【正文】 部門以及上級(jí)對(duì)下級(jí)的等級(jí)制進(jìn)行問(wèn)責(zé)。只有制定一部全國(guó)統(tǒng)一的《行政問(wèn)責(zé)法》，才能擺脫現(xiàn)有問(wèn)責(zé)模式的缺陷，由人治型問(wèn)責(zé)過(guò)渡到法治型問(wèn)責(zé)。行政問(wèn)責(zé)立法必須完善這些問(wèn)責(zé)主體的權(quán)力，以確保問(wèn)責(zé)到位、合法、有效。 （ 4）完善行政問(wèn)責(zé)程序。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，問(wèn)責(zé)主體直接或建議、提請(qǐng)有關(guān)部門對(duì)問(wèn)責(zé)客體根據(jù)不同情況做出不同的處理決定，并告知問(wèn)責(zé)客體享有的各種救濟(jì)性權(quán)利。 （ 1）完善績(jī)效評(píng)估制度。被追究責(zé)任的官員能否復(fù)出擔(dān)任公職，筆者認(rèn)為，從法理上說(shuō)，只要是沒(méi)有被剝奪政治權(quán)利的人都可以擔(dān)任公職，這是憲法賦予公民的一項(xiàng)基本的政治權(quán)利。政府公布信息可以采取多種形式，如通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，或者政府辦的報(bào)紙、年鑒等出版刊物以及簡(jiǎn)報(bào)、專欄、布告等途徑公開，這樣，公眾通過(guò)所了解的信息可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府及其公務(wù)員的失職行為，將政府切實(shí)置于人民的監(jiān)督之下。 作者簽名： 日期： 畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）授權(quán)使用說(shuō)明 本論文（設(shè)計(jì)）作者完全了解 **學(xué)院有關(guān)保留、使用畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的規(guī)定，學(xué)校有權(quán)保留論文（設(shè)計(jì)）并向相關(guān)部門送交論文（設(shè)計(jì)）的電子版和紙質(zhì)版。 、圖表要求： 1）文字通順，語(yǔ)言流暢，書寫字跡工整，打印字體及大小符合要求，無(wú)錯(cuò)別字，不準(zhǔn)請(qǐng)他人代寫 2）工程設(shè)計(jì)類題目的圖紙，要求部分用尺規(guī)繪制，部分用計(jì)算機(jī)繪制，所有圖紙應(yīng)符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。據(jù)我所知， 除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本論文（設(shè)計(jì)）不包含其他個(gè)人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過(guò)的研究成果。 雖然我國(guó)目前已開始實(shí)施《政府信息公開條例》，但在實(shí)際操作中卻仍然存在著政府公布信息的自由裁量權(quán)過(guò)大的情況。要設(shè)立并向社會(huì)公布舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱和電子郵箱，對(duì)群眾舉報(bào)的事故和重大隱患，要限期認(rèn)真追查，依法嚴(yán)肅處理。 。問(wèn)責(zé)主體直接或責(zé)成、提請(qǐng)有關(guān)機(jī)構(gòu)，依據(jù)法定職權(quán)和程序，調(diào)查收集與案件事實(shí)有關(guān)的各種證據(jù)，并聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。將不履行法定職責(zé)（包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)等情形）、不正確履行法定職責(zé)（包括無(wú)合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序、規(guī)定時(shí)限履行職責(zé)等情形）以及其他與職責(zé)無(wú)關(guān)但嚴(yán)重?fù)p害政府形象的不良道德行為都納入問(wèn)責(zé)范圍。同時(shí)，要規(guī)范各問(wèn)責(zé)主體的問(wèn)責(zé)對(duì)象范圍、問(wèn)責(zé)方式等，使問(wèn)責(zé)主體各行其責(zé)。 （三） 行政問(wèn)責(zé)法治化，制定一部統(tǒng)一的行政問(wèn)責(zé)法 我國(guó)至今還沒(méi)有一部關(guān)于行政問(wèn)責(zé)的全國(guó)性法律。由于人大有著獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)，因而在多種問(wèn)責(zé)的主體中，人大的問(wèn)責(zé)是最具權(quán)威和最具有效力的。 培養(yǎng)健康的行政心理 行政心理是行政關(guān)系體現(xiàn)者的知覺、情感、態(tài)度和個(gè)性的總和，及其對(duì)行為關(guān)系和行政活動(dòng)的自發(fā)感性反映形式。行政文化是行政之魂 ，它穩(wěn)定或變革行政體系，規(guī)范、引導(dǎo)和調(diào)整行政行為。否則就違背了行政問(wèn)責(zé)制對(duì)下馬官員懲罰的初衷，弱化了問(wèn)責(zé)的警 示作用，造成了問(wèn)責(zé)乏力。我國(guó)現(xiàn)行的政府官員績(jī)效評(píng)估制度中規(guī)定的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于籠統(tǒng)，對(duì)評(píng)估的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序步驟缺乏詳細(xì)說(shuō)明，有些標(biāo)準(zhǔn)很模糊，可操作性差。一些地方政府在制定行政問(wèn)責(zé)的規(guī)定和辦法時(shí)照抄照搬，內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏針對(duì)性和實(shí)用性，在實(shí)踐中難以操作，往往流于形式。就全國(guó)行政問(wèn)責(zé)制度而言，行政問(wèn)責(zé)制無(wú)法覆蓋全部問(wèn)責(zé)客體，使得行政問(wèn)責(zé)制度無(wú)法具體詳盡地落實(shí)。五是 問(wèn)責(zé)僅僅局限于執(zhí)行環(huán)節(jié)而不問(wèn)責(zé)決策和監(jiān)督環(huán)節(jié)。這些都嚴(yán)重影響了行政問(wèn)責(zé)的效果。在追究責(zé)任時(shí)，相關(guān)部門相互推諉，出現(xiàn)誰(shuí)都有責(zé)任，誰(shuí)又都沒(méi)有責(zé) 任的情況；或者在問(wèn)責(zé)中，問(wèn)責(zé)客體具體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任，模糊不清。行政系統(tǒng)內(nèi)部 的許多成員不以為人民服務(wù)為宗旨，而是以追求更高的職位和更大的權(quán)力作為其工作的根本，這些都嚴(yán)重地影響了我國(guó)行政管理的性質(zhì)與政府行政管理部門的形象。這種文化的核心就是“官本位”思想受到了前所未有的沖擊。它具有穩(wěn)定和變革行政體系，規(guī)范、引導(dǎo)和調(diào)整行政行為，構(gòu)成行政體系和行政行為的深層結(jié)構(gòu)的作用。承擔(dān)責(zé)任方式有：公開道歉、通報(bào)批評(píng)、記過(guò)、記大過(guò)、撤職、免職；進(jìn)行損害賠償，給予行政處分。 行政問(wèn)責(zé)的范圍 是指“問(wèn)什么”。 所謂行政問(wèn)責(zé)，是指公眾對(duì)政府做出的行政行為進(jìn)行質(zhì)疑，它包含明確權(quán)力、明晰責(zé)任和經(jīng)常化、制度化的“問(wèn)” — 質(zhì)詢、彈劾、罷免等方方面面，是一個(gè)系統(tǒng)化的“吏治”規(guī)范。民主政治的實(shí)質(zhì)是責(zé)任政治，為了防止國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員濫施行政行為，損害國(guó)家或公民的利益，必須建立明確的行政責(zé)任制度對(duì)行政權(quán)加以監(jiān)督、控制，對(duì)違法的行政行為加以制裁。陳晉勝教授認(rèn)為，行政是國(guó)家和社會(huì)的第一責(zé)任，行政在整個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)活動(dòng)中具有榜樣和示范作用。本文針對(duì)當(dāng)前行政問(wèn)責(zé)制的現(xiàn)狀，結(jié)合制度等方面缺失，探討行政問(wèn)責(zé)困境產(chǎn)生的原因，并進(jìn)一步找出其完善路徑，即通過(guò)構(gòu)建新的行政文化、建立多元問(wèn)責(zé)機(jī)制，完善行政問(wèn)責(zé)法制、推行政務(wù)公開等途徑使其完善，希望以此為我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制的建立健全提出一點(diǎn)決策思考，更希望對(duì)整個(gè)和諧社會(huì)構(gòu)建有所裨益。 我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制的現(xiàn)實(shí)困境分析 目 錄 摘 要 一、行政問(wèn)責(zé)制的基本內(nèi)涵 二、行政問(wèn)責(zé)制困境所在 （一）行政文化的困境 （二） 職責(zé)不清和職能交叉，問(wèn)責(zé)對(duì)象不明確 （三） 行政問(wèn)責(zé)制的相關(guān)法制不完善，難以依法問(wèn)責(zé) （四） 行政問(wèn)責(zé)的配套制度難以到位 三、當(dāng)前行政問(wèn)責(zé)制的完善路徑 （一） 深化我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制的文化建設(shè) （二）倡導(dǎo)多元問(wèn)責(zé)機(jī)制 （三） 行政問(wèn)責(zé)法治化，制定一部統(tǒng)一的行政問(wèn)責(zé)法 （四）推行政務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光行政” 四、結(jié) 論 １ ２ ４ ４ ６ ７ ９ 10 10 11 12 14 15 1 摘 要 責(zé)任與 權(quán)力的平衡，是法治社會(huì)對(duì)所有權(quán)力主體的基本要求，那么國(guó)家機(jī)關(guān)及其貧血人員也不例外。目前，我國(guó)的行政問(wèn)責(zé)制度正從公共危機(jī)中非常舉措逐步走向理性建制，但由于各方面原因，它還缺乏有效的制度供給。行政責(zé)任是一種國(guó)家責(zé)任。行政責(zé)任是一種監(jiān)控手段和制裁措施。 行政問(wèn)責(zé)是行政人員有義務(wù)就與其工作職責(zé)有關(guān)的工作績(jī)效及社會(huì)效果接受責(zé)任授權(quán)人的質(zhì)詢并承擔(dān)相應(yīng)的處理結(jié)果。從理論上來(lái)說(shuō)，行政問(wèn)責(zé)制主要是從行政機(jī)關(guān)和行政人員問(wèn)責(zé)，主要負(fù)有直接和間接的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)者以及各職能部門的領(lǐng)導(dǎo)，因此，我過(guò)行政問(wèn)責(zé)制的客體主要有行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者以及公務(wù)人員三大類。 行政