【正文】 發(fā)布的決定、命令、規(guī)定、辦法、通告；（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會就本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項通過的決議、決定、規(guī)定；（三）縣人民政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會內(nèi)部管理、人事、財務(wù)、外事工作方面的規(guī)范性文件，不使用本辦法。其中，綜合性的規(guī)范性文件由縣人大常委會辦公室負責(zé)審查?？h人大常委會辦公室收到處理情況的報告后，及時送交該規(guī)范性文件審查的有關(guān)工作機構(gòu)。第十九條 本辦法自通過之日起施行。擬定《規(guī)范性文件備案審查規(guī)定（草案）》的主要依據(jù)是《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）、《監(jiān)督法》、《實施辦法》及湖北省人大常委會《規(guī)范性文件備案審查規(guī)程》等，同時，也參考了一些外省市的相關(guān)規(guī)定。在人大內(nèi)部既要有所分工，又要相互協(xié)作，把審查工作落到實處。三、《規(guī)定(草案)》的主要內(nèi)容和需要說明的幾個問題（一）關(guān)于報送州人大常委會備案審查的規(guī)范性文件的范圍問題本規(guī)定主要規(guī)范州人大常委會的備案審查工作。（二）關(guān)于對規(guī)范性文件審查的內(nèi)容問題《立法法》第八十七條：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章有下列情形之一的，由有關(guān)機關(guān)予以改變或者撤銷：（一）超越權(quán)限的；（二）下位法違反上位法規(guī)定的；（三）規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，經(jīng)裁決應(yīng)當改變或者撤銷一方的規(guī)定的；（四）規(guī)章的規(guī)定被認為不適當，應(yīng)當予以改變或者撤銷的；（五）違背法定程序的。也就是說，上述主體提出的“審查建議”是否進入備案審查程序，要待備案審查機構(gòu)對審查建議的內(nèi)容和價值進行研究評估后再根據(jù)情況報常委會領(lǐng)導(dǎo)確定。2005年下半年起，我市實行按月檢查的實時監(jiān)控制度。二是明確審查程序。自2006年起，對經(jīng)審查符合要求、準予備案的規(guī)范性文件，由市政府法制辦統(tǒng)一在《海門日報》、《海門政府法制網(wǎng)》上進行公示，并指定執(zhí)行時間；經(jīng)15日公示期滿后，文件制定機關(guān)方可將文件正式下發(fā)執(zhí)行；需立即下發(fā)執(zhí)行的，應(yīng)經(jīng)市政府法制辦同意；未經(jīng)公示文件一律不得下發(fā)，不得作為依據(jù)。四是明確公告程序。二、規(guī)范程序，明確要求，提高規(guī)范性文件備案審查工作的質(zhì)量一是明確備案程序。市政府法制辦公室定期組織對全市行政機關(guān)規(guī)范性文件備案工作進行檢查。也就是說，只要上述主體依法提出“審查要求”，州人大常委會就應(yīng)當受理并啟動備案審查程序。不過，為了保障法律、法規(guī)在本州的正確實施，《規(guī)定》草案第十八條作出了救濟性規(guī)定：州人大常委會發(fā)現(xiàn)州人民政府所屬部門制定的有關(guān)文件有不適當情形的，可以交由州人民政府研究處理。經(jīng)過人大有關(guān)方面共同研究，認為有關(guān)規(guī)范性文件確實違法或者不適當?shù)模话銘?yīng)先報常委會主任會議確認后，再以審查意見的形式建議制定機關(guān)自行調(diào)整或者糾正，重大問題還要主動向州委匯報，取得州委的領(lǐng)導(dǎo)和支持。根據(jù)《監(jiān)督法》的規(guī)定，州人大常委會是規(guī)范性文件備案審查的主體，是備案審查機關(guān)。2009年12月，中共恩施州委根據(jù)我州規(guī)范性文件備案審查工作的實際情況，在《關(guān)于貫徹落實＜中共湖北省委關(guān)于進一步加強和改進人大工作的決定＞的實施意見》中，要求“人大常委會要盡快制定規(guī)范性文件備案審查辦法，對規(guī)范性文件備案的范圍和程序作出明確規(guī)定”。第十七條 規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當報送規(guī)范性文件備案而不報備的或者不按時報備的，由縣人大常委會辦公室通知制定機關(guān)限期報送。第十二條 縣人大常委會各工作機構(gòu)審查規(guī)范性文件時，認為適當?shù)?，?yīng)當及時將審查意見連同規(guī)范性文件書面反饋縣人大常委會辦公室予以備案，備案審查工作結(jié)束；認為不適當?shù)?，?yīng)當提出該規(guī)范性文件不適當?shù)木唧w內(nèi)容、依據(jù)以及應(yīng)當如何處理的糾正意見，經(jīng)縣人大常委會主任會議同意，將糾正意見送規(guī)范性文件制定機關(guān)研究處理。第八條 縣人大常委會辦公室負責(zé)規(guī)范性文件的接收、登記、分類、存檔工作。第四條 規(guī)范性文件制定機關(guān)對制定、發(fā)布的規(guī)范性文件負責(zé)。加強協(xié)調(diào)配合，完善工作機制，克服敷衍、畏難情緒。當前，規(guī)范性文件備案審查工作涉及的法律法規(guī)比較多，工作機構(gòu)和人員素質(zhì)還不能適應(yīng)新形勢下工作的需要。（二）審查主動性不夠。從當前實踐看，人大監(jiān)督大多是針對具體行政行為而開展的工作監(jiān)督，很少涉及針對抽象行政行為的法律監(jiān)督。由地方國家權(quán)力機關(guān)對規(guī)范性文件的合法性、科學(xué)性、可行性進行審查，其實質(zhì)就是代表選舉他的全體人民參與管理本行政區(qū)域內(nèi)的具體事務(wù)。把規(guī)范性文件備案審查作為人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)的方式之一,是新形勢下完善人大監(jiān)督制度,加強人大監(jiān)督力度,增強人大監(jiān)督實效的重要舉措。以地級市人 大常委會為例，在對規(guī)范性文件進行備案審查時，不僅可以邀請上一級人大常委會負責(zé)備案審查人員參與，也可以邀請下一級及平級人大常委會負責(zé)備案審查人員參與。要解決好這一問題，不僅需要加強對現(xiàn)有工作人員的法律培訓(xùn)或從法學(xué)領(lǐng)域招考工作人員，還要善于借助社會專業(yè)力量，使審查環(huán)節(jié)更加嚴格，從源頭上解決好規(guī)范性文件存在的違法或者有失公允的現(xiàn)象。各縣區(qū)也明確了常委會備案審查工作機構(gòu)，并積極開展工作。②溝通糾錯。審查過程中，可以要求規(guī)范性文件制定機關(guān)說明情況，也可以根據(jù)需要邀請有關(guān)專家參加，或者舉行聽證會聽取各方面意見。②審查要求或建議的審核。③分送。主要包括制定該規(guī)范性文件所依據(jù)的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的原件，對重大問題召開論證會、聽證會，應(yīng)當同時報送論證報告、聽證報告等。應(yīng)為規(guī)范性文件報備機關(guān)的正式文件，使用統(tǒng)一制式的文件格式，報告中應(yīng)當寫清備案的規(guī)范性文件名稱、制定機關(guān)通過的時間、文件字號、公布日期和施行日期等內(nèi)容。有其他不適當?shù)那樾?，?yīng)當予以撤銷的。一是不得限制公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。對合法性審查的內(nèi)容，立法法第八十七條和監(jiān)督法第三十條已作出了明確規(guī)定。對人民群眾來說也是保障合法權(quán)益的救濟手段，公民、法人和其他組織為了維護公共利益和自身合法權(quán)益，都可以通過這一途徑來主張和維護權(quán)利。本文試從規(guī)范性文件備案審查的概念、意義、范圍、標準及程序等幾個方面對此項工作進行探討。省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會在與憲法、法律、行政法規(guī)不抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。同樣是法律、行政法規(guī)，同樣是一個省或者一個較大市的地方性法規(guī)或者規(guī)章，對同一件事情的規(guī)定應(yīng)當相互一致，不得互相“撞車”，否則，執(zhí)法中會難以適從。法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例以及規(guī)章，都不得與憲法相抵觸。道理很簡單，只有堅持法制的統(tǒng)一，才能真正維護國家的統(tǒng)一；只有堅持法制的統(tǒng)一，才能維護統(tǒng)一的市場經(jīng)濟秩序。這里所稱的規(guī)范性文件，是指除憲法和法律外，以下兩類文件：一是行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、國務(wù)院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章。這些文件雖然不是我國法的淵源，不是我國法律體系的組成部分，但也都是普遍適用的。還應(yīng)當看到，我們所制定的法律、法規(guī)及其他規(guī)范性文件，從根本上來說，都應(yīng)當是黨的成熟的方針、政策的法制化，只有堅持法制統(tǒng)一，才能保證黨對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和改革、建設(shè)事業(yè)的成功。第二，下位法不得與上位法相抵觸。憲法是國家根本大法，具有最高的法律地位。屬于專屬立法權(quán)范圍的事項，只能由全國人大及其常委會制定法律。二是上述文件之外其他由國家機關(guān)制定的決議、決定、命令和司法解釋等。具體到市級人大常委會應(yīng)當備案審查的規(guī)范性文件主要包括三種類型：①市人民政府制定的決定、命令；②縣（區(qū)）人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定； ③其他規(guī)范性文件。具體包括如下情形：超越權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和組織的合法權(quán)益，或者增加公民、法人和組織義務(wù)的。依照監(jiān)督法的規(guī)定，如果下級人大或同級政府的規(guī)范性文件，有限制公民、法人和其他組織合法權(quán)益的規(guī)定，都在撤銷之列。比如，有的地方不區(qū)分城市和農(nóng)村、新車和舊車，不切合實際地要求所有上路汽車的尾氣排放必須達到國際最高標準，不達標的，一律不得上路，違背了客觀實際；又如，有的地方規(guī)定外地啤酒、香煙等產(chǎn)品不得進入本地銷售，或者對外地啤酒、香煙等產(chǎn)品額外征收費用，或者禁止外地到本地收購農(nóng)產(chǎn)在品，違反了平等競爭要求，造成市場分割。③規(guī)范性文件正式文本。（二）規(guī)范性文件的備案市人大常委會對報備的規(guī)范性文件，可以按以下四個環(huán)節(jié)來處理。接收登記機構(gòu)對登記、分送后的規(guī)范性文件及相關(guān)材料，應(yīng)當按照紙質(zhì)文本、電子文本 進行分類存放，以便在規(guī)范性文件有效期內(nèi)對其執(zhí)行情況進行監(jiān)督。對提出審查要求的規(guī)范性文件，接收登記機構(gòu)應(yīng)當進行初步審查，在對文件內(nèi)容進行分析的基礎(chǔ)上，提出分送有關(guān)工作機構(gòu)審查的建議，只涉及一個常委會工作機構(gòu)的，經(jīng)接收登記機構(gòu)