【正文】 市政府各部門或各縣（市、區(qū)）政府認(rèn)為需要由市政府制定規(guī)范性文件的 , 須在每年的11月底前，提出下一的規(guī)范性文件制定計劃，按程序向市政府法制機(jī)構(gòu)申請立項。第二，規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)該具體、明確、具有可操作性。第五，起草規(guī)范性文件的同時，應(yīng)撰寫起草說明（重要）。也不能片面站在部門角度，對法律、法規(guī)、規(guī)章各取所需、斷章取義，形成加工國家法律的不正?，F(xiàn)象。有時候,有很多法律規(guī)定說違反什么什么行為的，“可以”處以多少多少錢罰款，我們在引用這樣的條款的時候不能把“可以”這兩個字取了，有“可以”這兩個字和沒有這兩個字是不同的概念，一個是視情況可以罰，也可以不罰，一個是沒有選擇的余地，必須要罰。二是不得違法設(shè)定行政許可。但是雖然沒有法律來規(guī)范行政收費(fèi)行為，但國務(wù)院有規(guī)定。在合法性方面除以上幾點需要把握外，我們在平時的規(guī)范性文件審查過程中還存在著其他一些問題，需要注意，主要有：如政府越權(quán)規(guī)定減免所得稅和土地出讓金等，這在招商引資文件中很普遍，但這是不可以的。政府制定的文件規(guī)定“由部門負(fù)責(zé)解釋”，部門制定的文件規(guī)定“由科室負(fù)責(zé)解釋”，這和“誰制定、誰解釋”的法律精神是相違背的。另外，我們平時在文件制定過程中發(fā)現(xiàn)還有一些問題很值得關(guān)注，比如“公共權(quán)力部門化”、“部門權(quán)力利益化”等“權(quán)力尋租”的情況還是經(jīng)常出現(xiàn)，還有，利用規(guī)范性文件解決機(jī)構(gòu)問題的情況也時有發(fā)生，這些問題都非常值得深思。所以，市政府的規(guī)范性文件并不是一發(fā)布就完了，還必須要報送省政府和市人大接受備案審查，審查沒通過的，是不能使用的。但在轉(zhuǎn)發(fā)的同時又作出具體規(guī)定的除外；單位內(nèi)部文件；平行文，比如向沒有隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)發(fā)布的函；具體行政行為，比如就特定的人、特定的事發(fā)布的通報、通知、批復(fù)、公告、或者作出的行政許可、行政處罰或其他行政執(zhí)法決定、行政復(fù)議決定等；上行文，也就是對上級機(jī)關(guān)的請示報告；會議通知；領(lǐng)導(dǎo)講話和不作為行政管理依據(jù)的會議紀(jì)要；人事任免決定。關(guān)于備案文件的合法率、報備率、按時率都屬于市政府依法行政目標(biāo)考核的范圍，應(yīng)引起各單位重視。關(guān)于報備的范圍：凡是直接或間接涉及行政管理相對人權(quán)利義務(wù)，作為行政管理依據(jù)的文件都視為規(guī)范性文件，都要報送。現(xiàn)在關(guān)于文件的監(jiān)督機(jī)制也越來越嚴(yán)格了，國務(wù)院和省政府都明確要求市政府制定的文件在規(guī)定期限內(nèi)要報送省政府備案，接受監(jiān)督審查。需要強(qiáng)調(diào)的是，在規(guī)范性文件的審查程序中，有時候有些單位今天把文件送到法制辦了，明天就想要，上午送來了，下午就想要，對于有些比較簡單的文件，涉及法律問題不多的，沒問題，我們很快就能出意見，甚至當(dāng)時就能出意見。咱們國家2008年施行的《反壟斷法》專章對“濫用行政權(quán)力排除、限制競爭”作了明確規(guī)定。行政強(qiáng)制的措施比如有行政強(qiáng)制戒嚴(yán)、強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制查封、扣押、凍結(jié)、強(qiáng)制銷毀、強(qiáng)制劃撥、強(qiáng)制扣繳等等，這些在規(guī)范性文件中也是不能自己創(chuàng)設(shè)性地設(shè)立的。三是不得違法設(shè)定行政收費(fèi)。即使在文件中規(guī)定了，也只能是引用法律、法規(guī)、規(guī)章的原話，沒多大必要。我們自己不能設(shè)立行政處罰，對不該罰或者沒有權(quán)力罰的，我們罰了，那是違法的。規(guī)范性文件的制定，主要就是為了使國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策在本地得到具體執(zhí)行和實施，所以它不僅不能同國家的有關(guān)法律政策相抵觸，而且還必須與它們相統(tǒng)一。規(guī)范性文件的名稱一般可以稱辦法、規(guī)定、決定、意見、通知等，但不能稱“條例”。一個制度制定后要使用比較長的時間，這個文件是不是必要，是不是切合實際，中間的制度怎么設(shè)計，對于重點、難點、敏感性問題的處理是否適當(dāng)，文件主要內(nèi)容是否能經(jīng)得起實踐的檢驗，等等，都需要進(jìn)行深入的調(diào)查研究。也就是說，我們制定的規(guī)范性文件的內(nèi)容，不得違反“上位法”規(guī)定，影響管理相對人權(quán)利義務(wù)。所以，它在我們的日常管理中也算是扮演著非常重要的角色。第十九條本辦法自通過之日起施行。第十四條市人大常委會研究室在收到要求對規(guī)范性文件進(jìn)行審查的申請后，應(yīng)在5日內(nèi)書面通知市人大常委會有關(guān)工作，有關(guān)工作應(yīng)在30日內(nèi)對規(guī)范性文件進(jìn)行初審，并向市人大常委會主任會議提出初審報告。第九條市人大常委會工作負(fù)責(zé)對規(guī)范性文件進(jìn)行初審，市人大常委會研究室協(xié)助初審工作。第三條下列規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法報送市人民代表大會常務(wù)（以下簡稱市人大常委會）備案：（一）市人民政府制定和發(fā)布的決定、命令、規(guī)定、辦法、通告以及其他具有普遍約束力的文件；（二）市中級人民法院、市人民檢察院制定的指導(dǎo)審判、檢察工作的規(guī)定、辦法等；（三）市轄縣、區(qū)人民代表大會及其常務(wù)就本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項作出的決議、決定。撤銷或廢止規(guī)范性文件的決定應(yīng)向社會公布。（四）審查一般應(yīng)在收到審查要求或?qū)彶榻ㄗh之日起3個月內(nèi)完畢，形成書面意見，由市人大常委會辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一回復(fù)審查提請單位或個人。第六條規(guī)范性文件審查的提出市人民政府及其所屬部門、市中級人民法院、市人民檢察院和各縣（市、區(qū)）人民代表大會及其常務(wù)委員會認(rèn)為其制定的規(guī)范性文件需要進(jìn)行審查的，應(yīng)向市人大常委會書面提出審查報告；認(rèn)為其他機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件需要進(jìn)行審查的，可以向市人大常委會書面提出審查建議。第四篇：規(guī)范性文件備案審查辦法遵義市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查辦法（2010年12月17日市三屆人大常委會第十四次會議通過 2013年6月28日市四屆人大常委會第十一次會議修訂）第一條為了使規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)范化，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》、《貴州省各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督條例》、《貴州省人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。第十一條 不同規(guī)范性文件對同一事項規(guī)定不一致的，按照下列規(guī)定處理：（一）同級人民政府所屬不同部門分別制定的，由同級人民政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)；（二）上、下級人民政府所屬不同部門分別制定的，由上級人民政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)；（三）上級人民政府所屬部門與下級人民政府分別制定的，由上級人民政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)。規(guī)范性文件的備案格式，由省人民政府法制機(jī)構(gòu)規(guī)定。第二條本辦法所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章以外的，本省各級行政機(jī)關(guān)制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù)，具有普遍約束力的行政決定、命令等行政性文件。（三）關(guān)于國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)組織以及公民提出審查要求或者建議的適用程序問題除了規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)按照規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向州人大常委會報送備案以外，有關(guān)國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以依法提出對規(guī)范性文件的審查要求或者審查建議。在征求意見的過 程中，有的同志認(rèn)為，經(jīng)過政府批準(zhǔn)的以部門名義下發(fā)的文件，體現(xiàn)的是一級政府的意志，也應(yīng)當(dāng)納入備案審查的范圍。依據(jù)憲法和法律規(guī)定，州人大常委會對違法或者不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件有權(quán)予以撤銷，但其目的并不在于撤銷同級政府或者下一 級人大及其常委會制定規(guī)范性文件的數(shù)量，而是通過審查，督促同級政府和下一級人大及其常委會依法制定規(guī)范性文件，確保規(guī)范性文件的合法妥當(dāng)，提高依法辦事的能力和水平。二、《規(guī)定（草案）》的起草思路《規(guī)定（草案）》共二十二條，在具體起草過程中主要考慮了以下幾個方面：一是依照憲法和法律的規(guī)定，準(zhǔn)確把握規(guī)范性文件備案審查的范圍。2008年12月，省人大常委會召開了有全省市州人大常委會領(lǐng)導(dǎo)參加的規(guī)范性文件備案審查工作會議，對加強(qiáng)和改進(jìn)我省規(guī)范性文件備案審查工作提出了明確要求。縣人大常委會撤銷報送備案的規(guī)范性文件的決定，應(yīng)當(dāng)向社會公開。第十條 縣人大常委會各工作機(jī)構(gòu)對規(guī)范性文件就下列事項進(jìn)行審查：（一）規(guī)范性文件是否超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)；（二）規(guī)范性文件是否同法律、法規(guī)相抵觸；（三）規(guī)范性文件是否同上級和本級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議、決定相抵觸；（四）規(guī)范性文件之間對同一事項的規(guī)定是否相沖突；（五）規(guī)范性文件的制定是否違背法定程序；（六）其他有不適當(dāng)情形應(yīng)予糾正的。每年1月31日前，報送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其上一制定的規(guī)范性文件目錄報送備查。發(fā)布部門：黑龍江省政府 發(fā)布日期：1993年08月24日 實施日期：1993年10月01日(地方法規(guī))第二篇：關(guān)于規(guī)范性文件備案審查辦法關(guān)于規(guī)范性文件備案審查辦法（2009年6月29日涇陽縣第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二會議通過）第一條 為了加強(qiáng)對規(guī)范性文件的備案審查工作，保證法律、法規(guī)在本縣的正確實施，維護(hù)法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》、《陜西省實施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法〉辦法》、《咸陽市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。各級人民政府法制機(jī)構(gòu)，有權(quán)對本級人民政府所屬工作部門和下級人民政府發(fā)布文件的情況進(jìn)行檢查，督促其認(rèn)真執(zhí)行本辦法的有關(guān)規(guī)定。逾期未通知的，視為沒有不同意見。負(fù)責(zé)備案審查的人民政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時，可以就規(guī)范性文件的有關(guān)問題召集相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見的，相關(guān)部門必須遵守。兩個或兩個以上部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件，由主辦部門負(fù)責(zé)報送。第一篇：黑龍江省規(guī)范性文件備案辦法黑龍江省規(guī)范性文件備案辦法（１９９３年８月２４日 黑龍江省人民政府令第四號）第一條 為加強(qiáng)對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和國務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定》，結(jié)合我省實際情況，制定本辦法?？h級以上人民政府所屬工作部門發(fā)布的規(guī)范性文件，由發(fā)布機(jī)關(guān)報本級人民政府備案，同時抄報上級主管部門。第十一條 各級人民政府法制機(jī)構(gòu)對報送本級人民政府備案的規(guī)范性文件，在審查過程中，認(rèn)為需要有關(guān)機(jī)關(guān)提出意見、提供有關(guān)法律依據(jù)或協(xié)助審查的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)回復(fù)。第十三條 各級人民政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)報送備案的規(guī)范性文件有本辦法第十二條所列問題時，應(yīng)當(dāng)在接到