【正文】 到了重要的支持作用，但一些理財觀念和具體做法還不能很好地體現(xiàn)公共財政的要求，尚未形成一套系統(tǒng)和完善的支持中小企業(yè)發(fā)展的政策理念、政策結構和政策支持方式，政策著力點比較分散，政策之間缺乏銜接甚至相互矛盾沖突，與此同時，政府財政性資金在管理使用過程中也存在一些體制性和機制性障礙，影響了資金使用效益的發(fā)揮。現(xiàn)行政府財政扶持政策為改善中小企業(yè)的投資、經(jīng)營環(huán)境發(fā)揮了積極作用，促進了中小企業(yè)的發(fā)展，但總體上看，一方面政策自身存在明顯不足，缺乏明確的目標定位，先天不足。適當加大無償資助力度，調(diào)整創(chuàng)新基金使用范圍，重點支持處于種子期、初創(chuàng)期的中小企業(yè)，支持技術開發(fā)初期的原始創(chuàng)新，加大競爭前技術開發(fā)活動的支持，包括企業(yè)的研發(fā)活動和相應活動的經(jīng)費補助，企業(yè)用于基礎研究、應用研究、試驗與研究、專利或技術產(chǎn)權的購買、專家費用等。一是建立鼓勵企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資平臺，從政策、資金等方面鼓勵企業(yè)進行風險投資。具體做法可采?。旱谝?，將政府采購定額量化出一定比例給中小企業(yè)，也可以在政府采購中規(guī)定，大企業(yè)必須向中小企業(yè)分包一部分產(chǎn)品和零部件?，F(xiàn)就進一步促進中小企業(yè)發(fā)展提出以下意見：一、進一步營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境（一）完善中小企業(yè)政策法律體系。組織開展對中小企業(yè)相關法律和政策特別是金融、財稅政策貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，發(fā)揮新聞輿論和社會監(jiān)督的作用，加強政策效果評價。完善小企業(yè)信貸考核體系，提高小企業(yè)貸款呆賬核銷效率，建立完善信貸人員盡職免責機制。加快研究鼓勵民間資本參與發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等股份制金融機構的辦法；積極支持民間資本以投資入股的方式，參與農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)（合作）銀行、城市信用社改制為城市商業(yè)銀行以及城市商業(yè)銀行的增資擴股。（八）完善中小企業(yè)信用擔保體系。推進中小企業(yè)信用制度建設，建立和完善中小企業(yè)信用信息征集機制和評價體系，提高中小企業(yè)的融資信用等級。國家運用稅收政策促進中小企業(yè)發(fā)展，具體政策由財政部、稅務總局會同有關部門研究制定。嚴格執(zhí)行收費項目公示制度，公開前置性審批項目、程序和收費標準，嚴禁地方和部門越權設立行政事業(yè)性收費項目，不得擅自將行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務性收費。支持中華老字號等傳統(tǒng)優(yōu)勢中小企業(yè)申請商標注冊，保護商標專用權，鼓勵挖掘、保護、改造民間特色傳統(tǒng)工藝，提升特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵專業(yè)服務機構為中小企業(yè)提供合同能源管理、節(jié)能設備租賃等服務。按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，支持培育一批重點示范產(chǎn)業(yè)集群。中小企業(yè)專項資金、技術改造資金等要重點支持銷售渠道穩(wěn)定、市場占有率高的中小企業(yè)。（二十一）支持中小企業(yè)提高自身市場開拓能力。（二十三）加快中小企業(yè)公共服務基礎設施建設。地方各級政府在制定和實施土地利用總體規(guī)劃和計劃時，要統(tǒng)籌考慮中小企業(yè)投資項目用地需求，合理安排用地指標。（二十七）加快推進中小企業(yè)信息化。有關部門要及時向社會公開發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動態(tài)等信息，逐步建立中小企業(yè)市場監(jiān)測、風險防范和預警機制。占全部工業(yè)的75％；，同比增長45％；，%，%。資金是中小企業(yè)賴以生存和發(fā)展的血液，隨著中小企業(yè)的快速發(fā)展，地位不斷提升，金融機構對中小企業(yè)支持力度有所加強，在一定程度上緩解了中小企業(yè)融資難的問題。2010年全市工業(yè)總投資500萬元以上的技術改造項目1011項，同比增長18%，其中，%，完成新產(chǎn)品新技術開發(fā)項目182項，73%的工業(yè)專利、86%的技術創(chuàng)新成果、87%的新產(chǎn)品都由中小企業(yè)完成。(二）招工難和用工貴并存影響企業(yè)開工。二是中小企業(yè)融資形式單一，融資渠道狹窄。目前，衡陽社會化服務體系還不健全，社會中介機構主要是由政府部門創(chuàng)建，服務局限性大，往往只對本部門、本系統(tǒng)內(nèi)的中小企業(yè)服務。三是引導企業(yè)適度提高工人薪酬待遇，改善勞動者工作環(huán)境，加強人文關懷，增強員工的歸屬感，降低員工的流失率。盡量將大企業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)鏈放到本地中小型企業(yè)上。二是中小企業(yè)規(guī)模小，管理水平低，計劃性較差，對貸款常常要得急、頻率高，而單筆貸款數(shù)額又較小，但貸款的項目考察、貸款審查等程序一點不能少，且較難把握其貸款用途，這既加大了農(nóng)村信用社的經(jīng)營成本，也使貸款管理難度增加。三是部分中小企業(yè)主觀念落后，缺乏主動與農(nóng)村信用社溝通的理念，習慣小規(guī)模生產(chǎn)條件下的民間籌資，對農(nóng)村信用社貸款的要求和程序不理解，嫌麻煩。三要選擇有一定規(guī)模、效益好的企業(yè)。二是對企業(yè)的貸前調(diào)查一定要細致全面，不僅要掌握企業(yè)財務、產(chǎn)品市場狀況，而且要調(diào)查了解企業(yè)法人代表的整體素質(zhì)。按照標準嚴格把關，確保等級授信的可靠性和準確性。同時，農(nóng)村信用社當年新增存款的—定比例，如50％，作為各地支持中小企業(yè)信貸資金的主要來源，這樣既可調(diào)動農(nóng)村信用社組織存款的積極性，加大對中小企業(yè)的支持力度，強化區(qū)域經(jīng)濟的扶持，充分解決改制企業(yè)下崗職工再就業(yè)的問題；又可以防止貸款過度向大城市、大企業(yè)、大項目集中，造成金融風險集中。把中小企業(yè)信貸計劃作為農(nóng)村信用社信貸工作的重要組成部分。在金融服務上，可以為企業(yè)轉(zhuǎn)制牽線搭橋，為企業(yè)提供金融政策、利率和信息工具，對符合條件的中小企業(yè)開辦承兌匯票、貼現(xiàn)、信用證、保函等，擴大間接投入；要加強對中小企業(yè)的開戶、結算、提現(xiàn)、銷售資金、還本付息等進行監(jiān)督，杜絕其資金體外循環(huán)。具體要掌握三個環(huán)節(jié)：一是加大對中小企業(yè)抵押貸款的比重。一是要選擇產(chǎn)權清晰、管理規(guī)范的中小企業(yè)。從企業(yè)方面來看：一是部分中小企業(yè)財務管理不規(guī)范、不透明，農(nóng)村信用社無法評級授信進行貸款支持。根據(jù)《貸款通則》的規(guī)定：”經(jīng)貸款審查、評估，確認借款人資信良好，確能償還貸款的，可以不提供擔保。（四）創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。采取多種措施幫助企業(yè)解決“招工難”問題：一是通過定期舉辦各類綜合和專業(yè)現(xiàn)場招聘會、加快建立人力資源供需情況數(shù)據(jù)庫、與各勞動力輸出地建立互助協(xié)作信息平臺等方式來搭建好勞資雙方供需平臺，切實解決好招工難、用工荒問題。因此，需要政府和社會為其構建一個比較完善的社會化服務體系。中小企業(yè)融資難主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是中小企業(yè)“信用”低。多數(shù)中小企業(yè)業(yè)主文化素質(zhì)不高，創(chuàng)業(yè)意識不強。一大批懂經(jīng)營、善管理的優(yōu)秀企業(yè)家進入企業(yè)核心領導層，涌現(xiàn)出華意機械、鐳目科技、運輸機械、金化科技等一批市場前景好的中小企業(yè)。中小企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為我市經(jīng)濟增長的主力軍，縣域經(jīng)濟的主載體，擴大就業(yè)的主渠道，財政增收、居民致富的重要源泉，對推動我市經(jīng)濟健康、持續(xù)、快速增長，構建和諧衡陽發(fā)揮著日益重要的作用。其中私營企業(yè)戶數(shù)達12506戶，個體工商戶83844戶，僅2010年新登記注冊的個體工商戶8950戶，各類企業(yè)1526戶，%%。（二十九）建立中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度。實施中小企業(yè)銀河培訓工程，加大財政支持力度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）、中小企業(yè)培訓機構的作用，廣泛采用網(wǎng)絡技術等手段，開展政策法規(guī)、企業(yè)管理、市場營銷、專業(yè)技能、客戶服務等各類培訓。深化行政審批制度改革，全面清理并進一步減少、合并行政審批事項，實現(xiàn)審批內(nèi)容、標準和程序的公開化、規(guī)范化。通過資格認定、業(yè)務委托、獎勵等方式，發(fā)揮工商聯(lián)以及行業(yè)協(xié)會（商會）和綜合服務機構的作用，引導和帶動專業(yè)服務機構的發(fā)展。充分發(fā)揮中小企業(yè)國際市場開拓資金和出口信用保險的作用，加大優(yōu)惠出口信貸對中小企業(yè)的支持力度。五、支持中小企業(yè)開拓市場（十九）支持引導中小企業(yè)積極開拓國內(nèi)市場。鼓勵大型企業(yè)通過專業(yè)分工、服務外包、訂單生產(chǎn)等方式，加強與中小企業(yè)的協(xié)作配套，積極向中小企業(yè)提供技術、人才、設備、資金支持，及時支付貨款和服務費用。促進重點節(jié)能減排技術和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設備在中小企業(yè)的推廣應用。支持中小企業(yè)加大研發(fā)投入，開發(fā)先進適用的技術、工藝和設備，研制適銷對路的新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量。凡未按規(guī)定權限和程序批準的行政事業(yè)性收費項目和政府性基金項目，均一律取消。地方財政也要加大對中小企業(yè)的支持力度。鼓勵保險機構積極開發(fā)為中小企業(yè)服務的保險產(chǎn)品。發(fā)揮融資租賃、典當、信托等融資方式在中小企業(yè)融資中的作用。對商業(yè)銀行開展中小企業(yè)信貸業(yè)務實行差異化的監(jiān)管政策。中小企業(yè)可與職工就工資、工時、勞動定額進行協(xié)商，符合條件的，可向當?shù)厝肆Y源社會保障部門申請實行綜合計算工時和不定時工作制。進一步提高政府采購信息發(fā)布透明度，完善政府公共服務外包制度，為中小企業(yè)創(chuàng)造更多的參與機會。主要表現(xiàn)在：融資難、擔保難問題依然突出，部分扶持政策尚未落實到位，企業(yè)負擔重，市場需求不足，產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟效益大幅下降，虧損加大等。利用政府采購政策功能，為中小企業(yè)搭建發(fā)展平臺。致力打造面向中小企業(yè)的社會化服務平臺，加強對中小企業(yè)的社會化服務。財政的支出對象，要由單一項目或企業(yè)的支持，向社會公共服務體系建設方面轉(zhuǎn)變。目前稅收政策為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了比較良好的條件和氛圍，但優(yōu)惠政策有限、形式簡單、范圍窄、效率低、部分政策制定得比較粗糙，缺乏全面考慮，也未充分考慮中小企業(yè)的特殊性及其面臨的問題，結果是以形式的公平掩蓋了實質(zhì)的不公平，比如增值稅，由于大多數(shù)中小企業(yè)都屬于小規(guī)模納稅人，不能像一般納稅人那樣抵扣進項稅額，實質(zhì)上造成對中小企業(yè)的歧視，增加了其稅負。政府財政支持對中小企業(yè)很重要中小企業(yè)作為社會經(jīng)濟生活中最廣大、最活躍的生產(chǎn)經(jīng)營群體，其發(fā)展狀態(tài)代表甚至決定著整個社會經(jīng)濟的發(fā)展狀態(tài)，其社會經(jīng)濟作用與公共財政職能有著極強的關聯(lián)性和互動性。其主要支持內(nèi)容包括：參加境外展覽會、企業(yè)管理體系認證、各類產(chǎn)品認證、境外專利申請、國際市場宣傳推介、電子商務、境外廣告和商標注冊、國際市場考察、境外投（議）標、企業(yè)培訓、境外收購技術和品牌等。二是政府采購向中小企業(yè)傾斜。（3）加強服務和政策引導，促進中小企業(yè)開拓市場和穩(wěn)健經(jīng)營。二是實行鼓勵金融機構向中小企業(yè)貸款的金融財務政策。近年來，財政部門通過支持中小企業(yè)信用擔保機構發(fā)展、實施金融財務政策等措施，積極撬動社會資金流向中小企業(yè)。該項資金明確了扶持重點，包括：鼓勵中小企業(yè)節(jié)能減排，重點支持中小企業(yè)生產(chǎn)或應用節(jié)能減排產(chǎn)品技術改造項目，集群和聚集區(qū)內(nèi)廢棄物綜合治理利用項目；加強中小企業(yè)與骨干企業(yè)專業(yè)化協(xié)作，重點支持主導產(chǎn)業(yè)中小龍頭骨干企業(yè)重點產(chǎn)品技術改造和改擴建項目；促進中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和延伸，重點支持中小企業(yè)技術改造升級，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)向前端和后端延伸。如對企業(yè)招用就業(yè)困難人員，與之簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按其為就業(yè)困難人員實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費給予補貼等。二是自2009年1月1日起將增值稅小規(guī)模納稅人的征收率自6％和4％統(tǒng)一降至3%。2011年，國務院多次研究制定支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的政策措施。在這一點上可借鑒其他地區(qū)的做法，建立由政府部門扶持的擔?；鸹蛘咝該C構。對于發(fā)展前景良好、管理規(guī)范、信譽良好的中小企業(yè)，可建立“信譽良好的中小企業(yè)”名單；對于有騙貸或違約行為的中小企業(yè)，應在金融同業(yè)中予以通報，增加中小企業(yè)及其股東的違約成本，促使其主動增強對自身的風險約束，防止其多頭融資，套取銀行信用。促進中小企業(yè)發(fā)展，不僅僅是企業(yè)和銀行之間的事情，而是關系到全社會的大事，當?shù)卣畱獮槠髽I(yè)的可持續(xù)發(fā)展打造良好的社會環(huán)境。二是要積極促進銀行業(yè)機構增強創(chuàng)新意識，加快改革步伐，增強市場競爭力。改進授信制度，在授信方式和擔保方式上拓展思路，增大小企業(yè)融資的可選擇性和可行性。企業(yè)和銀行之間的關系，是一個相互依存，相互促進的關系，是矛盾的共同體。依法維護金融債權難。（三）社會經(jīng)濟大環(huán)境中的現(xiàn)實因素企業(yè)改革的不規(guī)范，影響銀行業(yè)金融機構貸款積極性。近幾年，我市地方中小企業(yè)發(fā)展是比較迅速的，這給我市經(jīng)濟結構的調(diào)整帶來了良好的機遇。銀行信貸約束與激勵機制不對稱，責、權與利并不統(tǒng)一。商業(yè)銀行的這種抓大放小、扶強扶優(yōu)的戰(zhàn)略思想從上到下是一脈相承的，致使一些基層機構對中小企業(yè)的支持顯得無能為力。二是體制僵化。第二十三條 本辦法自2011年4月1日起施行，至2015年 12月31日止。項目完成后，將委托中介機構進行項目審計，并根據(jù)審計結果提出意見，報市領導小組。項目承擔單位要自覺接受市科委、市財政局和中介機構對項目實施過程的監(jiān)督、檢查，并在每年7月15日和1月15日前向市科委、市財政局報送項目進展和資金使用情況。凡經(jīng)區(qū)縣立項資助，并符合國家科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金項目的要求的科技型中小企業(yè)均可申請國家科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金項目補貼資金。凡經(jīng)認定的市級以上或新建并列入?yún)^(qū)縣“十二五”重點發(fā)展計劃的科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進中心、工程技術研究中心、企業(yè)實驗室等科技企業(yè)孵化和服務平臺及其建設依托單位均可申請科技企業(yè)孵化和服務平臺項目資金。凡具有符合政府資助周轉(zhuǎn)資金支持的科技項目并經(jīng)認定的壯大期科技型中小企業(yè)均可申請政府資助周轉(zhuǎn)資金。（五）支付按照國家及本市有關規(guī)定支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的其他支出。第六條 市科委會同市財政局負責專項資金的籌集，以及專項資金支持的項目的審批及監(jiān)督管理。建立市人民政府與區(qū)縣人民政府和濱海新區(qū)各功能區(qū)上下聯(lián)動、市相關部門協(xié)作配合的支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的工作機制。鼓勵和動員高校師生創(chuàng)業(yè)，允許高校學生休學創(chuàng)辦科技型企業(yè)或進行科技中介服務；鼓勵國有企業(yè)、事業(yè)單位，科研院所和高校的科技人員、管理人員領辦科技型中小企業(yè)，允許在一定時間內(nèi)保留其在原單位的聘用、勞動關系；吸引更多的海外高層次人才和團隊來津創(chuàng)業(yè)，興辦高水平的科技型中小企業(yè)。完善保險、準金融機構、擔保服務、社會信用信息和中介服務等支撐體系。五、開展科技型中小企業(yè)認定制定科技型中小企業(yè)認定管理辦法，明確認定標準、條件、程序，服務內(nèi)容和管理要求等。三、加強對初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的支持支持初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)發(fā)展的責任主要在濱海新區(qū)各功能區(qū)管委會和除濱海新區(qū)以外的區(qū)縣人民政府。其中，市級資金80億元；濱海新區(qū)人民政府30億元；市開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和濱海高新區(qū)管委會共籌集3億元；塘沽、漢沽和大港管委會共籌集10億元；濱海新區(qū)以外的15個區(qū)縣共籌集50億元。鼓勵企業(yè)上市融資，幫助企業(yè)做大做強。發(fā)展集合性債權融資，擴大企業(yè)直接融資渠道和規(guī)模。十一、加強創(chuàng)業(yè)引導和指導教育、人力資源和社會保障、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加大指導和扶持力度。十五、建立高效協(xié)調(diào)工作機制成立天津市科技型中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組及其辦公室，加強對各區(qū)縣、濱海