【正文】 損失的，責(zé)成有關(guān)單位和責(zé)任人限期改正，并說明情況；（二）在本市范圍內(nèi)造成一定社會影響和直接損失等不良后果的，責(zé)令有關(guān)單位和責(zé)任人做出書面檢查，并對該單位分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話；（三）在京在省造成不良影響等較嚴(yán)重后果的，給予有關(guān)單位和責(zé)任人通報批評，并對該單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話。第十二條對負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者或重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者實施責(zé)任追究，信訪部門提出建議后，由其任免機關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門按照管理權(quán)限作出處理。第四條 本規(guī)定所稱責(zé)任，是指在履行信訪工作職能和職責(zé)時，因疏于職守、工作不力及失職、瀆職、違紀(jì)等行為，所造成的影響和后果。第八條 信訪工作責(zé)任追究的對象：信訪責(zé)任追究的對象是未按有關(guān)法律法規(guī)履行信訪職能和職責(zé)，給信訪工作造成影響和后果的責(zé)任單位、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者、直接責(zé)任人及連帶責(zé)任人。第十二條 有上述第十一條十六項行為之一的，除給予黨紀(jì)政紀(jì)處分外，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，可同時建議有關(guān)機關(guān)給予組織處理。第二十條 本辦法由市紀(jì)委監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的信訪工作負(fù)總責(zé)，其他成員根據(jù)工作分工，對職權(quán)范圍內(nèi)的信訪工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第十條 各級黨政機關(guān)應(yīng)當(dāng)以依法、及時、就地解決信訪問題為導(dǎo)向，建立健全信訪工作考核評價機制，制定科學(xué)合理的考核評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，定期對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)信訪工作情況進(jìn)行考核。上述追責(zé)方式，可以單獨使用，也可以合并使用。中央軍事委員會可以根據(jù)本辦法，結(jié)合中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的實際情況，制定具體規(guī)定。第五條 本辦法追究的失職、瀆職行為有：（一）不設(shè)立黨政領(lǐng)導(dǎo)接待日制度的；（二）對應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀男旁L事項不予登記的；（三）對信訪事項是否受理15日內(nèi)未予以告之的；（四）對屬于法定職權(quán)范圍的信訪事項不予受理的；（五）信訪事項未在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)的；（六）復(fù)查機關(guān)未在30日內(nèi)答復(fù)上訪人的；（七）對上級交辦的信訪案件不認(rèn)真辦理，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，無正當(dāng)理由不按期辦結(jié)，或者上報的材料事實不清、證據(jù)不足，甚至弄虛作假的；（八）收到改進(jìn)建議應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)書面反饋而未反饋的；（九）因決策失誤、工作失職、違法行政或者工作方法簡單粗暴，損害群眾利益，激化矛盾，或者對上訪苗頭不采取有效措施處理，引發(fā)集體上訪、越級上訪或過激違法上訪的；（十）由于工作不到位、措施不得力而造成集體上訪人員勸返后，再次進(jìn)京，到自治區(qū)、呼倫貝爾市或滿洲里市上訪的；（十一）將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位的；（十二）對重大、緊急信訪事項和信訪信息隱瞞、謊報、緩報或者授意他人隱瞞、謊報、緩報的；（十三）相關(guān)信訪機構(gòu)、行政機關(guān)人員語言過激，造成信訪事件情況升級，出現(xiàn)嚴(yán)重后果的；（十四）侵犯信訪人的合法權(quán)益，或者打擊報復(fù)信訪人的；（十五）丟失、隱匿或擅自銷毀相關(guān)材料的；（十六）利用職權(quán)徇私舞弊，索要、收受賄賂、敲詐勒索信訪人的。二、工作程序信訪人填寫《預(yù)約市長接待來訪群眾登記表》。確保信訪案件及時、有效解決。第二章 工作原則第五條 堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則。第九條 堅持注重實效的原則。（三）督查督辦越級上訪量大、重復(fù)訪多、信訪工作相對薄弱的區(qū)、市直部門、單位的工作。（二）督查督辦事項原則上按照“一事一項”的要求立項。（四）督查督辦事項立項后，相關(guān)信訪人再次就同一信訪事項提供新的事實和理由的，由市信訪辦負(fù)責(zé)接待，市信訪辦可在收到相關(guān)材料（包括信件、來訪材料、接談記錄、電話記錄等）之日起7日內(nèi)重新開始進(jìn)行督查督辦。（三）信訪辦收到督查督辦事項的匯報材料，督查部門應(yīng)及時審理，提出審理意見，并由信訪辦負(fù)責(zé)人審核、審定。收到改進(jìn)建議的辦理單位應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)書面反饋情況；未采納改進(jìn)建議的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。與信訪事項或者信訪人有直接利害關(guān)系的督查督辦工作人員，應(yīng)當(dāng)主動申請回避，不得干預(yù)或擅自辦理。（五）根據(jù)工作需要，結(jié)合實際，采取下列工作方式，開展律師參與涉法信訪工作：（1）律師每日上午在信訪辦公室參與信訪接待工作；（2）律師參與黨政領(lǐng)導(dǎo)接待日信訪接待工作；（3）律師以擔(dān)任法律顧問的形式為信訪部門提供法律服務(wù)；（4）設(shè)立律師咨詢電話，接受信訪人的電話咨詢。律師管理部門負(fù)責(zé)律師參與涉法信訪工作的組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。滿洲里市維穩(wěn)辦、信訪辦、公安局關(guān)于處置市委、政府機關(guān)門前非正常上訪人員暫行辦法為依法處置非正常上訪人員圍堵、沖擊市委、政府機關(guān)等違法行為，切實保障市黨政機關(guān)大樓的安全和正常的工作秩序，根據(jù)《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國人民警察法》和《信訪條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。非正常上訪所涉及的地區(qū)、單位及部門接到市信訪辦的通知后，主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)必須迅速組織力量到現(xiàn)場或指定地點做好群眾工作。要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰的事誰負(fù)責(zé)”、“誰引發(fā)的問題誰負(fù)責(zé)”和“涉及誰誰負(fù)責(zé)”的原則，層層落實責(zé)任制，切實把責(zé)任落實到有關(guān)單位、部門及其黨政領(lǐng)導(dǎo)。第四章 處置工作一般程序第四條 處置工作按下列程序進(jìn)行：（一）先期處理。（四）強行帶離。第六章 違法行為適用法律法規(guī)條款第六條 煽動、策劃非法集會、游行、示威的行為信訪人員煽動、策劃非法集會、游行、示威，不聽勸阻的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十五條的規(guī)定，予以行政處罰。（二）對造成群眾圍觀，影響正常秩序的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第二項，以“擾亂其他公共場所秩序”視情節(jié)予以治安處罰。第七章 違法行為證據(jù)規(guī)格 第十一條 違法行為證據(jù)規(guī)格主要包括以下六個方面。第十三條 現(xiàn)場證據(jù)應(yīng)注明事件發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過、現(xiàn)場勸解、疏導(dǎo)或制止情況，為首者及其主要骨干分子的體貌特征、違法行為的情節(jié)、案情經(jīng)過等。采取口頭傳喚的，應(yīng)在第一次訊問筆錄中注明，對當(dāng)場發(fā)現(xiàn)的違法犯罪嫌疑人也可以當(dāng)場進(jìn)行盤問檢查。每名重點人應(yīng)有以下材料：基本情況、體貌特征、照片、每次上訪情況（在何時、因何事、與何人、去何地、有何行為、起何作用、結(jié)果如何等）、接待部門處理意見以及事由記錄等。㈡熱情接待來信來訪群眾，不得推諉扯皮，防止群眾越級上訪；㈢對人民群眾的來信來訪，要有登記、有結(jié)果、有答復(fù)，并耐心聽取群眾意見，帶著感情做工作，依法解答各種問題。第十條 對交辦、轉(zhuǎn)辦并上報結(jié)果的案件，處理不及時、處置不當(dāng)或不及時上報處理結(jié)果的，將根據(jù)情節(jié)輕重給予承辦部門負(fù)責(zé)人相應(yīng)處分。第八條 專職信訪接待人員有下列情形之一的，由科室負(fù)責(zé)人決定其向來訪群眾賠理道歉，并在全科作出檢討；情節(jié)嚴(yán)重的，科室負(fù)責(zé)人要及時上報分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由局黨委和局長辦公會議決定給予嚴(yán)肅處理直至紀(jì)律處分：㈠因不認(rèn)真接待，造成來訪群眾哄鬧機關(guān)的；㈡因工作不認(rèn)真，造成來信來訪登記統(tǒng)計工作混亂，不能及時上報的。第三條 市局機關(guān)及各區(qū)分局的信訪接待工作，統(tǒng)一由法規(guī)監(jiān)察科（股、室）主管，確定專職信訪接待人員，并在機關(guān)掛牌辦公，設(shè)置舉報電話，方便人民群眾信訪。第十八條 建檔存查。訊問時要有兩名以上民警在場。（六）現(xiàn)場勘察的其它資料。（三）對揚言實施放火、爆炸、投放危險物質(zhì)擾亂公共秩序的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十五條第三項的規(guī)定，予以治安處罰。第八條 以懸掛橫幅、舉狀紙、穿狀衣、呼喊口號、下跪喊冤、散發(fā)上訪材料等形式擾亂公共秩序和機關(guān)工作秩序的行為（一）信訪人員懸掛橫幅、舉狀紙、穿狀衣、呼喊口號、下跪喊冤、散發(fā)上訪材料的，現(xiàn)場執(zhí)勤民警應(yīng)立即予以制止，帶離現(xiàn)場。凡被采取強制性措施帶離現(xiàn)場的，依法對重點人員予以訓(xùn)誡或治安處罰。公安部門要根據(jù)《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《信訪條例》等法律法規(guī)，統(tǒng)一錄制宣傳品，現(xiàn)場播放，并要求非正常上訪人員離開現(xiàn)場，否則將依法清理現(xiàn)場，維護(hù)治安秩序，同時做好交通疏導(dǎo)工作。并將倒查結(jié)果上報市紀(jì)委、市委組織部，由市紀(jì)委、市委組織部進(jìn)行責(zé)任查究。各區(qū)、各單位及部門要將非正常上訪事件解決處理情況及時向市信訪辦、維穩(wěn)辦等有關(guān)部門上報備案。信訪人到市委、政府非正常上訪的，統(tǒng)一由處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)調(diào)度相關(guān)職能部門共同做好處置事宜，由市公安局具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置工作，由市信訪辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)區(qū)和部門落實群眾信訪反映的問題。（十三）加強對律師參與涉法信訪工作保障和指導(dǎo)監(jiān)督。（九）律師參與涉法信訪工作，必須恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，清正廉潔，維護(hù)法律尊嚴(yán)；接待信訪人時一律掛牌，公示律師姓名或律師事務(wù)所名稱，接受群眾監(jiān)督；對所接觸到的信訪案件和黨政機關(guān)涉密事項及信訪人隱私，負(fù)有保密義務(wù)；嚴(yán)禁唆使、組織信訪人上訪、越級上訪；嚴(yán)禁支持、參與信訪人進(jìn)行的妨礙社會秩序的各種活動；律師在信訪接待室接待信訪人，只為信訪人提供法律咨詢，在信訪接待過程中，不得接受信訪人的委托代理。（三）律師參與涉法信訪工作要堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則；堅持化解糾紛，防止矛盾激化，維護(hù)穩(wěn)定的原則；堅持依法維護(hù)信訪群眾合法權(quán)益的原則。（三）將督查督辦工作納入全市信訪工作目標(biāo)管理考核內(nèi)容，實行績效管理。第十九條 立卷歸檔督查督辦事項的立卷歸檔，按照市信訪辦業(yè)務(wù)檔案管理的有關(guān)規(guī)定辦理。第十七條 匯報材料的審核（一）承辦單位應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)，以公文的形式報送有關(guān)督查督辦事項的匯報材料，并應(yīng)由其單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽署審核意見；匯報材料應(yīng)有回訪記錄和信訪人的簽字。（三）承辦單位應(yīng)在收到交辦事項之日起60日內(nèi)辦結(jié)；市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的信訪事項，有時限要求的，按要求辦理；情況復(fù)雜的，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知市信訪辦延期理由。對經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)要求督查督辦的信訪事項，及時辦理移送手續(xù)，通報有關(guān)情況。第十二條 督查督辦的工作職責(zé)（一）督查督辦黨中央、國務(wù)院，上級黨委、政府、信訪部門和滿洲里市委、政府領(lǐng)導(dǎo)指示交辦的信訪事項。第八條 堅持突出重點的原則。第四條 市信訪辦實行信訪事項重點督查督辦和一般督查督辦相結(jié)合的工作機制。信訪辦公室要做好預(yù)約市長接待來訪群眾的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，在準(zhǔn)確安排時間、地點的基礎(chǔ)上，要維護(hù)好接訪秩序，并做好接訪記錄、督辦、歸檔等各項工作。一、工作原則預(yù)約市長接待群眾來訪工作堅持及時、高效、公開、便民的原則。第三條 信訪工作責(zé)任追究的對象：在信訪工作中有失職、瀆職行為并造成一定影響的市直部門和各區(qū)及其部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、主要負(fù)責(zé)人、負(fù)直接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)成員和直接責(zé)任人。第十六條 對在信訪工作中失職失責(zé)的相關(guān)責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，依紀(jì)依法追究責(zé)任。對前款規(guī)定中涉及的集體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對錯誤決