【正文】 濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)。近年來(lái)，我市把推行村務(wù)公開(kāi)工作作為推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，大張旗鼓地推行村務(wù)公開(kāi)工作。沒(méi)有認(rèn)識(shí)到“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，沒(méi)有農(nóng)村的民主就沒(méi)有全中 國(guó)的民主，也沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”。其二，部分村干部忽視和否定了村委會(huì)的職能作用，錯(cuò)誤地認(rèn)為黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)就是村里的事不論大小巨細(xì)都要向村黨支部匯報(bào)，村黨支部對(duì)村里的事大小包攬，甚至一些本來(lái)應(yīng)由村委會(huì)討論決定的事項(xiàng)也由黨支部拍板，導(dǎo)致村委會(huì)難以正常開(kāi)展工作。許多鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部都說(shuō)：現(xiàn)在做農(nóng)村工作難度大大 增加了，政令的暢通，在很大程度上依靠感情，而不是靠領(lǐng)導(dǎo)。上述“三個(gè)改變”，使村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用受到不同程度的削弱，導(dǎo)致出現(xiàn)了部分村委會(huì)強(qiáng)黨支部弱的現(xiàn)象。少數(shù)候選人甚至非候選人在選舉中不遺余力地拉票，甚至可能出現(xiàn)赤裸裸地用錢(qián)收買(mǎi)選票，即賄選。有的村講求“勢(shì)力均衡”，你這一派這 一族的人當(dāng)選書(shū)記，村主任就必須從我這一派這一族中產(chǎn)生，宗族宗派之間的沖突呈白熱化。黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，就有“基層民主更加健全”的基本要求。村民委員會(huì)的選舉要嚴(yán)格依照法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行，在堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)原則的基礎(chǔ)上，通過(guò)村民直接選舉，真正把群眾擁護(hù)的思想作風(fēng)好、有文化、有本領(lǐng)、真心實(shí)意為群眾辦事的人，選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。同時(shí)要深化村民民主評(píng)議村干 部的工作，對(duì)被評(píng)議為不稱職的干部，應(yīng)按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行調(diào)整。第三，要改變村黨支部任用方式，提高村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)威信。其次是改“指令式”為“引導(dǎo)式”。當(dāng)前，受市場(chǎng)的影響和自然條件的限制，農(nóng)民的收入增長(zhǎng)幅度趨緩。三是結(jié)成對(duì)子，開(kāi)展幫扶活動(dòng)。要加大黨員發(fā)展工作的力度，對(duì)非黨的村委會(huì)主任和其他成員、村民代表，要積極采取措施，吸收其入黨。農(nóng)民群眾實(shí)行自治是曠世之舉，離不開(kāi)各級(jí)黨委以及人大、政府各部門(mén)的了領(lǐng)導(dǎo)、支持，要正確處理加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚(yáng)民主的關(guān)系，支持和引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾正確行使民主權(quán)利。六、對(duì)計(jì)劃生育政策、法規(guī)和本村（社區(qū)）計(jì)劃生育村規(guī)民約落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，凡違反本村規(guī)民約的，按村（居）委會(huì)與所有已婚育齡夫婦簽訂的《誠(chéng)信計(jì)生協(xié)議書(shū)》有關(guān)條款處理。按其職責(zé)規(guī)定，村委會(huì)已對(duì)村里的具體事務(wù)“包羅萬(wàn)象”。我們認(rèn)為，解決村民自治條件下黨支部所面臨的問(wèn)題，更好地發(fā)揮黨支部的作用，關(guān)鍵是把握四個(gè)環(huán)節(jié)：明確工作職責(zé)。同時(shí)要教育和組織黨員獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，充分發(fā)揮先鋒模范作用，以組織的優(yōu)勢(shì)保證村民自治健康開(kāi)展。村黨支部要逐步從日常事務(wù)中解脫出來(lái)，把主要精力用于規(guī)劃全村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展方向、重大問(wèn)題的把握和決策，用于對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。建好村干隊(duì)伍。這個(gè)決策程序雖然明顯地體現(xiàn)了村黨支部的地位和作用，但違背了村委會(huì)組織法。作用的發(fā)揮和村民自治的健康運(yùn)作。由封閉的辦事方式向公開(kāi)的方式轉(zhuǎn)變。改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式。組織。村里的工作，一方面要實(shí)行村民自治，另一方面，要完成上級(jí)布置的工作任務(wù)。村黨支部作為領(lǐng)導(dǎo)核心．其職責(zé)不明晰。四、每個(gè)村（居）民都有對(duì)違犯計(jì)劃生育規(guī)定的人員進(jìn)行舉報(bào)的職責(zé)和義務(wù)。同時(shí)，村黨支部要引導(dǎo)村民主動(dòng)參與管理，監(jiān)督和決策，確保全村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展符合絕大多數(shù)群眾的意愿和利益。首先，提高村支部成員和廣大黨員的素質(zhì)。農(nóng)民大多有怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，圖穩(wěn)當(dāng)?shù)南敕?，不敢大膽?chuàng)業(yè)。同時(shí)還要注意通過(guò)法律手段實(shí)現(xiàn)黨的意圖，把黨組織的意志通過(guò)村民會(huì)議轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的工作制度。首先是改“管百事”為“抓大事”。其次，要從制度上合理劃分黨支部和村委會(huì)的職權(quán)范圍。第四，民主監(jiān)督是村民自治的保證。因此，我們?cè)诠ぷ髦斜仨毴姘盐眨w推進(jìn)。”“要堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖”。一些村民在行使自己的權(quán)利時(shí)，往往以宗族宗派劃圈投票。一種是拉票。但實(shí)行村民自治后，村黨支部在一些農(nóng)民心中的傳統(tǒng)權(quán)威地位發(fā)生了動(dòng)搖，用農(nóng)民的話說(shuō)：“支部書(shū)記是幾個(gè)、十幾個(gè)黨員選出來(lái)，村委會(huì)主任是全體村民選出來(lái)的?！洞逦瘯?huì)組織法》明確規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是對(duì)村委會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，村委會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府開(kāi)展工作。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)村干部中存三種錯(cuò)誤觀點(diǎn)：其一，部分村干部沒(méi)有理順村黨支部與村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，把村民自治與黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)立起來(lái)，錯(cuò)誤認(rèn)為既然實(shí)行了村民自治，村委會(huì)依法開(kāi)展工作，行使職權(quán)，就不再需要黨支部領(lǐng)導(dǎo)了。但在調(diào)查中，我們也發(fā)現(xiàn)，隨著民主政治建設(shè)步伐的日益加大和村民民主意識(shí)的日益加強(qiáng)，在推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中還存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：（一）思想認(rèn)識(shí)存在偏差。村務(wù)公開(kāi)就是把涉及群眾切身利益的大事和群眾關(guān)注的問(wèn)題，以一定的形勢(shì)向村民公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。《組織法》的貫徹實(shí)施，從根本上扭轉(zhuǎn)了少數(shù)人管理村務(wù)的現(xiàn)狀，體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是民主決策的載體已基本形成。1998年11月4日《組織法》的正式頒布施行，從根本上堵住了選舉過(guò)程中的漏洞，取消了黨支部或群團(tuán)組織提名的做法，采取由有選舉權(quán)的村民以單獨(dú)或聯(lián)合的方式直接提名和選民自薦的提名方式，按照提名權(quán)和被提名權(quán)、直接提名、普遍平等公開(kāi)、等額提名和自主、屬地原則，產(chǎn)生候選人，由全體選民直接選舉產(chǎn)生村委會(huì)成員。隨著《村民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱《組織法》）的全面實(shí)施，農(nóng)村民主政治建設(shè)逐步深入，村委會(huì)直接選舉全面鋪開(kāi)，一大批年富力強(qiáng)、有科學(xué)文化知識(shí)、懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理、群眾信任的人被選進(jìn)村委會(huì)班子，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，給農(nóng)村民主政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了新的生機(jī)和活力，但同時(shí)也給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來(lái)了一些新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。對(duì)于一些村來(lái)說(shuō)，單純依靠自身是很難短期內(nèi)償清債務(wù)的，化解村級(jí)債務(wù)也應(yīng)考慮由多方共同努力來(lái)解決，國(guó)家、地方政府和村三方是否都可以來(lái)承擔(dān)一點(diǎn)。四、必要的物質(zhì)保障和法制保障。村委會(huì)自身的局限性，制約了農(nóng)村村民自治的發(fā)展，也一定程度地影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。最后，要健全以權(quán)益保障、規(guī)制權(quán)力為根本要求的民主監(jiān)督制度。當(dāng)前民主決策制度已逐步建立起來(lái)，形成了以村民會(huì)議和村民代表會(huì)議為主要載體的民主決策的組織形式，界定了民主決策的事項(xiàng)和范圍，規(guī)范了民主決策的程序。民主選舉是村民自治的主要內(nèi)容之一，也是村民自治的前提和基礎(chǔ)?！皟晌标P(guān)系“失范”的重要根源之一，就在于現(xiàn)有的文本規(guī)范過(guò)于原則和籠統(tǒng)，缺乏明確的權(quán)責(zé)邊界和可操作性。第二篇：村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，把“村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障”納入農(nóng)村改革發(fā)展基本任務(wù)之中，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制”。增強(qiáng)村民自治的物質(zhì)基礎(chǔ)，可以考慮著眼于以下幾個(gè)方面：一是多方努力共同化解鄉(xiāng)村債務(wù)。再次，要確保組織體系的開(kāi)放性。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民更多地需要村民委員會(huì)能夠提供多樣化、專業(yè)化的服務(wù)。再次，要健全以村務(wù)公開(kāi)、形式多樣為主要特點(diǎn)的民主管理制度。第二，要健全以廣泛參與、議事協(xié)商為基本前提的民主決策制度。對(duì)“兩委”聯(lián)席會(huì)議等現(xiàn)有的解決“兩委”沖突的工作機(jī)制進(jìn)行檢討和評(píng)估，探討“兩委”對(duì)村莊事務(wù)融洽“共治”的機(jī)制。在村莊社區(qū)實(shí)行具有基層群眾自治性質(zhì)的村民自治制度，并非要否定黨在村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位?！敖∪妩h組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制”，應(yīng)堅(jiān)持和改善村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善“四個(gè)民主”制度，培育和豐富自治組織體系，增強(qiáng)和提高物質(zhì)保障能力和法制保障能力，緊緊圍繞“健全法制、創(chuàng)新機(jī)制、豐富組織和提高保障”等四個(gè)方面來(lái)促進(jìn)村民自治民主質(zhì)量的全面提升。應(yīng)立足于村莊社區(qū)治理，合理劃分“兩委”職責(zé)，細(xì)化“兩委”權(quán)限，制訂具有可操作性的“兩委”關(guān)系的法律和政策規(guī)范。實(shí)行村民自治以來(lái)，在人民群眾的大膽探索和政府的引導(dǎo)規(guī)范下，我國(guó)逐步建立起體現(xiàn)公平、公正和公開(kāi)原則的村委會(huì)民主選舉制度，對(duì)村民的民主選舉權(quán)利、選民資格、選民登記、選舉機(jī)構(gòu)及組織、候選人的產(chǎn)生、選舉流程及選舉的保障機(jī)制等以法律和制度的形式進(jìn)行了規(guī)范。首先應(yīng)強(qiáng)調(diào)村民群眾的廣泛參與。缺乏監(jiān)督的公共權(quán)力很有可能滋生腐敗，蛻變?yōu)樯贁?shù)人謀取私利的工具。因此，我們有必要因應(yīng)這種新的形勢(shì)，培育和扶持農(nóng)村新型社會(huì)組織的成長(zhǎng)，豐富和完善農(nóng)村自治組織體系。有“財(cái)”方有“政”，“財(cái)”是“政”的基礎(chǔ)。二是改革現(xiàn)行財(cái)稅體制，增加財(cái)政的投入。我國(guó)基層群眾自治制度的建設(shè)和