【正文】 塊公墓一片林”。四行政干預，依法管理。五繼承的原則。六、依法建設，加強殯葬法制建設，殯葬工作基本實現(xiàn)規(guī)范化。四、最大限度地利用群眾的力量，把對人民有利的事業(yè)變?yōu)槿嗣褡杂X的行動。第三章殯葬管理任務和機構殯葬管理的概念殯葬管理是政府及有關部門運用行政的、法律的、經(jīng)濟的等多種手段，對人們的殯葬活動和行為實施的指導、監(jiān)督和規(guī)范。殯葬管理的基本任務傳統(tǒng)意義上的：一、推行火葬。五、殯葬法制管理。為此，他們從全方位的宣傳入手，一是會議宣傳。為了讓群眾有一個看得見、摸得著、照著做的榜樣，該鎮(zhèn)在大埠街村、沈家店村啟動了公墓建設。把文明節(jié)儉辦喪事列入精神文明建設內(nèi)容，與“八榮八恥”教育、社會主義新農(nóng)村鄉(xiāng)風文明建設、文明單位創(chuàng)建結(jié)合起來，搞好教育引導。幾千年來傳統(tǒng)土葬方式已在百姓心中根深蒂固，老百姓的這種觀念得不到轉(zhuǎn)變，該鎮(zhèn)的殯改工作就會面臨許多問題和困難。少數(shù)村干部對殯葬改革的認識仍然停留在只是土葬改火化的認識層面上，沒有把殯葬管理作為本村的社會進步、村風文明建設和構建和諧新農(nóng)村的范疇來統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)整體推進。（四）殯葬管理投入不足，設施不健全。有的公墓沒有人員管理，宣傳和服務工作跟不上，公墓的作用沒發(fā)揮出來。各級領導要站在以人為本、科學發(fā)展的高度，把殯葬改革作為一項社會公益事業(yè)來高度重視，增加與社會相適應的相關投入，否則這項事業(yè)將發(fā)展無力，后勁不足。必要時應采取一些硬性措施，加強殯葬管理，理順殯葬秩序。（三）帶頭樹立文明新風。承諾人： 時 間：單 位： 政治面貌： 職 務：備注：本承諾書一式三份。（五）帶頭宣傳移風易俗和殯葬改革。帶頭破除封建舊俗，不搞請陰陽、看風水、做道場、出大殯等各類封建迷信活動。殯葬改革工作本來就難，必須充實執(zhí)法人員，解決無人、無力管的問題。在具體工作中，市、鎮(zhèn)、村三級要把殯葬管理事業(yè)的發(fā)展納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和精神文明建設中去，納入新農(nóng)村建設的范疇統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一推進，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展目標工作責任制統(tǒng)一考核、統(tǒng)一檢查落實。（五）公墓作用發(fā)揮的不充分。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級民政部門無專職的執(zhí)法隊伍和人員，執(zhí)法力量和剛性措施與實際工作需要不相適應，加之殯葬執(zhí)法環(huán)境比較特殊，遇到具體情況沒人敢碰硬，執(zhí)法難度大，執(zhí)法難到位。出現(xiàn)這些問題，原因是多方面的，有的也是歷史積累下來的。公墓規(guī)范化建設將使殯改的優(yōu)越性得到充分體現(xiàn)，也能讓群眾從中得到實惠。截止今年 7 月底該鎮(zhèn)無土葬行為，死亡的 197人全部火化，火化率達 100%。（三）樹立樣板，創(chuàng)造環(huán)境，充分發(fā)揮典型示范帶動作用。（二）廣泛宣傳，更新觀念，營造濃厚的殯改氛圍。三、殯葬服務管理。殯葬管理的目的和方針 殯葬管理的目的是通過加強殯葬管理，規(guī)范殯葬行為，推進殯葬改革，促進人與自然和諧，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設及和諧社會建設。四、依法行政，規(guī)范管理。二、正視根深蒂固的陳規(guī)陋習，耐心細致地做好思想觀念的轉(zhuǎn)化工作。四、以人為本，喪俗改革不斷深化，平安和文明祭掃成為主旋律。三節(jié)儉的原則。二從實際出發(fā)，逐步推進。大力發(fā)展“生態(tài)墓園”行業(yè)。如果河南能夠參照北京的作法，給予農(nóng)民一定的喪葬補貼，它將會作為一個強有力的調(diào)節(jié)手段，加速推進農(nóng)村殯葬改革。2007年，河南省勞動和社會保障廳河南省財政廳《關于調(diào)整企業(yè)職工和離退休人員因病或非因工死亡待遇等問題的通知》明確規(guī)定：離退休（退職）人員因病或非因工死亡，喪葬補助費調(diào)整為按所在省轄市上企業(yè)離退休人員３個月人均基本養(yǎng)老金標準發(fā)給。同時，要使殯葬改革深入人心，讓群眾易于接受，應實行火化費補貼制度，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，這樣可減輕群眾因?qū)嵭谢鸹黾拥呢摀?。政府近幾年逐漸加大了對民生方面的財政支付力度，但是對殯葬事業(yè)的財政支持不足。資金安排規(guī)定：按照分級負擔辦法，由市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級財政各承擔三分之一的比例列入本級財政預算，給予資金資助。可利用面積420多平方米，可安放骨灰盒1300余個，預計能滿足未來200年的存放需求，村民均可以免費在此存放骨灰，一人安葬費用就可節(jié)省資金5000余元。我省很多地方只強調(diào)火化率的提高，把工作重點放在強迫群眾實行火化、查處偷埋案件上，而相關的配套政策和殯葬基礎設施建設明顯不足。由于二次裝棺火化導致喪戶多花費近千元。要落實國務院要求，就必須確保河南耕地面積不能減少，這是農(nóng)業(yè)的根基和命根子。普遍存在的火化后二次裝棺土葬，既沒有節(jié)約土地，也沒有改變傳統(tǒng)喪禮。一、河南農(nóng)村殯葬改革工作要與時俱進，邁上新臺階1999年以來，河南省農(nóng)村殯葬改革工作在各級黨委、政府的宣傳、穩(wěn)步推行下，逐步進入到健康發(fā)展的軌道。這種喪葬觀念在當前河南農(nóng)村仍具有廣泛的社會基礎。灌南地處蘇北，2009年地區(qū)生產(chǎn)總值約為95億元，農(nóng)民人均純收入5430元。此外，地方領導的重視也頗為關鍵。記者在山西東南部的一個16萬人口的縣采訪，發(fā)現(xiàn)整個縣內(nèi)沒有一處火葬場。我國的殯葬改革是圍繞推行火葬展開的，然而，根據(jù)民政部網(wǎng)站的數(shù)據(jù)，%，西部地區(qū)平均火化率不足30%，最低的僅4%。有些卻土色鮮明，顯然是新墳?！庇艚ㄖ袑@一政策很是感激?！笔虑榈母淖冊醋砸粋€偶然事件。這樣的安息地，難怪遷墳時大家贊成。從散亂到集中:祖墳并非“挖”不得南京工業(yè)大學黨委書記王德明教授的老家在張家港市楊舍鎮(zhèn)城南村?！按蠹以谔镩g地頭排隊等待，高高興興的。堂內(nèi)，道路用大理石鋪設，每個骨灰存放室約占地60平方米，高約2米，一個個格子里擺放著逝者的骨灰盒、照片和姓名，旁邊放著兩個用來燒紙錢的籃子。長征村黨支部書記陳建飛告訴記者，骨灰堂“光綠化就花了25萬元”，而散墳集中為長征村節(jié)地20多畝，這對人均耕地遠不足一畝的該村而言，可不是小數(shù)目?！按送?，我們打算由市財政給每個村投入5萬—10萬元，用于骨灰堂的擴建和綠化?！耙话愣际亲约艺覊K荒地安葬，講究的還會請風水先生看看。他們都說：“這家的祖墳冒煙了，孩子才會這樣有出息。祖墳為大，隆喪厚葬，這些觀念在某些地方已成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展的絆腳石。與此形成對比的是，海門市一位領導表態(tài)，他寧愿把路修得窄一點，也要把散墳亂葬治理好，“這樣才能創(chuàng)造整潔的環(huán)境，吸引投資加快發(fā)展。環(huán)境的改善與文明程度的提高，是社會持續(xù)發(fā)展的助推器。河南城鎮(zhèn)居民的喪葬方式已經(jīng)實現(xiàn)了從土葬到火葬的轉(zhuǎn)變。殯葬改革的目的是倡導厚養(yǎng)薄葬，文明節(jié)儉辦喪事的新風尚，其核心是禁絕亂埋濫葬，改革愚昧落后的喪葬習俗。2011年國務院出臺了《關于河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》，這意味著中原經(jīng)濟區(qū)建設已提升為國家戰(zhàn)略，人口和農(nóng)業(yè)大省河南將迎來跨越式發(fā)展的重大機遇。喪葬改革的效果與基層政權的操作有很大關系。一些農(nóng)民誤認為政府推行火葬改革就是為了“想收幾個錢”。2008年1月5日，永城市順和鄉(xiāng)高平房村一喪戶的骨灰被安放進了村里剛建成的骨灰