關(guān)于建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的剖析(存儲(chǔ)版)
【正文】 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法Xx〔2019〕18號(hào)xxx重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法為進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有效預(yù)防和減少重大事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)增強(qiáng)決策的科學(xué)性，維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，結(jié)合我局實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。需要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的其他事項(xiàng)。主要分析評(píng)估是否存在引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問(wèn)題；是否存在其他影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患；是否有相應(yīng)的預(yù)測(cè)預(yù)警措施和應(yīng)急處置預(yù)案；是否有化解不穩(wěn)定因素的對(duì)策措施。工作組應(yīng)廣泛征求基層和相關(guān)方面的意見(jiàn)和建議，了解掌握評(píng)估對(duì)象的基本情況，準(zhǔn)確把握評(píng)估重點(diǎn)，合理制定評(píng)估方案，適時(shí)組織評(píng)估。責(zé)任部門要嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估決定和要求，制定和落實(shí)解決矛盾問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的具體措施。七、工作要求強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，主動(dòng)邀請(qǐng)相關(guān)專家和群眾代表參加，努力提高評(píng)估工作的準(zhǔn)確性，共同做好重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，切實(shí)把重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)降至最低。六、責(zé)任追究重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作列為社會(huì)治安綜合治理工作考核內(nèi)容。決定情況報(bào)局重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組以供決策，同時(shí)應(yīng)將有關(guān)評(píng)估材料送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。對(duì)確定需要評(píng)估的項(xiàng)目，責(zé)任主體應(yīng)成立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作組，牽頭組織有關(guān)專家和相關(guān)部門的工作人員開(kāi)展評(píng)估工作，工作組組長(zhǎng)由責(zé)任主體單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。主要審查是否征求了廣大群眾的意見(jiàn)，并組織開(kāi)展了前期宣傳解釋工作；是否符合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平；是否具有相關(guān)政策的連續(xù)性和嚴(yán)密性；出臺(tái)的時(shí)機(jī)是否成熟；實(shí)施方案是否周密、完善、具體、可操作。有可能在較大范圍或較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活造成影響的有關(guān)資源開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)及城鄉(xiāng)發(fā)展等重點(diǎn)工程建設(shè)。凡是應(yīng)評(píng)估的事項(xiàng)按照評(píng)估程序進(jìn)行，嚴(yán)格督查督辦，對(duì)重大事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估而未進(jìn)行，或不認(rèn)真組織實(shí)施，導(dǎo)致或出現(xiàn)重大群體性事件或造成重大影響的，綜治、維穩(wěn)部門要會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究主管部門、實(shí)施單位和有關(guān)人員的責(zé)任。穩(wěn)定性評(píng)估。安監(jiān)辦負(fù)責(zé)牽頭做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法方面的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。黨政辦負(fù)責(zé)牽頭做好鎮(zhèn)黨委、政府重大政策制定和調(diào)整等方面的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。兼顧公平與效率原則。一、基本原則：源頭治本、預(yù)防為主原則。(一)對(duì)符合國(guó)家政策，相關(guān)工作已經(jīng)到位，風(fēng)險(xiǎn)較小的重大事項(xiàng)應(yīng)同意實(shí)施；(二)對(duì)決策正確并急需實(shí)施，但存在一定風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)，實(shí)施主體應(yīng)制定維護(hù)穩(wěn)定工作方案和應(yīng)急方案，有針對(duì)性地做好相關(guān)工作，分步實(shí)施；(三)對(duì)決策正確，但多數(shù)群眾不理解、不支持，或超出群眾承受能力的事項(xiàng)，應(yīng)暫緩實(shí)施；(四)對(duì)違背有關(guān)法律、法規(guī)和政策，損害群眾合法權(quán)益的事項(xiàng)，應(yīng)不準(zhǔn)實(shí)施。開(kāi)展民意調(diào)查。涉及多部門職能交叉的，由牽頭部門(單位)負(fù)責(zé)。將重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估化解工作列入工作目標(biāo)管理，制訂考評(píng)方法。五、工作要求（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。必要時(shí)由鄉(xiāng)綜治辦牽頭，邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人員、離退休老干部、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表參加，召開(kāi)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)、聽(tīng)證會(huì)。評(píng)估內(nèi)容主要有五個(gè)方面：（一）重大事項(xiàng)實(shí)施出臺(tái)的合法性重大事項(xiàng)的制定和出臺(tái)是否符合黨和國(guó)家的方針政策，是否有充足的政策、法律依據(jù)，是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸；重大事項(xiàng)所涉政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對(duì)象和范圍是否界定準(zhǔn)確，調(diào)整、調(diào)節(jié)的依據(jù)是否合法；重大事項(xiàng)實(shí)施出臺(tái)是否符合規(guī)定的議事決策程序。(三)嚴(yán)格考評(píng)獎(jiǎng)懲。預(yù)測(cè)評(píng)估報(bào)告形成后，報(bào)鎮(zhèn)綜合治理委員會(huì)。必要時(shí)，由鎮(zhèn)和諧平安聯(lián)創(chuàng)中心（綜治辦）牽頭，邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人員、離退休老干部、人大代表、政協(xié)委員及群眾代表參加，召開(kāi)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)和聽(tīng)證會(huì)。社會(huì)治安方面。重大事項(xiàng)的合法性。每個(gè)重大事項(xiàng)實(shí)施或出臺(tái)前，決策作出部門、政策制定部門、項(xiàng)目建設(shè)主管部門、改革實(shí)施部門都要嚴(yán)格堅(jiān)持客觀、準(zhǔn)確、公正、實(shí)效的原則，從以下六個(gè)方面逐一進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，對(duì)是否可能出現(xiàn)不穩(wěn)定問(wèn)題作出評(píng)估，并針對(duì)評(píng)估預(yù)測(cè)主動(dòng)做好化解工作。（1）是否堅(jiān)持了可持續(xù)發(fā)展觀，對(duì)生態(tài)環(huán)境有何重大影響；（2）當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)該項(xiàng)目建設(shè)有無(wú)強(qiáng)烈的反映和要求；（3）可能產(chǎn)生環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞的項(xiàng)目，是否有科學(xué)的治污、環(huán)保配套措施；（4）是否具備相關(guān)權(quán)威部門的環(huán)保鑒定或?qū)徟掷m(xù)等。根據(jù)了解掌握的有關(guān)重大事項(xiàng)的第一手資料，按照前述六個(gè)方面，對(duì)重大事項(xiàng)確定（重大決策作出、重大政策出臺(tái)、重大工程上馬、重大改革實(shí)施）之后，可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進(jìn)行逐項(xiàng)分析預(yù)測(cè)，科學(xué)、客觀地作出評(píng)估。第五步：審查評(píng)估報(bào)告，嚴(yán)格報(bào)告審定。既要體現(xiàn)絕大多人的意愿，又要重視反對(duì)意見(jiàn)，做好教育引導(dǎo)工作，防止產(chǎn)生過(guò)激和極端行為。三、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要內(nèi)容要嚴(yán)格堅(jiān)持全面、客觀、準(zhǔn)確的原則，采取科學(xué)的預(yù)測(cè)方法，對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問(wèn)題先期作出評(píng)估。根據(jù)了解掌握的有關(guān)重大事項(xiàng)的第一手資料，按照列入評(píng)估的五個(gè)方面內(nèi)容，對(duì)重大事項(xiàng)確定（重大決策作出、重大政策出臺(tái)、重大工程開(kāi)工、重大改革實(shí)施）之后，可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進(jìn)行逐項(xiàng)科學(xué)分析、準(zhǔn)確預(yù)測(cè)、客觀公正地作出評(píng)估?？h綜治辦對(duì)報(bào)告中預(yù)測(cè)評(píng)估出的涉穩(wěn)重大問(wèn)題進(jìn)行分析判斷，提出對(duì)策建議后形成書面意見(jiàn)，提交會(huì)議審定，審定未通過(guò)的則重復(fù)第二、三、四步，繼續(xù)完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。（三）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。二、責(zé)任主體社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任主體是作決策、出政策、上項(xiàng)目的部門和年級(jí)。評(píng)估方案必須書面報(bào)告維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組。風(fēng)
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