【正文】 81號(hào)文編寫提綱的目錄。為滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，公路作為保持經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，加快其建設(shè)是我國目前面臨的重要任務(wù)。方案依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、國務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》及《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(試行)等國家的有關(guān)法律、法規(guī)及該工程設(shè)計(jì)資料，結(jié)合興達(dá)煤礦的實(shí)際，本著“統(tǒng)一規(guī)劃、源頭控制、防復(fù)結(jié)合”的要求及“因地制宜，綜合利用”的原則，依據(jù)當(dāng)?shù)氐耐恋乩每傮w規(guī)劃，合理確定復(fù)墾區(qū)土地用途，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林。報(bào)告書要遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、源頭控制、防復(fù)結(jié)合”的要求及“因地制宜、綜合利用”的原則，依據(jù)項(xiàng)目所在地土地利用總體規(guī)劃，合理確定復(fù)墾土地要求，以農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜建則建，并做到土地復(fù)墾與生產(chǎn)建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同時(shí)施工，努力實(shí)現(xiàn)“邊建設(shè)、邊復(fù)墾、邊受益”，堅(jiān)持“誰破壞、誰復(fù)墾、誰優(yōu)先使用”的復(fù)墾原則。在實(shí)施前要落實(shí)資金，在實(shí)施中要實(shí)行土地復(fù)墾禁化管理；對復(fù)墾后的土地要搞好鞏固、保護(hù)工作，最大限度的發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。 目標(biāo)通過編制土地復(fù)墾方案，明確土地復(fù)墾目標(biāo)，主要包括：采取預(yù)防和控制措施減少的破壞土地面積、土地復(fù)墾面積(包括農(nóng)用地、耕地面積)、土地復(fù)墾率和其它社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益指標(biāo)等。開采礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)項(xiàng)目，還應(yīng)介紹生產(chǎn)工藝流程、資源賦存形式與分布狀況等。 生物化學(xué)措施闡明擬采用的恢復(fù)植被、改良土壤與提高地力等生物和化學(xué)措施。9 保障措施簡述實(shí)施土地復(fù)墾的組織管理、技術(shù)、資金等各項(xiàng)保障；昔施及公眾參與情況。對生產(chǎn)年限超過5年的生產(chǎn)項(xiàng)目，原則上以每5年為一個(gè)復(fù)墾工作階段。4 預(yù)防控制與復(fù)墾措施 預(yù)防控制措施按照“統(tǒng)一規(guī)劃、源頭控制、防復(fù)結(jié)合”的原則，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、生產(chǎn)方式與工藝等，闡明擬采用的預(yù)防與控制措施。 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀主要包括土地類型、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和登記發(fā)證情況，重點(diǎn)說明耕地的數(shù)量和質(zhì)量、主要農(nóng)作物及生產(chǎn)情況等。 編制原則根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，按照經(jīng)濟(jì)可行、技術(shù)科學(xué)合理、綜合效益最佳和便于操作的要求，結(jié)合項(xiàng)目特征和實(shí)際情況，體現(xiàn)以下復(fù)墾原則：(一)源頭控制、預(yù)防與復(fù)墾相結(jié)合；(二)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排；(三)因地制宜，優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。編制《******煤化工廠專用線土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)實(shí)施方案》的意義在于：(1)避免復(fù)墾工程盲目性，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)；(2)保證土地復(fù)墾工程與鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)運(yùn)行；(3)明確復(fù)墾土地的利用方向，提高土地利用率；(4)改善鐵路沿線的生態(tài)環(huán)境。工程的新建勢必占用大量的土地資源，不可避免的破壞土地資源和當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，而如何把被破壞的土地，通過土地復(fù)墾整治措施，使其恢復(fù)到可利用狀態(tài)，并恢復(fù)和改善項(xiàng)目區(qū)及其周邊生態(tài)環(huán)境，使土地資源的開發(fā)利用向著科學(xué)合理、可持續(xù)發(fā)展方向發(fā)展，使編制項(xiàng)目土地復(fù)墾方案報(bào)告書的必要性所在。“煤礦的土地復(fù)墾方案”前言為落實(shí)國土資源部、發(fā)改委、財(cái)政部、鐵道部、交通部、水利部、環(huán)保總局等七部委聯(lián)合于2006年9月30日下發(fā)的國土資[2006]225號(hào)文《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知》精神，貴州省赫章縣六曲河鎮(zhèn)興達(dá)煤礦委托貴州拓土資源開發(fā)有限公司編制《貴州省赫章縣六曲河鎮(zhèn)興達(dá)煤礦土地復(fù)墾方案》（以下簡稱為《興達(dá)煤礦土地復(fù)墾方案》）?！肮饭こ掏恋貜?fù)墾方案”前言土地是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。包括以下幾部分：（1）露天采礦、挖沙、取土、采石等挖損造成地表破壞的；（2）地下采掘引起地表塌陷的；（3）堆放煤矸石、排放土、石、礦渣、粉煤灰、廢棄建筑物和城市垃圾等壓占土地的；（4）修建建筑物、構(gòu)筑物和建設(shè)臨時(shí)占用土地后造成土地破壞的；（5）礦產(chǎn)資源開采、工業(yè)排污等造成土地污染的；（6）因居住搬遷，遺留廢棄村址、宅基地等的。“可供利用”的含義未能包含復(fù)墾后人不能利用，純粹發(fā)揮復(fù)墾土地的生態(tài)環(huán)境效益，這種復(fù)墾類型，在將來會(huì)出現(xiàn)比較多。對生產(chǎn)項(xiàng)目需要申請用地的，土地復(fù)墾方案有關(guān)材料應(yīng)隨建設(shè)用地申報(bào)材料一并報(bào)送有關(guān)國土資源管理部門。對已投產(chǎn)、已建成或正在建設(shè)尚未完工生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要盡快補(bǔ)充編制土地復(fù)墾方案；新建、改擴(kuò)建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目要在項(xiàng)目可行性研究或初步設(shè)計(jì)階段完成編制工作。六、違約責(zé)任：若甲方未及時(shí)撥款影響工作進(jìn)度質(zhì)量，一切后果由甲方承擔(dān)，并按總費(fèi)用的5‰進(jìn)行罰款。提交設(shè)計(jì)成果資料日期為評(píng)審?fù)ㄟ^后半個(gè)月內(nèi)。改擴(kuò)建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目申請新的用地或辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更手續(xù)時(shí)，各級(jí)國土資源管理部門要對土地復(fù)墾任務(wù)的完成情況進(jìn)行審查，未按規(guī)定完成任務(wù)的不予辦理新的審批手續(xù)。專家會(huì)議評(píng)審的基本議程包括：建設(shè)單位和編制單位向?qū)＜医M匯報(bào)；專家提出意見，并向編制單位提出質(zhì)詢，與編制單位溝通；專家組組長負(fù)責(zé)匯總各專家意見并形成書面評(píng)審意見，專家和專家組組長分別簽字；對存在的主要問題形成統(tǒng)一書面意見，反饋給編制單位和建設(shè)單位。（二）土地復(fù)墾方案組織評(píng)審權(quán)限新建、改擴(kuò)建生產(chǎn)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案按照采礦權(quán)審批權(quán)限，由具有相應(yīng)審批權(quán)的國土資源管理部門組織評(píng)審；已投產(chǎn)生產(chǎn)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案，按照采礦權(quán)審批權(quán)限，由原審批部門組織評(píng)審。市級(jí)國土資源管理部門復(fù)審的主要內(nèi)容：縣級(jí)國土資源管理部門的審查意見是否全面，與實(shí)際是否相符，土地利用現(xiàn)狀圖是否確認(rèn)，方案編制基本內(nèi)容是否完備，是否符合編制要求。市級(jí)國土資源管理部門對申請資料進(jìn)行復(fù)核、匯總，并對申請單位進(jìn)行考察審核，對符合條件的申報(bào)單位報(bào)省級(jí)國土資源管理部門申請備案。必須具有省級(jí)以上有關(guān)部門核發(fā)的乙級(jí)以上水土保持、生態(tài)環(huán)境工程、土地規(guī)劃等相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)，資質(zhì)證書中應(yīng)具有土地復(fù)墾方案編制內(nèi)容，且具有良好的工作業(yè)績。歷史遺留廢棄地和自然災(zāi)害毀損土地(沒有承擔(dān)主體的)能夠復(fù)墾的，由縣級(jí)以上地方人民政府組織復(fù)墾，具體工作由國土資源主管部門承擔(dān)。第一篇：土地復(fù)墾方案編制資質(zhì)辦理土地復(fù)墾方案編制資質(zhì)辦理發(fā)布時(shí)間：2011年12月28日土地規(guī)劃機(jī)構(gòu)推薦名錄（以下簡稱推薦名錄）分為土地規(guī)劃甲級(jí)機(jī)構(gòu)推薦名錄和土地規(guī)劃乙級(jí)機(jī)構(gòu)推薦名錄。土地復(fù)墾義務(wù)人發(fā)生變更的，土地復(fù)墾義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。二、土地復(fù)墾方案編制單位資質(zhì)及備案管理（一）土地復(fù)墾方案編制單位應(yīng)具備的資質(zhì)和條件必須能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人和團(tuán)體。登記備案程序 編制單位首先應(yīng)向所在地的縣（市、區(qū)）國土資源管理部門提出備案申請，縣級(jí)國土資源管理部門進(jìn)行初步審核并提出審核意見，對符合登記備案條件的報(bào)市級(jí)國土資源管理部門。土地復(fù)墾義務(wù)人編制的復(fù)墾方案是否征詢土地所有權(quán)人意見并公示。土地復(fù)墾方案報(bào)送評(píng)審登記之日起15個(gè)工作日內(nèi)，受理單位完成土地復(fù)墾方案評(píng)審工作。（四）專家評(píng)審