【正文】 和發(fā)展理念，探索中國特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展各種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。這是總書記在報(bào)告中保障和改善民生部分關(guān)于教育的集中論述，指明了我國義務(wù)教育、基礎(chǔ)教育未來五年的發(fā)展方向。早在2016年7月，國務(wù)院就印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》。讓鄉(xiāng)村教師真正有地位有臉面，未來有希望，推動(dòng)形成鄉(xiāng)村教師可去城里任教、城里教師也能下鄉(xiāng)支教、城鄉(xiāng)教師互動(dòng)交流的良好局面。農(nóng)村校弱、城鎮(zhèn)校強(qiáng)，是城鄉(xiāng)學(xué)校對(duì)比的現(xiàn)實(shí)。建議城鄉(xiāng)教育資源并網(wǎng)，共建共享，互聯(lián)互通，鄉(xiāng)村校師生可以訪問城鎮(zhèn)校資源網(wǎng)，順利獲取所需資料。既有利于緩解農(nóng)村校資源匱乏、教育投入嚴(yán)重不足的問題，也有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)校資源優(yōu)勢，減少資源閑置浪費(fèi)，提高使用效率。三是結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，首先要解決城鄉(xiāng)學(xué)校教師合理配置問題，建議建立城鄉(xiāng)教師定期交流機(jī)制。增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感、法制意識(shí)、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，投身國家現(xiàn)代化建設(shè)，同祖國和時(shí)代一起成長和進(jìn)步，共同譜寫社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的美好篇章。文尾亮出我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中存在的困難、問題，令人深思的同時(shí)順勢提出要貫徹十七大精神、以堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，探索一條切實(shí)可行的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路的發(fā)展目標(biāo)，嚴(yán)密扣題的同時(shí)，使文章收筆圓滿。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)。第二，要發(fā)揮工業(yè)、企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的反哺和支持作用，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化。字?jǐn)?shù)1200左右。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。三是建立完善市場化、物業(yè)化運(yùn)作機(jī)制，確保有人干。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的重點(diǎn)在于農(nóng)村，我縣把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治作為小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)來抓，將生活垃圾處理列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)工作。因此，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化有著非常重要的意義。一是充分利用產(chǎn)業(yè)全球轉(zhuǎn)移的機(jī)遇推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。這樣，通過充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用來提高勞動(dòng)力資源的配臵效率。城鎮(zhèn)規(guī)模小，財(cái)、物難以聚集。政府要出臺(tái)相關(guān)文件，規(guī)定凡用人單位，必須替所用農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，以免除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，僅有一個(gè)主管部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。又要在農(nóng)村方面做文章，一定要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路來認(rèn)識(shí)和看待城市化問題，來推進(jìn)城市化發(fā)展。首次明確提出農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等方面，逐步實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)居民享有“同等待遇”；特別要擴(kuò)大工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工的覆蓋面；養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法將盡快制定和實(shí)施，而且在城市穩(wěn)定居住和就業(yè)的農(nóng)民工，中小城市要放寬落戶條件，要真正讓這些農(nóng)民工變?yōu)槭忻?。從現(xiàn)實(shí)來看，計(jì)劃部門只制定戰(zhàn)略規(guī)劃，具體管事的只有建設(shè)部門，其它農(nóng)業(yè)部門、勞動(dòng)部門、民政部門等都很難參與。大量農(nóng)民工涌入，一方面對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安、下崗職工安臵帶來壓力；另一面為他們提供低保會(huì)增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本?！庇?“三個(gè)進(jìn)入”明確農(nóng)村改革目標(biāo)重點(diǎn)在哪的信號(hào)：“我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。四、克服等靠思想，發(fā)揮地方政府和人民群眾兩方面的主動(dòng)性有的部門和干部認(rèn)為，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化說的容易，做著難，本地區(qū)財(cái)力有限，能力有限，似乎沒有操作的可能性，只能靠國家和省、市支持，否則這項(xiàng)工作就無法進(jìn)行。因此，我們?cè)趯?shí)施城鄉(xiāng)一體化的過程中，一定要注意尊重循序溫進(jìn)、量力而行的規(guī)律，現(xiàn)在能做的馬上做，將來能做的現(xiàn)在規(guī)劃好，不能眉毛胡子一把抓，不分主次，不分先后，只要國家倡導(dǎo)，不管符合不符合本地區(qū)實(shí)際，拿來就干，到最后受苦的還是人民群眾和黨、國家的聲譽(yù)。在這種情況下，有時(shí)容易滋長形式主義，即上級(jí)有要求，下級(jí)部門必須要執(zhí)行。甚至有的可能抱有畏難和僥幸心理，上面有政策，下面有對(duì)策，認(rèn)認(rèn)真真走形式，一門心思不落實(shí)，讓黨和國家的好政策最終無法在基層得到落實(shí)。有的部門和干部認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化不是一時(shí)一刻就能實(shí)現(xiàn)的，要緊的是先把眼前的事做好?，F(xiàn)在能做的，能出好效果的馬上就做。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程首先是一個(gè)鄉(xiāng)村人口減少和城市人口增加的過程。在現(xiàn)實(shí)中，許多同志、特別是一些黨政領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)這一點(diǎn)還認(rèn)識(shí)不足，因此，沒有把城鄉(xiāng)一體化的著力點(diǎn)找準(zhǔn)，而是延續(xù)了城市偏向的慣性思維。政策的調(diào)整問題。雖然有些地方也做了一些探索，但是這些年并沒有取得真正的實(shí)效?！稕Q定》按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，立足“放活”，突出城鄉(xiāng)一體化制度建設(shè)，力促公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配臵、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合，其意義十分深遠(yuǎn)。對(duì)現(xiàn)有的一些政策進(jìn)行一次集中清理，包括戶籍、土地、就業(yè)、保障、財(cái)政、教育、衛(wèi)生、公共服務(wù)等方面的政策，凡是不利于農(nóng)村勞動(dòng)力自由流動(dòng)，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民歧視的政策，都要進(jìn)行修正。真正讓農(nóng)民分享工業(yè)化和城市化發(fā)展的成果。首要是加快城鎮(zhèn)戶籍制度改革，逐步取消城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。社會(huì)保障體制不健全、資金不到位，城鄉(xiāng)要素流通將成為各級(jí)政府最頭痛的問題，社會(huì)保障問題成為城鄉(xiāng)一體化的門坎，不解決將成為城鄉(xiāng)一體化的