【正文】 社會(huì)主義新農(nóng)村是“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村，是管理文明、政治文明的新農(nóng)村?；鶎痈刹恐苯用鎸?duì)著基層的農(nóng)民，其一言一行直接關(guān)系黨和政府的形象，農(nóng)民群眾大多通過每一個(gè)黨員，每一個(gè)農(nóng)村干部的言行來認(rèn)識(shí)和評(píng)判整個(gè)黨和國家，廣大農(nóng)村干部能發(fā)揮模范帶頭作用，就能樹立黨和政府的良好形象，增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨和政府的信任。還要結(jié)合實(shí)際，圍繞涉及民生利益和人民群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng)域、熱點(diǎn)行業(yè)，適時(shí)組織力量打殲滅戰(zhàn)，決不能讓腐敗分子為所欲為、逍遙法外?！?[3]提高基層干部拒腐防變的意識(shí)，筑牢清廉防線。其次加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)。隨著我國法治建設(shè)的不斷深入發(fā)展，廣大村民法制觀念的增強(qiáng)，就會(huì)形成一股強(qiáng)大的防控腐敗的社會(huì)力量。黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，使農(nóng)民不斷致富，是通過一系列政策作保證的。運(yùn)用政策，必須宣傳好黨的農(nóng)村政策。二、科學(xué)決策，減少失誤。一項(xiàng)決策，往往也存在著“能不能為群眾接受”的問題，為了讓群眾能夠接受，折衷、妥協(xié)、讓步是常有的事，妥協(xié)的邊界就是最低目標(biāo)。講究工作效率，現(xiàn)在已被愈來愈多的農(nóng)村基層干部所重視。給群眾之不能，解群眾之不解。全面服務(wù)。制定任何一項(xiàng)民主制度，都要以黨的政策和國家的法律法規(guī)為依據(jù)。把握好依法辦事和建章立制的關(guān)系。關(guān)心發(fā)展。四、群眾至上，服務(wù)到位。遇到這種情況，最好是把這個(gè)問題放一放，松松大家的思想包袱，讓大家思考思考，再做決策。把握目標(biāo)，靈活決策?？h的實(shí)施意見是指導(dǎo)全縣的，也具有相對(duì)的概括性，不一定能為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社解決當(dāng)?shù)氐木唧w問題提供現(xiàn)成答案。這是黨制定農(nóng)村政策的出發(fā)點(diǎn)，也是農(nóng)村基層干部運(yùn)用政策的落腳點(diǎn)，是農(nóng)村基層干部全部工作的歸宿點(diǎn)。面對(duì)新世紀(jì)的新農(nóng)村、新農(nóng)民，農(nóng)村基層干部只有不斷改進(jìn)自己的工作方法，使之與不斷富裕、不斷覺悟的農(nóng)民群眾的自我發(fā)展需要相適應(yīng)，才能做好社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下和村民自治條件下的農(nóng)村工作。加大對(duì)基層腐敗的懲處力度,就是要做到“讓腐敗分子在政治上身敗名裂,經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn),心理上后悔莫及”。目前基層和村級(jí)的財(cái)務(wù)公開制度是有的，但關(guān)鍵是執(zhí)行制度流于形式，盡快建立基層、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)和制度是有效解決基層干部腐敗有效途徑。（二）要建立偵防一體化機(jī)制。（2）檢察機(jī)關(guān)應(yīng)運(yùn)用“持久戰(zhàn)”和 “殲滅戰(zhàn)”的策略來查辦農(nóng)村基層干部腐敗案件。（三）查辦基層腐敗案件是社會(huì)穩(wěn)定的需要。但從基層實(shí)際情況來看，懲治和預(yù)防腐敗工作仍處于一種零散、孤立狀態(tài)，存在著為搞宣傳教育而搞宣傳教育、為制定制度而制定制度、為開展監(jiān)督而開展監(jiān)督的現(xiàn)象，甚至存在把查辦違紀(jì)違法案件影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。政治、經(jīng)濟(jì)的改革極大地震撼和沖擊了我國的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，社會(huì)各階層利益分配格局發(fā)生了重大變化和調(diào)整，各結(jié)構(gòu)要素之間恒定的關(guān)系不復(fù)存在，分化與整合之間難免會(huì)出現(xiàn)失衡與失調(diào)現(xiàn)象，從而導(dǎo)致基層穩(wěn)定難以持續(xù)維持，大量非穩(wěn)定因素產(chǎn)生。甚至有些人認(rèn)為，腐敗可以提高辦事效率，一件事通過正常渠道也許三個(gè)月都辦不好，而只要通過托關(guān)系、找門路、送票子，也許一天就辦好了。該鎮(zhèn)出現(xiàn)了分管礦山的副鎮(zhèn)長、兩名經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室負(fù)責(zé)人“前腐后繼”，在礦山中占有干股和收受賄賂被檢察機(jī)關(guān)查處后獲刑。這些案件涉及到農(nóng)民切身利益的糧食補(bǔ)貼、退耕還林款、計(jì)劃生育、拆遷補(bǔ)償、扶貧項(xiàng)目資金及農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金等問題，這些腐敗因素的存在，已經(jīng)嚴(yán)重影響基層干群關(guān)系，削弱了基層政權(quán)組織的職能作用，還是越級(jí)上訪、進(jìn)京上訪乃至暴力事件等情況的導(dǎo)火索，不僅影響惡劣，也破壞了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。加之原農(nóng)村集體負(fù)債較大，僅靠轉(zhuǎn)移支付這一項(xiàng)，連正常開支都還不夠，而且每年還要償還一部分欠款，使村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)艱難。農(nóng)村黨員干部科技素質(zhì)低，帶領(lǐng)群眾致富能力差。切忌患上“紅眼病”，百姓富了不服氣，百姓窮了看不起。班子不團(tuán)結(jié)，社會(huì)不穩(wěn)定，全村意見難統(tǒng)一，必然導(dǎo)致什么事都辦不了第三，要有事業(yè)心和責(zé)任感，當(dāng)好“三員”要有為民辦好事、辦實(shí)事，帶領(lǐng)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，搞好新農(nóng)村建設(shè)、福利事業(yè)，造福村民、造福子孫后代的事業(yè)心和對(duì)黨委、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，對(duì)政府下屬部門負(fù)責(zé)的責(zé)任感，積極完成上級(jí)布置的工作，落實(shí)黨的路線方針政策，執(zhí)行政府部門通過的決議決定及制定的措施和辦法，每做一件事要首先考慮村民的利益，考慮后果，要做到有計(jì)劃、有目標(biāo)。再次要加強(qiáng)監(jiān)督考核力度。實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，堅(jiān)持貫徹民主集中制原則，不搞個(gè)人說了算，切實(shí)加強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)班子凝聚力和戰(zhàn)斗力。根據(jù)土地、人口、經(jīng)濟(jì)總量、集體可用收入等要素，在年初由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府核定，一般應(yīng)保證村支部書記(主任)月工資在300元以上。四是加強(qiáng)后備干部選拔培養(yǎng)工作。當(dāng)前，必須把提升農(nóng)村基層干部的素質(zhì)作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村干部素質(zhì)提升。同時(shí)，要大膽探索和嘗試“兩推一選”、公推公選村干部和后備干部的做法，在選拔村支部書記時(shí)實(shí)施“兩票制”(群眾信任票、推薦產(chǎn)生支委候選人；黨員投票選舉支委成員)，以擴(kuò)大黨支部成員產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)度、民主度和群眾公選度。造成這種狀態(tài)的主要原因是：一是農(nóng)村中特別是貧困落后山區(qū)農(nóng)村的一些年齡輕、素質(zhì)好、能力強(qiáng)的人都通過各種渠道外出打工、經(jīng)商、辦廠等，他們的經(jīng)濟(jì)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于村干部，由于受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，其中大部分人不愿意當(dāng)村干部。一些干部認(rèn)為農(nóng)村工作沒有什么干頭，也干不出什么成績，做農(nóng)村干部無望，以至工作積極性不高。不少群眾反映，現(xiàn)在的干部再也看不到以前那種與群眾同吃、同住、同勞動(dòng)的融洽感情，除非象“農(nóng)業(yè)稅”等硬性任務(wù)，平時(shí)基本看不到。從目前調(diào)查的情況看，有相當(dāng)部分基層干部依法行政能力低。主要表現(xiàn)在：一是工作力不從心。近年來，縣委為全面提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)水平、工作水平、知識(shí)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力，采取點(diǎn)面結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合、學(xué)研結(jié)合、長短結(jié)合的方式，對(duì)全縣不同層次不同類別的干部進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)教育，僅2002年共培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部887人，村干部2450人。全縣336個(gè)鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，大學(xué)本科以上文化的24人，%，大專文化205人，%，中專文化53人，%，高中文化54人，占16%。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入。這種現(xiàn)象使得長期與他們?cè)谝黄鸸ぷ鞯母刹咳鄙倭烁?jìng)爭(zhēng)意識(shí)，也就缺少了對(duì)各類知識(shí)的需求。農(nóng)村青年對(duì)未來發(fā)展及學(xué)習(xí)需求。獲取自身技能途徑。在這四位農(nóng)村基層青年干部中，有三人在基層政府工作，一人在村委會(huì)工作?！?）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入?！?……（2）對(duì)教育需求程度…………………………………………（2）獲取自身技能途徑。他們?cè)r(nóng)村基層，是國家各項(xiàng)方針政策的最終執(zhí)行者，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)和發(fā)展的主力軍，因此農(nóng)村基層青年干部發(fā)展?fàn)顩r對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。對(duì)教育需求程度。從農(nóng)村基層青年干部收入調(diào)查表中可以看出，個(gè)人年收入13萬元的有1名，個(gè)人年收入35萬元的有3名。三、影響農(nóng)村基層青年干部學(xué)習(xí)需求的問題可以用于學(xué)習(xí)的時(shí)間少由于在農(nóng)村基層單位工作，基層單位的工作人員近年來流失嚴(yán)重，流失的原因主要有：一是利用各種關(guān)系流向縣級(jí)部門；二是部分優(yōu)秀人員被縣級(jí)部門“挖走”；三是不愿扎根基層，外出“下?！苯?jīng)商。黨的十六大提出：“形成全民學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”。讓農(nóng)村基層青年干部樹立良好的思想、樹立正確的世界觀點(diǎn)、價(jià)值觀、努力學(xué)習(xí)知識(shí)技能，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求。從文化、年齡結(jié)構(gòu)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的結(jié)構(gòu)趨于合理，而村級(jí)干部文化、年齡結(jié)構(gòu)較以前有所改觀，逐步向合適的結(jié)構(gòu)發(fā)展，但整體來看，仍顯文化偏低，年齡略大。經(jīng)過調(diào)整和強(qiáng)化培訓(xùn)，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子文化程度偏低、工作能力偏弱現(xiàn)象得到改善，創(chuàng)業(yè)精神強(qiáng)、致富能力強(qiáng)、工作合力大的領(lǐng)導(dǎo)班子呈上升趨勢(shì)，全縣548個(gè)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中，較好的班子354個(gè)，%，一般的班子153個(gè)，%，差的班子有41個(gè)，%。有相當(dāng)部分村支書(主任)思想仍然停留在二十世紀(jì)六、七十年代，仍死死抱住落后的傳統(tǒng)觀念和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念，等、靠、要的思想意識(shí)嚴(yán)重，總是用過時(shí)的眼光、過時(shí)的觀念、過時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)來觀察、分析、解決問題，跟不上改革開放的步伐，不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的步伐。無論是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，還是處理突出事件上，總感到辦法越來越少，工作越做越被動(dòng)。同時(shí)，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)在基層不同程度地存在形式主義、官僚主義。用他們的話說是“上頭壓，下邊罵，哪里有我說的話”。四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)重視不夠，有的只重視現(xiàn)行村級(jí)干部的管理和培養(yǎng)，忽視了村級(jí)后備干部的培養(yǎng)。我們認(rèn)為，在堅(jiān)持德、才為先前提下，加上“財(cái)”，即村主干要有帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富的本領(lǐng)，是當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下比較切合實(shí)際的一條村干部選拔途徑。通過與大中專院校、成人學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)模式，改善鄉(xiāng)、村干部學(xué)歷層次低的狀況，力爭(zhēng)在一定時(shí)間內(nèi)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的文化程度達(dá)到大專以上，