃、有組織、分步驟推進基層組織建設(shè)年活動。在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，上級黨組織要按照“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”的標(biāo)準(zhǔn)，探索建立符合本地實際、具體可操作的分類定級標(biāo)準(zhǔn)，按先進、一般、后進三類對所屬基層黨組織進行分類定級。三、工作措施（一）堅持分類指導(dǎo)，提升基層組織建設(shè)水平大力推進農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化建設(shè)。著力完善“兩新”工委領(lǐng)導(dǎo)體制，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“兩新”工委。繼續(xù)開展“三亮三比三評”和“對標(biāo)創(chuàng)標(biāo)”活動，深入推進窗口單位和服務(wù)行業(yè)為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)。按照“農(nóng)村新社區(qū)黨組織書記專職化率100%、其他專職干部滿足工作需要”的統(tǒng)一要求，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派、組織推薦、公開選拔等多種形式，調(diào)配整合工作力量，切實加強專職化配備工作，并明確待遇政策。深化互動交流。嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展黨員推優(yōu)制、預(yù)審制、公示制、票決制、預(yù)警制和責(zé)任追究制等措施，規(guī)范發(fā)展黨員工作，提高發(fā)展黨員的質(zhì)量。建立農(nóng)村新社區(qū)民主議事監(jiān)督、社區(qū)黨委運行、共駐共建、多元化投入等機制，抓好社區(qū)化黨建機制建設(shè)。完善基層黨務(wù)公開制度，在村級組織中實行“兩公開一備案”，依托村務(wù)公開網(wǎng)，推行村級財務(wù)和黨務(wù)雙公開制度。進一步加強以黨員干部現(xiàn)代運程教育網(wǎng)絡(luò)為重點的黨員教育平臺建設(shè)。五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和考核評價