【正文】 是指縣人民政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)依照法定職權(quán)和程序制定、發(fā)布的，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)具有普遍約束力的行為規(guī)則的總稱(chēng)。第五條 規(guī)范性文件的備案范圍：（一）縣人民政府制定和發(fā)布的決定、命令、規(guī)定、辦法、通告；（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)就本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)通過(guò)的決議、決定、規(guī)定；（三）縣人民政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)內(nèi)部管理、人事、財(cái)務(wù)、外事工作方面的規(guī)范性文件，不使用本辦法。第七條 報(bào)送備案的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）備案報(bào)告；（二）規(guī)范性文件正式文本；（三）制定規(guī)范性文件的法律、法規(guī)、政策依據(jù)；（四）其他相關(guān)資料。其中，綜合性的規(guī)范性文件由縣人大常委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)審查。第十一條 縣人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者、公眾代表參與相關(guān)工作，也可以要求有關(guān)單位說(shuō)明和提供材料?？h人大常委會(huì)辦公室收到處理情況的報(bào)告后，及時(shí)送交該規(guī)范性文件審查的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)。第十六條 縣人民政府認(rèn)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)通過(guò)的規(guī)范性文件不適當(dāng)?shù)?，縣人民法院、縣人民檢察院認(rèn)為縣人民政府制定或者各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)通過(guò)的規(guī)范性文件不適當(dāng)?shù)?，可以向縣人大常委會(huì)提出審查要求，由縣人大常委會(huì)辦公室交由有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)，報(bào)主任會(huì)議研究處理。第十九條 本辦法自通過(guò)之日起施行。2009年6月和12月，省人大常委會(huì)辦公廳又兩次發(fā)文督辦我們匯報(bào)開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查的工作情況。擬定《規(guī)范性文件備案審查規(guī)定（草案）》的主要依據(jù)是《中華人民共和國(guó)立法法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《立法法》）、《監(jiān)督法》、《實(shí)施辦法》及湖北省人大常委會(huì)《規(guī)范性文件備案審查規(guī)程》等，同時(shí)，也參考了一些外省市的相關(guān)規(guī)定。二是細(xì)化工作程序，規(guī)范審查流程，把備案審查工作從具體的環(huán)節(jié)、程序、流程上納入制度管理，增強(qiáng)備案審查工作的可操作性和操作工作的可核查性。在人大內(nèi)部既要有所分工，又要相互協(xié)作，把審查工作落到實(shí)處。因此，開(kāi)展這項(xiàng)工作既要堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，又要有利于改革發(fā)展穩(wěn)定；既要講法律效果，也要講社會(huì)效果。三、《規(guī)定(草案)》的主要內(nèi)容和需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題（一）關(guān)于報(bào)送州人大常委會(huì)備案審查的規(guī)范性文件的范圍問(wèn)題本規(guī)定主要規(guī)范州人大常委會(huì)的備案審查工作。這種意見(jiàn)法理上是正確的，但鑒于目前州人大機(jī)關(guān)的人力資源情況，沒(méi)有人力和精力主動(dòng)顧及政府部門(mén)的文件。（二）關(guān)于對(duì)規(guī)范性文件審查的內(nèi)容問(wèn)題《立法法》第八十七條：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章有下列情形之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)予以改變或者撤銷(xiāo)：（一）超越權(quán)限的；（二）下位法違反上位法規(guī)定的；（三）規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，經(jīng)裁決應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷(xiāo)一方的規(guī)定的；（四）規(guī)章的規(guī)定被認(rèn)為不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷(xiāo)的；（五）違背法定程序的。審查要求與審查建議是有一定區(qū)別的。也就是說(shuō)，上述主體提出的“審查建議”是否進(jìn)入備案審查程序，要待備案審查機(jī)構(gòu)對(duì)審查建議的內(nèi)容和價(jià)值進(jìn)行研究評(píng)估后再根據(jù)情況報(bào)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)確定。第三條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)，按照下列規(guī)定報(bào)送備案：（一）人民政府制定的規(guī)范性文件，報(bào)送上一級(jí)人民政府備案；（二）縣級(jí)以上人民政府所屬部門(mén)制定的規(guī)范性文件，報(bào)送本級(jí)人民政府備案；（三）本省實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門(mén)制定的規(guī)范性文件，報(bào)送上一級(jí)主管部門(mén)備案。第五條 按照本辦法報(bào)送備案的規(guī)范性文件，徑送負(fù)責(zé)備案工作的法制機(jī)構(gòu)。第六條規(guī)范性文件的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）制定的必要性、依據(jù)；（二）規(guī)范的主要內(nèi)容；（三）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。第八條法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件，就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：（一）是否同法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸；（二）是否超越權(quán)限設(shè)定行政處罰、行政收費(fèi)、行政許可、行政強(qiáng)制措施、減免稅等事項(xiàng)；（三）是否同上級(jí)行政決定、命令相抵觸；（四）不同規(guī)范性文件對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定是否一致。經(jīng)法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)取得一致意見(jiàn)的，由有關(guān)制定機(jī)關(guān)自行糾正；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見(jiàn)的，由負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的法制機(jī)構(gòu)提出處理意見(jiàn)報(bào)本級(jí)人民政府決定，并通知制定機(jī)關(guān)?？h級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)每年第一季度對(duì)上規(guī)范性文件備案情況進(jìn)行一次通報(bào)，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行督促檢查。第二條本辦法所稱(chēng)規(guī)范性文件,是指涉及公民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù),具有普遍約束力,可以反復(fù)適用的文件的總稱(chēng)。備案材料應(yīng)提交備案報(bào)告、規(guī)范性文件正式文本、起草說(shuō)明及相關(guān)法律依據(jù)等材料，并按規(guī)定的格式裝訂成冊(cè)，一式5份，同時(shí)報(bào)送電子文本。其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織以及公民對(duì)市人民政府及其所屬部門(mén)制定的規(guī)范性文件向市人大常委會(huì)提出審查建議的，應(yīng)提交書(shū)面審查建議。第九條規(guī)范性文件審查的程序：（一）市人大常委會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)在收到規(guī)范性文件審查請(qǐng)求和審查建議之日起5日內(nèi)，將審查要求分送市人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或常委會(huì)工作部門(mén)進(jìn)行審查。（五）市人大常委會(huì)辦公室在規(guī)范性文件審查工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將備案審查材料統(tǒng)一歸檔。第十二條市人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或常委會(huì)工作部門(mén)經(jīng)過(guò)審查后認(rèn)為規(guī)范性文件存在本規(guī)定第八條所列情形的，應(yīng)在30日內(nèi)提出審查意見(jiàn)，經(jīng)市人大常委會(huì)分管負(fù)責(zé)人審簽后，由市人大常委會(huì)辦公室交規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)修改。第十四條常委會(huì)會(huì)議審議撤銷(xiāo)規(guī)范性文件的議案時(shí)，規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派人到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)。第十八條本辦法自通過(guò)之日起施行。第四條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布（印發(fā)）之日起15日內(nèi)，由規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)報(bào)送市人大常委會(huì)備案。第六條市人大常委會(huì)研究室負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案工作。在規(guī)范性文件初審過(guò)程中，市人大常委會(huì)工作可以邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參與相關(guān)審查工作，也可以要求規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)就有關(guān)情況作出說(shuō)明。第十二條規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)在接到《規(guī)范性文件審查意見(jiàn)書(shū)》后，應(yīng)在30日內(nèi)，將處理情況報(bào)市人大常委會(huì)。市人大常委會(huì)主任會(huì)議審查情況，由市人大常委會(huì)研究室于5日內(nèi)告知申請(qǐng)人。第十七條不報(bào)、漏報(bào)、不按期報(bào)送備案的，市人大常委會(huì)研究室應(yīng)通知其限期補(bǔ)報(bào)。第五篇：規(guī)范性文件備案規(guī)范性文件備案今年年底，我國(guó)要宣布中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的建成。雖然說(shuō)，我們這里所說(shuō)的規(guī)范性文件不在立法范疇，但它是一種準(zhǔn)立法行為。由于規(guī)范性文件它是一個(gè)抽象的行政行為，它跟我們平時(shí)的行政執(zhí)法這樣的具體行政行為不一樣，執(zhí)法行為針對(duì)的是具體的人，具體的事，是一次性行為，它的影響面相對(duì)比較小。2007年，市政府對(duì)這個(gè)《規(guī)定》進(jìn)行了修訂，并作了重新發(fā)布，重新發(fā)布后的這個(gè)文件，從規(guī)范性文件的制定原則、立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案等方面對(duì)文件的制定程序作了比較明確的規(guī)定。具體來(lái)講，主要有以下幾個(gè)事項(xiàng)不得設(shè)定：1行政處罰，2行政許可,3行政收費(fèi)，4行政強(qiáng)制,5其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定的事項(xiàng)。也就是說(shuō)，各部門(mén)、各縣（市、區(qū)）政府在下一，有以市政府名義制定規(guī)范性文件的需求的，要在本年底前向市政府法制辦提出制定計(jì)劃，經(jīng)法制辦審核，報(bào)市政府審定后執(zhí)行，沒(méi)報(bào)計(jì)劃的，下一原則上市政府不予考慮，除非有充分的理由能夠證明急需制定。在起草一個(gè)文件之前是不是經(jīng)過(guò)深入的調(diào)查研究了，是不是聽(tīng)取各方意見(jiàn)了，它不光是程序問(wèn)題，有時(shí)候還是態(tài)度問(wèn)題，尤其是涉及重大問(wèn)題的文件的時(shí)候。第三，起草規(guī)范性文件，應(yīng)對(duì)內(nèi)容相近的現(xiàn)行規(guī)范性文件進(jìn)行清理。國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)、省級(jí)人大制定的地方性法規(guī)可以叫“條例”，但規(guī)范性文件不行。因此，規(guī)范性文件的起草說(shuō)明對(duì)于提高規(guī)范性文件通過(guò)的效率，提高規(guī)范性文件的質(zhì)量，具有十分重要的意義。需要說(shuō)明的是，要求規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和政策相統(tǒng)一，并不是要求和上級(jí)規(guī)定一一對(duì)應(yīng)，照搬照抄。按照《行政處罰法》的規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章可以設(shè)定行政處罰，而規(guī)范性文件不得設(shè)定，這里所說(shuō)的不得“設(shè)定”，它不但包括不能自己“創(chuàng)設(shè)”新的行政處罰，也包括不能“改變”法律、法規(guī)、規(guī)章確定的行政處罰的“種類(lèi)和標(biāo)準(zhǔn)”，這一點(diǎn)我們一定要把握好。但是，同時(shí)，對(duì)該罰的，我們不去處罰，那也是違反行政處罰法有關(guān)規(guī)定的。曾經(jīng)我們?cè)趯彶槲募^(guò)程中有單位提出過(guò)，說(shuō)在行政管理過(guò)程中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)被管理人的某些行為是違法的，不合適的，國(guó)家法律雖然沒(méi)有規(guī)定本單位可以處罰，但該單位不管沒(méi)人管，不處罰又制止不了，不能聽(tīng)之任之。再說(shuō)了，我們就是去執(zhí)法的時(shí)候，下行政處罰決定書(shū)，其中引用的處罰依據(jù)也肯定都是法律、法規(guī)、規(guī)章，而不會(huì)是規(guī)范性文件。這里的不得設(shè)定行政許可和不得設(shè)定行政處罰類(lèi)似，也就是說(shuō)，規(guī)范性文件不但不能“創(chuàng)設(shè)”新的行政許可“項(xiàng)目”，也不能“增加”行政許可的“條件或環(huán)節(jié)”。我們國(guó)家現(xiàn)在還沒(méi)有一部規(guī)范行政收費(fèi)的法律，《行政收費(fèi)法》已經(jīng)醞釀了好多年了，到目前還沒(méi)有出臺(tái)。這里面，我們不但不能“設(shè)定”行政收費(fèi)“項(xiàng)目”、也不能“增設(shè)”收費(fèi)“范圍”，或者擅自“增加”收費(fèi)“標(biāo)準(zhǔn)”。我國(guó)的《行政強(qiáng)制法》可能很快就頒布了，這又將是一部規(guī)范行政行為的法律規(guī)范。這與中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于減輕外來(lái)務(wù)工人員的負(fù)擔(dān)的相關(guān)精神是相違背的。關(guān)于“解釋權(quán)”的問(wèn)題。發(fā)布文件就是為了落實(shí)的，這個(gè)文件是不是有必要發(fā)，是不是切實(shí)可行，它的發(fā)布能不能因地制宜地得到實(shí)施，解決實(shí)際問(wèn)題，都是值得考慮的，因此，必要性和可行性也顯得很重要。但是對(duì)于有些直接涉及公民、法人或者其他組織利益的，我們?cè)趯彶檫^(guò)程中還必須要按國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定向社會(huì)和有關(guān)單位征求意見(jiàn)，其中涉及重大事項(xiàng)的，還要召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)，或者上報(bào)市政府協(xié)調(diào)等，中間會(huì)需要一些時(shí)間，這個(gè)需要有些部門(mén)的理解和配合?，F(xiàn)在市政府公布規(guī)范性文件的方式一般是政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和政府公報(bào)。國(guó)家從2007年7月1日施行的《監(jiān)督法》，其中專(zhuān)章規(guī)定人大對(duì)政府規(guī)范性文件的審查監(jiān)督，這還是一個(gè)法定監(jiān)督。市政府的文件給省政府和市人大備案，各縣（市、區(qū)）政府和市政府部門(mén)向市政府報(bào)備的文件的具體審查工作在市政府法制辦。不需要報(bào)備的有：原文轉(zhuǎn)發(fā)的上級(jí)部門(mén)規(guī)范性文件的文件。《河南省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法》中也有明確規(guī)定。