【正文】 財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，采取村民易于理解和接受的方式將農(nóng)村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及有關(guān)賬目定期如實(shí)地向全體村民公布，并按照統(tǒng)一明確的農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)的時(shí)間、內(nèi)容、程序和方式搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)的公開(kāi)，做到每筆開(kāi)支都進(jìn)行詳細(xì)公布，接受群眾的監(jiān)督，提高民主理財(cái)?shù)馁|(zhì)量?！版?zhèn)管”主要是管監(jiān)督、管審查、管核算、管公開(kāi)、管建議。通過(guò)健全完善制度，限制村干部處臵集體資產(chǎn)的自由決策權(quán)，加大民主監(jiān)督力度，從源頭上減少腐敗產(chǎn)生的機(jī)率。對(duì)查出的問(wèn)題要按照財(cái)經(jīng)紀(jì)律和相關(guān)制度的規(guī)定予以嚴(yán)肅處理，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息遷就，達(dá)到查處一件教育一片的效果，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程。截止至2010年9月30日，村委的現(xiàn)金和銀行存款余額全部轉(zhuǎn)入鎮(zhèn)“村財(cái)鎮(zhèn)代管”專戶，原銀行存款帳戶已全部取消。加強(qiáng)了財(cái)務(wù)公開(kāi)，增加了透明度。經(jīng)過(guò)多方籌備，按照加快構(gòu)建公共財(cái)政框架的要求，規(guī)范完善以單一帳戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以集中收付為主要形式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度，在2007年6月1日起正式施行。在保證工資性支出需求的前提下，優(yōu)先安排農(nóng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)必需的開(kāi)支，剩余財(cái)力用于解決人民群眾關(guān)心的其他熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)、教育、計(jì)劃生育、農(nóng)村公共醫(yī)療體系建設(shè)等重點(diǎn)事業(yè)、法定支出和償還債務(wù)傾斜；鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月25日前根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“基本結(jié)算帳戶“結(jié)存的收入性資金余額向財(cái)政局提出下月支出申請(qǐng)，市財(cái)政局審核后于下月初以授權(quán)支付形式撥付；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所每年9月份對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員進(jìn)行一次清理核實(shí)，確保供養(yǎng)人員數(shù)量；各類?？罨蝽?xiàng)目經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定?？顚Ｓ?，合理開(kāi)支，不得截留或挪用，并確保有關(guān)資料規(guī)范齊全；通過(guò)一系列政策條例的落實(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員的認(rèn)真執(zhí)行，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入在完成稅收任務(wù)的同時(shí)平均增長(zhǎng)%，比去年同期增長(zhǎng)萬(wàn)元。制定本辦法。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)純收入以鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心入帳數(shù)字和會(huì)計(jì)帳面余額為準(zhǔn)。確需調(diào)整的，由村民委員會(huì)提名，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心考察，鎮(zhèn)人民政府決定。第十六條建立村干部任期和離任審計(jì)制度。《迎水橋鎮(zhèn)村財(cái)鎮(zhèn)管制度》村級(jí)資金實(shí)行村有鎮(zhèn)管村用，鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心在西園信用社為各村開(kāi)設(shè)各自獨(dú)立的帳戶，實(shí)行支票戶管理。工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)支還要上報(bào)合同（協(xié)議）書及工程概算表，向農(nóng)戶分配發(fā)放的資金要有分配方案及發(fā)放表。三、審計(jì)內(nèi)容：一是財(cái)務(wù)管理制度是否健全、規(guī)范；二是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的使用情況；三是興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌集的資金及勞務(wù)的管理與使用；四是共同生產(chǎn)費(fèi)的分?jǐn)偱c支出；五是土地征用補(bǔ)償費(fèi)的使用；六是上級(jí)各項(xiàng)撥款；七是集體經(jīng)營(yíng)承包出租、出售等收入；八是“兩工”的分?jǐn)偱c使用；九是集體固定資產(chǎn)有無(wú)流失、損毀；十是村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人離任審計(jì)；十一是銀行貸款及暫借款的用途；十二是其它暫收暫付、代收代付款。民主理財(cái)小組成員必須是政治素質(zhì)好，能代表廣大人民利益的黨員或懂財(cái)務(wù)管理的群眾代表組成。農(nóng)民自愿以資代勞的“兩工”款。本收據(jù)用完后應(yīng)及時(shí)將存根交到鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心經(jīng)核查后進(jìn)行核銷。三、完善村級(jí)現(xiàn)金存款的管理,設(shè)制“兩帳”，即：現(xiàn)金日記帳和銀行存款日記帳，兩本帳都采用訂本帳。七、本制度自文件下發(fā)之日起生效執(zhí)行。具備購(gòu)買臥鋪票條件的而沒(méi)有買臥鋪票的，按所乘列車座位的50%給予補(bǔ)助。四、堅(jiān)持定期、定項(xiàng)、專項(xiàng)財(cái)務(wù)帳前審計(jì)工作，嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)制度，拒絕不合理開(kāi)支入帳，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)處理。二、做好村隊(duì)兩級(jí)的財(cái)務(wù)收支工作。四、管好用好村隊(duì)資金，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，及時(shí)記好現(xiàn)金日記帳，杜絕不合理開(kāi)支、白條頂庫(kù)以及貪污挪用現(xiàn)象的發(fā)生。無(wú)故 不按時(shí)記帳扣考核分2分。村出納工作實(shí)行百分考核制，年終一次性兌現(xiàn)。及時(shí)對(duì)隊(duì)長(zhǎng)收款情況進(jìn)行清理收繳，不得拖延（收款集中時(shí)期，每天清理收繳一次），如發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定清理記帳，發(fā)現(xiàn)一次扣考核分1分。2006年與各村簽訂委托代理協(xié)議書前，我鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理已經(jīng)具有了“村財(cái)鄉(xiāng)管”的雛形，簽訂協(xié)議后，這一形勢(shì)進(jìn)一步完善，村級(jí)財(cái)務(wù)由財(cái)政所統(tǒng)一核算，統(tǒng)一建帳，統(tǒng)一管理，實(shí)行報(bào)帳制?！按遑?cái)鄉(xiāng)管”堅(jiān)持資金所有權(quán)不變，資金使用權(quán)不變，資金的審批權(quán)不變的原則，由財(cái)政所統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，實(shí)行定期報(bào)帳的一種管理模式。這種科學(xué)合理分配，民主陽(yáng)光管理，得到各村大力支持和擁護(hù)。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的大量工作，我們雖然取得了一定的成績(jī)，但是仍有許多不足的地方，如：村級(jí)財(cái)務(wù)人員工作能力不足，業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提高，村級(jí)經(jīng)費(fèi)不足，一定程度上制約了村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)各村的監(jiān)管仍然還有不到位的地方，下一步要進(jìn)一步規(guī)范入賬票據(jù)，制定統(tǒng)一的格式，杜絕白條入賬現(xiàn)象的發(fā)生。各村建帳統(tǒng)一規(guī)范，核算及時(shí)。取得成績(jī)：在資金分配上落實(shí)了三個(gè)到位。我鎮(zhèn)“村財(cái)鄉(xiāng)管”經(jīng)過(guò)提前運(yùn)作，從實(shí)踐中不斷摸索經(jīng)驗(yàn)，已基本掌握村財(cái)鄉(xiāng)管操作技能。按照上級(jí)精神，從2006年9月開(kāi)始全鎮(zhèn)實(shí)行 “村財(cái)鄉(xiāng)管”，鎮(zhèn)政府與所轄各村簽訂了農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理協(xié)議書，經(jīng)過(guò)5年多的運(yùn)行，取得一定成績(jī)，在完善村財(cái)鄉(xiāng)管，使村級(jí)資金發(fā)揮更大效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展方面做出了一定的成績(jī)。村集體收入（《村財(cái)鎮(zhèn)管制度》中所列范圍收入）必須先上繳鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心,再按有關(guān)規(guī)定支取。向村上及時(shí)提供債權(quán)、債務(wù)的詳細(xì)情況，督促村上適時(shí)清理回收。兩個(gè)月集中例會(huì)一次，一次不到扣考核分1分。登記好村隊(duì)“兩工”管理登記簿，做到登記準(zhǔn)、帳目清?！洞鍒?bào)帳員工作制度》一、認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的方針、政策及財(cái)經(jīng)法律法規(guī)。二、嚴(yán)格遵守工作、學(xué)習(xí)紀(jì)律，按時(shí)參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)及政治文化學(xué)習(xí)?！洞尻?duì)干部差旅費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)》（一）車、船費(fèi)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及開(kāi)支辦法：村隊(duì)干部出差，原則上不予乘坐飛機(jī)，路途遙遠(yuǎn)或任務(wù)緊急，確需乘坐飛機(jī)的，要經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府批準(zhǔn)，方可乘坐。嚴(yán)格按照帳前審計(jì)制度和民主理財(cái)審批程序，500元以下的開(kāi)支由書記與村主任研究批準(zhǔn)；5011000元開(kāi)支由村黨總支與村委會(huì)共同研究，村民主理財(cái)小組通過(guò)后實(shí)施；1000元以上的由村黨支部與村委會(huì)研究、民主理財(cái)小組審查，經(jīng)村民代表會(huì)議通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)政府審批后開(kāi)支?！敦泿刨Y金管理制度》一、為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，規(guī)范村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理，管好用活貨幣資金，根據(jù)《現(xiàn)金管理暫行條例》的原則和精神，結(jié)合本鎮(zhèn)各村經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況，制定本制度。本收款收據(jù)嚴(yán)禁用于非集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。四、成立財(cái)務(wù)檢查組：由鎮(zhèn)人大、紀(jì)檢、信訪、農(nóng)經(jīng)等部門負(fù)責(zé)人組成，對(duì)全鎮(zhèn)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行定期檢查。原則上現(xiàn)有人口在2500人以上的村由五人組成，2500人以下的村由三人組成?！掇r(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度》一、審計(jì)依據(jù)：為了規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)監(jiān)督，按照《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例》進(jìn)行審計(jì)。（3）除村上向農(nóng)戶收取的各項(xiàng)費(fèi)用外，其他任何收費(fèi)均由村出納開(kāi)具收據(jù)收取，村上其他人員一律不得收款，否則，每發(fā)現(xiàn)一筆收費(fèi)對(duì)當(dāng)事人罰款200元。對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的當(dāng)事人，視其情節(jié)輕重依法予以處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)所屬村組的全部收支原始憑證進(jìn)行帳前審計(jì)，加蓋審計(jì)章后方可入帳。第十一條 村級(jí)財(cái)會(huì)人員必須經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)并取得合格證后方可上崗。五保戶供養(yǎng)資金要予以保證，村級(jí)干部的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要與村級(jí)財(cái)力相適應(yīng)，具體標(biāo)準(zhǔn)有鎮(zhèn)政府根據(jù)實(shí)際情況確定。隨著制度的進(jìn)一步完善和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，償還速度會(huì)進(jìn)一步加快，徹底根除各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積累下來(lái)的政府性債務(wù)這一難題。三、優(yōu)化收支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政二十多年來(lái)，較好的發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政生財(cái)、聚財(cái)和理財(cái)功能，在保證農(nóng)村基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。村委各項(xiàng)支出必須經(jīng)過(guò)村主任簽字，300元以下的由村委主任審批，300—1000元的由村支書和村委主任同時(shí)審批，1000元以上的支出由村“兩委”集體討論后書面報(bào)代理中心審批，對(duì)外投資、借出款項(xiàng)要經(jīng)過(guò)村民委員會(huì)、村民理財(cái)小組共同決定，不得擅自劃撥資金。同時(shí)，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，加強(qiáng)政府對(duì)村組會(huì)計(jì)人員的管理，促進(jìn)農(nóng)村的廉政建設(shè)，保障農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。鎮(zhèn)紀(jì)委、財(cái)政、民政等部門按照職責(zé)分工支持、指導(dǎo)和配合對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的監(jiān)督審計(jì)工作。確?！按遑?cái)鎮(zhèn)管”工作全面步入規(guī)范化、科學(xué)化軌道。村委發(fā)生支出業(yè)務(wù)時(shí)，村監(jiān)委會(huì)主任須簽字，經(jīng)村支部書記或村委主任簽批同意后，報(bào)鎮(zhèn)“三資管理中心”審核，不符合財(cái)務(wù)管理規(guī)定的票據(jù)一律拒付。作為農(nóng)村民主理財(cái)工作的主體，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)必須經(jīng)村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，并實(shí)行回避制度，村干部及近親