【正文】 3土地使用權(quán)出讓是指國家以土地所有者的身份將土地使用 4 權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。3《基本農(nóng)田保護條例》第十條規(guī)定，下列耕地應當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，嚴格管理：（一）經(jīng)國務院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；（二）有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；（三）蔬菜生產(chǎn)基地；（四）農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田。4開采礦產(chǎn)資源，必須按照國家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補償費。5《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》第七條規(guī)定，國家允許外國的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織以及個人依照中華人民共和國有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在中華人民共和國領域及管轄的其他海域投資勘查、開采礦產(chǎn)資源。60、不動產(chǎn)登記薄是物權(quán)歸屬和內(nèi)容的根據(jù)，不動產(chǎn)權(quán)屬證書是權(quán)利人享有該不動產(chǎn)物權(quán)的證明。法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。二是召開局黨委會專題研究依法行政工作。二是辦理好復議應訴案件，積極化解行政爭議。以案說法是提高人員綜合素質(zhì)的好形式，在參加部、省國土資源典型案例研討會的基礎上，我局組織召開了全市的典型案例分析會，選取了土地出讓、土地登記、行政處罰、信息公開、土地審批等環(huán)節(jié)的典型案例進行分析，起到了交流經(jīng)驗、提高水平的良好效果。雖然我局已經(jīng)制定了信息公開指南，但是對一些具體的過程性、內(nèi)部性文件信息該不該公開，具體的公開方式和答復期限，如何處理信息公開和保密工作的關(guān)系，這些問題尚缺乏統(tǒng)一明確詳細的標準。完善審查內(nèi)容、程序和機制；三是建立規(guī)范性文件實時清理機制，制定規(guī)范性文件，必須對已經(jīng)發(fā)布的相關(guān)規(guī)范性文件進行梳理，對同一事項有多個規(guī)定的，要根據(jù)情況作出合并、銜接、替代、廢止等處理決定。以強化考核為抓手，通過檢查考核監(jiān)督來確保各項政策法規(guī)和業(yè)務制度落到實處，提升依法行政水平。二是研究出臺《行政復議、訴訟案件辦理規(guī)程》、《XX市沒收地上建筑物、構(gòu)筑物處理辦法》等辦法，更好地指導執(zhí)法實踐XX縣市區(qū)的國土資源管理工作。一是開展規(guī)范性文件管理的培訓；二是落實規(guī)范性文件合法性審查制度，嚴格落實《國土資源管理規(guī)范性文件合法性審查辦法》（部第36號令）。但從目前工作運行情況看，主要還存在三方面不足：一是法制機構(gòu)與業(yè)務部門就案件受理、審查和答復等環(huán)節(jié)的銜接工作沒有制度化，配合力度不夠；二是“誰行政誰應訴”工作機制沒有很好落實，未充分體現(xiàn)權(quán)責一致的要求；三是對敗訴案件的總結(jié)分析不及時，整改和責任追究不到位。同時，根據(jù)近兩年是換屆之年的實際情況，組織編寫或訂購了國土資源實用手冊，贈送給各級政府的分管領導，積極營造依法用地、依法管地的社會氛圍。為保證規(guī)章和規(guī)范性文件的時效性，開展了《行政強制法》和《國有土地上房屋征收與補償條例》出臺后有關(guān)規(guī)定的清理工作。一是下發(fā)一號文件，深化依法行政重要性認識。6國土資源聽證應當遵循公開、公平、公正和便民的原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，保證其陳述意見、質(zhì)證和申辯的權(quán)利。5《中華人民共和國刑法》對土地違法犯罪行為設定了非法轉(zhuǎn)讓倒賣土地使用權(quán)罪、非法占用耕地罪、非法批準征收占用土地罪、非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪。5開采礦產(chǎn)資源給他人生產(chǎn)、生活造成損失的，應當負責賠償，并采取必要的補救措施。4申請采礦權(quán)前應先提交劃定礦區(qū)范圍的申請報告、工商行政管理部門的企業(yè)名稱預登記手續(xù)、評審認定的礦產(chǎn)資源儲量報告和縣級人民政府國土資源行政主管部門出具的所申請礦區(qū)范圍內(nèi)礦權(quán)設置情況的說明材料。3《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十三條規(guī)定，土地使用權(quán)出讓可以采取下列方式：（一）協(xié)議；（二）招標；（三）拍賣。非法占用土地是指單位或者個人未經(jīng)批準擅自占用土地、采取欺騙手段騙取批準占用土地以及超過批準的數(shù)量多少占土地的違法行為。2集體土地使用權(quán)的范圍包括宅基地使用權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權(quán)、鄉(xiāng)村公益用地使用權(quán)。1《土地管理法》規(guī)定，對土地糾紛所進行的行政調(diào)解，是人民政府處理土地權(quán)屬爭議的方式之一，也是一項必須程序。在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進行適當調(diào)整的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應當占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80% 以上。2009年，我廳依法行政工作取得了較好的成績，這得益于省委、省政府和國土資源部的正確領導。根據(jù)國土資源部衛(wèi)星遙感執(zhí)法檢查工作部署，我廳對杭州市、寧波市、溫州市、湖州市、紹興市開展了2008衛(wèi)片執(zhí)法檢查，并部署了我省第四次衛(wèi)片執(zhí)法檢查，督促各地及時依法查處違法違規(guī)用地。為進一步化解信訪矛盾，2009年我廳繼續(xù)深入開展“國土資源信訪積案化解年”活動，下發(fā)了《關(guān)于開展國土資源信訪積案化解年活動的通知》，對全省國土資源信訪積案化解工作進行了全面部署。一是認真辦理行政復議、行政訴訟案件。從2009年1月1日起，市、縣登記的新設置采礦權(quán)審批權(quán)限由省廳下放到設區(qū)市國土資源局，進一步簡化了重點建設項目紅線范圍內(nèi)需開采礦產(chǎn)資源的審批和登記手續(xù)，提高了全省礦業(yè)權(quán)審批服務的效率。四、改革創(chuàng)新，強化國土資源管理工作的執(zhí)行力一是穩(wěn)步推進擴權(quán)強縣工作。省人大一類地方性法規(guī)立法項目《浙江省地質(zhì)災害防治條例》、省政府規(guī)章立法項目《浙江省被征地農(nóng)民補償與社會保障辦法》已經(jīng)審議通過并予公布；《浙江省土地利用規(guī)劃條例》、《浙江省國有建設用地使用權(quán)交易管理辦法》等二類立法項目已經(jīng)多次修改論證。在我省新一輪《浙江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》順利通過國土資源部審批的基礎上，我廳制定了《礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施指導意見》，對規(guī)劃實施提出明確要求和指導性意見，做好宏觀調(diào)控的各項工作。此外，我廳編制了《浙江省農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定》，在南湖區(qū)、松陽縣、縉云縣、蓮都區(qū)展開了土地綜合整治規(guī)劃編制試點工作。全面實施百萬造地保障工程。年初，我廳制定下發(fā)了《省國土資源廳2009年法制工作要點》，對工作中心、工作目標、重點制度建設等方面做了認真部署，力求做到依法行政工作月月有計劃、年年有提高，推進全省國土系統(tǒng)依法行政工作有步驟、有序列地開展。五、依法行政，治理整頓國土資源利用秩序我市土地礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序治理難度較大。一是建立了內(nèi)部會審、集體決策等制度。三是制定工作計劃，我們在年初制定了全局工作計劃和各股室工作目標，根據(jù)計劃對全局行政執(zhí)法情況進行定期跟蹤檢查，并結(jié)合行風評議工作，就執(zhí)法過程中出現(xiàn)的一些問題，及時進行自查自糾，制定相應的整改措施，取得了較好的效果。要切實加強國土資源隊伍的思想建設、業(yè)務建設，通過基本法律知識和崗位技能的反復培訓，提高依法行政觀念和業(yè)務素質(zhì)，提高依法行政水平。一個時期以來，各地開展的治理整頓國土資源市場秩序是進行依法行政教育的一次重要機遇。行政許可法的實施和國務院《關(guān)于全面推進依法行政實施綱要》的發(fā)布，對依法行政提出了更加嚴格的要求，所以，我們必須與時俱進，開拓創(chuàng)新，進一步提高國土資源依法行政水平。國土資源工作聯(lián)系千家萬戶，市、縣、鄉(xiāng)級承載著大量與人民群眾密切相關(guān)的具體行政事務，在具體實踐中能否做到嚴格、公正地依法辦事，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，直接影響到政府的形象。黨中央、國務院從樹立和落實科學發(fā)展觀的高度，提出土地是國家最重要、可調(diào)控的資源，要把土地規(guī)劃管理和土地供應的調(diào)控當作極為重要的宏觀調(diào)控手段。一、提高認識 進一步增強依法行政的責任感黨的十七大提出，發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。特別是隨著我州經(jīng)濟社會的發(fā)展，在新的歷史時期，如何充分發(fā)揮國土資源的宏觀調(diào)控職能，如何確保資源保護與資產(chǎn)管理雙贏都是我們需要解決的問題，但我認為做好新形勢下的國土資源依法行政工作是我們所有國土資源工作的前提和根本保證。市場經(jīng)濟要求進一步健全現(xiàn)代市場體系，加強宏觀調(diào)控，完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能，減少和規(guī)范行政審批。依法行政的首要和根本問題，就是人民政府同人民群眾的關(guān)系問題。二、與時俱進，進一步提高依法行政水平在新的歷史發(fā)展時期，國土資源管理系統(tǒng)依法行政的水平，決定了我們能否履行好國土資源規(guī)劃、管理、保護和合理利用的法定職責；決定了資源有償使用制度的全面實施；決定了國土資源市場的培育和規(guī)范程度；決定了市場在資源配置中基礎性作用的發(fā)揮程度。依法行政不是孤立的、一時性的工作，而是從全局、長遠上