【正文】 90 年第四次人口普查相比，總?cè)丝谠黾恿?%，而 60 歲以上老年人口增加了%，總?cè)丝谀昃鲩L速度只有 %，而老年人口年均速度達(dá)到 %，大大快于總?cè)丝谠鲩L速度。然而老年人口的比重日益增大會給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化心態(tài)、社會發(fā)展帶來一系列影響，成為 21世紀(jì)我國必將認(rèn)真對待、認(rèn)真研究的重大社會問題。 相關(guān)調(diào)查顯示，全國約有 5%的老年人有入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的愿望，且隨著社會形勢的發(fā)展呈現(xiàn)不斷增長 的趨勢。由于信息不對稱，定位不明顯，服務(wù)對象單一，基本設(shè)施不健全，國內(nèi)絕大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都屬于公益性質(zhì)，且以護(hù)理為主。未來一個(gè)階段的老人生活照料，僅靠居家養(yǎng)老已很難為繼。其中，大量的國外老齡人也將赴中國進(jìn)行旅游 觀光、商務(wù)洽談、貿(mào)易投資等活動，還有部分外國人選擇長期定居中國，度過晚年生活?？?、教、文、衛(wèi)、 體等公益項(xiàng)目減半收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)； 療養(yǎng) 院等福利性項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。 ③ 在原有項(xiàng)目基礎(chǔ)上擴(kuò)建的項(xiàng)目享受本優(yōu)惠政策。旅游帶動文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展陶藝創(chuàng)作、觀光旅游、會展洽談等， 建設(shè)西部文化名縣。41′ 35176。西包、西銅、西禹高速和 106省道穿境而過，咸銅、西韓兩條鐵路通過。 富平閻良航空基地荊山塬皇家御園度假村項(xiàng)目 的 開發(fā) ，又增加了幾分景色。是世界矚目的陶藝之都， 也 是 普通大眾盡情休閑娛樂 之地 。 采取招 商引資、銀行信貸、城市運(yùn)營、財(cái)政投入等各種形式，加快工業(yè)、縣城環(huán)線、專業(yè)市場和公共設(shè)施建設(shè)。城市功能也在不斷完善，城市品位不斷提高，先后建成迤山、義合 110KV變電站和呂村、莊里園區(qū) 35KV變電站，新增輸電線路 40公里；污水處理廠建成營運(yùn)；城區(qū)供水、污水管網(wǎng)，垃圾填埋場已改擴(kuò)建完成；天然氣復(fù)線工程正在建設(shè)。服務(wù)也很發(fā)達(dá)，餐飲、娛樂、教育、文化等消費(fèi)十分強(qiáng)勁。 棗粉、豆奶粉、甜奶粉等食品工業(yè)的產(chǎn)業(yè)群。 3. 當(dāng)?shù)卣罅χС? 根據(jù)省民政廳《關(guān)于加快養(yǎng) 老服務(wù)業(yè)的意見》，富平縣民政局在富平縣 2021— 2021年養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃中指出： “力爭到 2021年，全縣基本形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，適應(yīng)老齡化人口發(fā)展趨勢，建設(shè)投資主體多元化、服務(wù)內(nèi)容多樣化、資金管理規(guī)范化的養(yǎng)老服務(wù)體系”。 第 三 章 、建設(shè)地點(diǎn)及建設(shè)條件 一、選址原則 (1) 符合 XXXXXX 總體規(guī)劃的要求，重視節(jié)約用地和合理用地。 項(xiàng)目建設(shè)地址 環(huán)境優(yōu)美、交通便利、空氣清新， 周邊基礎(chǔ)設(shè)施配套齊備， 十分適宜老人居住、修養(yǎng)，是修建養(yǎng)老服務(wù)中心的理想地點(diǎn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，隨著城市化和產(chǎn)業(yè)化步伐的加快，大破已逐步融入珠江源大城市的后備保障地域。年平均降雨量 1080 毫米，預(yù)計(jì)一般是從五月中、下旬開始，十月上、中旬結(jié)束，期間降水量占年降水 的 8589%。 總圖布置采用按功能區(qū)集中布局的方式，保證了各功能區(qū)的適用效能，又能使整個(gè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)張弛有度、動靜結(jié)合，營造庭院內(nèi)的舒適，寧靜的環(huán)境。 區(qū)域內(nèi)主入口緊臨國道布置在東南角，作為人流大門，進(jìn)入主入口后即為辦公及醫(yī)檢大樓。 ，共 16棟 （ 1）普通區(qū)：共 3棟，健康型老年公寓，三層建筑，建筑面 39 積 19665㎡。 ，共 5 層，鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)， 1— 2層為醫(yī)檢， 3— 5 層為辦公室，建筑面積共 9540 ㎡。創(chuàng)新的設(shè)計(jì)理念、超前的意念，有效的將各種元素整合在一起，形成了人、建筑、環(huán)境的和諧共處，舒適與功能、美感與科技的完美結(jié)合，使之成為一個(gè)具有相當(dāng)規(guī)模的國際型的 41 養(yǎng)老基地。 （二）指導(dǎo)思想 替天下兒女盡孝心，為社會家 庭解憂愁；老人至上、服務(wù)至上、誠信至上；讓入住老人滿意、讓家屬子女放心，讓老人賓至如歸，感受家庭溫暖，盡享天倫之樂。 胡錦濤總書 記在黨的十七大政治報(bào)告中指出：加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人們基本生活，要以社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，已基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會保障體系，加強(qiáng)老齡工作。同時(shí)，也使老人們感受到來此居住不再是城市的喧鬧，而是一個(gè)寧靜、和諧的樂園。主要用 房直接天然采光，其采光窗洞口面積與房間地板面積之比不小于 1： 4。 （ 5）從環(huán)境行為心理學(xué)的角度出發(fā)，考慮大多數(shù)老年人常年形成的居住習(xí)慣，提供傳統(tǒng)形式的室內(nèi)空間。特別是在緊急和危險(xiǎn)的情況下，要考慮老年人判別力、行動力減退的特殊性，安裝報(bào)警裝置，以方便、及時(shí)地自動發(fā)出警報(bào)，保證老年人能得到及時(shí)的救助。 50 （ 6）周邊環(huán)境和老年公寓服務(wù) 老年公寓服務(wù)是保證老年人居住生活質(zhì)量的首要條件。 ，并應(yīng)采用緩坡臺階和坡道 過渡。 、走道、房間不得設(shè)門坎，地面不宜有高差。并應(yīng)符合下列要求： —— 坡道轉(zhuǎn)變時(shí)應(yīng)設(shè)休息平臺，休息平臺凈深度不得小于。 14㎡ ，臥室使用面積不宜小于 10㎡ 。電梯速度宜選用慢速度，梯門宜采用慢關(guān)閉，并內(nèi)裝電視監(jiān)控系統(tǒng)。 ，坡道凈寬不宜小于 ，長度不宜大于 12m，坡度不宜大于 1/12。 —— 戶室內(nèi)通過式走道凈寬不應(yīng)小于 。 。 設(shè)計(jì)時(shí)考慮共居形式即鄰居型，由一個(gè)共同的戶門分成兩個(gè)相對獨(dú)立的套型，這種住宅私密性更強(qiáng)。 （ 2）安全性 要消除老年人住宅內(nèi)的不安全隱患。 （ 3）從建筑人類工程學(xué)的觀點(diǎn)出發(fā)，在家具、衛(wèi)生器具的尺寸方面符合老年人的身體特征。 47 （三）設(shè)計(jì)原則、依據(jù)及要點(diǎn) 1. 設(shè)計(jì)原則 建筑布局功能分區(qū)明確、聯(lián)系方便，并保證各用房具有良好的室內(nèi)外環(huán)境。 按照高標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)思路，規(guī)劃設(shè)計(jì)要求高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，以建設(shè)全國先進(jìn)的、面向 21世紀(jì)花園式的老年公寓為目 45 標(biāo)，具備超前性、全方位性、先進(jìn)性，體現(xiàn)與老年人處處相融合的建筑風(fēng)格。 （三）宗旨 與目標(biāo)定位 “中華國際富閻老年頤養(yǎng)苑”的宗旨是弘揚(yáng)中華民族 療養(yǎng) 養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，承擔(dān)政府職能，為轄區(qū)老人和社會各界提供頤養(yǎng)老人的理想場所，服務(wù)對象是孤寡優(yōu)撫對象戶、五保戶、離退休職工和社會上一切缺乏照顧的老人，為入住老人提供膳食、住宿、康復(fù)保健、日常生活護(hù)理和文娛健身服務(wù)，建設(shè)亭、臺、樓、閣、水榭、小橋、池、魚塘、假山等園林景觀，使公寓區(qū)內(nèi)春有花，夏有蔭，秋有果，冬有青；成為老人頤養(yǎng)天年的“幸福之家”。 （ 3）堅(jiān)持從物質(zhì)和精神兩方面提高老年人的生活質(zhì)量。 的規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，建筑密度僅為 %、容積率 %，綠地率達(dá)到 %，亭臺、流水錯落有秩，充分地利用了有利的自然環(huán)境。 三區(qū)均按 2— 3 層磚混結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，共 26 棟， 建筑面積 64671㎡，普通區(qū)、特護(hù)區(qū)各樓內(nèi)分別設(shè)有辦公室、醫(yī)務(wù)辦公室、護(hù)士辦公室、會議室、更衣室、活動室、棋牌室、電視室、病人會客室、男女淋浴室、公共衛(wèi)生間、 獨(dú)立衛(wèi)生間等， 特護(hù)區(qū)還增設(shè)了心理咨詢室、康復(fù)室 、廚房、餐廳、洗衣房、無障礙衛(wèi)生間。 場區(qū)內(nèi)主干道寬 6米，次干道寬 4米，支干道寬 3米，各主要建筑設(shè)施均有道路相通，形成環(huán)形通道。北邊長 594米，南邊長 444米，寬 300米，呈直角梯形地塊。 37 （ 2） 運(yùn)輸條件 項(xiàng)目所處區(qū)域道路 交通便利 ，原材料運(yùn)輸主要采取公路運(yùn)輸。年平均日照時(shí)數(shù)為 1943 36 小時(shí)；年平均氣溫 14~15186。 XXXXXX 屬典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，教育體系健 全，科技基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施完善，社會保障事業(yè)發(fā)展迅速，人口素質(zhì)較高，社會治安狀況較好。項(xiàng)目承建單位經(jīng)過與民政、城建、發(fā)展 改革、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府等部門溝通協(xié)調(diào)，擬定的建設(shè)地點(diǎn)位于鄉(xiāng)政府所在地 XXXXXX 集鎮(zhèn)，距鄉(xiāng)政府直線 700 米，為 XXXXXX 療養(yǎng) 院原用地。閻良、富平現(xiàn)有人口共計(jì) 100余萬人，未來人口的快速增長，老年群體迅速龐大的發(fā)展體系，以及遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足需求的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，迫使我們必須盡快解決養(yǎng)老問題。 富平縣已與北京清華規(guī)劃設(shè)計(jì)院簽訂合作協(xié)議，對縣城總體規(guī)劃進(jìn)行修編，結(jié)束了多年來有總規(guī)無詳規(guī)的歷史。 公用型保稅倉庫、閻良污水處理廠項(xiàng)目、北塬綜合開發(fā)二期工程、年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程、節(jié)水示范工程和農(nóng)村改水工程，即將啟動的城市新配水廠建設(shè)和供水管網(wǎng)改造、天然氣入閻復(fù)線工程， 主要路網(wǎng)及管 線基礎(chǔ)配套設(shè)施的 實(shí)施 和完善， 人民路的全線貫通 ， 區(qū) 綜合 體育館，啟用文化館、藏書樓和檔案館，扶植藍(lán)天路、公園街等一批城市廣場 的 建成 ， 實(shí)施 了141病院遷建和人平易近病院分析樓扶植 。自來水、電力、金融、保險(xiǎn)、證券、賓館、會展中心、廣告設(shè)計(jì)、科研開發(fā)、教育機(jī)構(gòu)等城市必備要素健全，城市總體功能水平明顯提高。截止 2021年新建城市道路 22公里，改造道路 12公里，城區(qū)道路由原來的 26 公里增加到 48公里，完成了 54條背街小巷的硬化和 18條街路的綠化亮化工程，縣城主干街路初步形成了“五縱六橫”的城市道路網(wǎng)絡(luò)，縣城建城區(qū)面積 ，城區(qū)居民 。富平墨玉石刻，隋唐 18 座帝王陵及廟宇遍布秦川大地，揚(yáng)名中華內(nèi)外；中部川原相間，土地肥沃，灌溉方便，農(nóng)、林、牧、棉、油生產(chǎn)歷史悠久。 富平自縣制建立，已有 2400 多年歷史， 與曾經(jīng)的 黃帝 鑄鼎圣地， “ 商鞅變法 ” 的 發(fā)生 地、 秦漢 歷史文化 的 名城閻良 毗 鄰。建成后的“中華國際富閻老年頤養(yǎng)院”距“ 天成生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)示范園 ”僅 500米，就在人造湖畔。 東鄰蒲城、渭南，南接西安市臨潼區(qū)、閆良區(qū)，西連耀縣、三原，北依銅川市，地理位置優(yōu)越。 與之接壤的 國家航空產(chǎn)業(yè)基地 、 航空衛(wèi)星城 — 閻良 轄境面積 ， 總?cè)丝?26 萬人 。 開發(fā)人文歷史文化資源，發(fā)展陶藝、石刻、觀光農(nóng)業(yè)、休閑度假等旅游產(chǎn)業(yè)。 （ 4） 有關(guān)說明 ① 凡是中央、省、市及縣級以上有關(guān)部門給予投資企業(yè)的各類優(yōu)惠政策，同時(shí)繼續(xù)享受。 （ 1） 公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項(xiàng)目 ① 從事國家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目，自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入年度起，前三年免征企業(yè)所得稅，后三年減半征收企業(yè)所得稅。從國際看，隨著改革開放的縱深發(fā)展，我國與世界一些國家的交流與合作越來越緊密，國際間的跨國流動人口快速增長。 （四）潛在而巨大的養(yǎng)老服務(wù)市場急需開掘 無論是國內(nèi)，還是國外，養(yǎng)老服務(wù)市場潛在而巨大，擁有廣闊的發(fā)展前景 。老人需求結(jié)構(gòu)的多樣化趨勢對提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合能力提出了新的要求，也對未來養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展前景。 ④ 環(huán)境質(zhì)量有待提升。如何應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，將在一定程度上決定了中 國能否成為穩(wěn)定繁榮的發(fā)達(dá)國家，在 21 世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化水平和全面建設(shè)小康社會。這一數(shù)字相當(dāng)于目前一個(gè)俄羅斯的人口、兩個(gè)英國的人口或四個(gè)加拿大的人口。中國人口年齡結(jié)構(gòu)、人口撫養(yǎng)比和老年人口數(shù)量的變化詳見下表 22。另一方面，社會力量興辦的各種條件較好的養(yǎng)老院一般位于郊區(qū)，老人不能享受到親情的快樂。許多獨(dú)生子女成家之后，所面臨的是每對中青年夫婦在繁忙的工作壓力和殘酷的生存發(fā)展競爭條件下要照料四個(gè)老人和一個(gè)孩子，時(shí)間和精力嚴(yán) 重不足，再加之老年人多愁善感及實(shí)際上的“代溝”，由此引起了一系列沒完沒了的家庭煩惱及社會問題，老年公寓呼聲高漲，呼之欲出。 20202050 年為我 10 國人口老齡化高峰階段，老年人將從 ，老年人口比重從 %上升到 %，高齡人口迅速上升，撫養(yǎng)比例達(dá)到最大值，勞動人口開始老齡化。178。 年 2 月，由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國家老齡委辦公室和發(fā)展改革委等 10部門制定的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見》指出： 發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要按照政策引導(dǎo)、政策扶持、社會興辦、市場推動的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社會服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的服務(wù)體系。隨著我國養(yǎng)老保障體系不斷完善，類似于日本的介護(hù)保險(xiǎn)制度也有可能出現(xiàn)，這些都必將為老年住宅的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的后盾。在 2021 年召開中共十六大三中全會上有關(guān)代表提及老年人養(yǎng)老一事，中央領(lǐng)導(dǎo)對此十分重視。 （ 3）項(xiàng)目選址合理，交通、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施齊備，各種協(xié)作條件良好，項(xiàng)目建設(shè)所需土地、建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案等前期工作已經(jīng)落實(shí)；建設(shè)資金主要由項(xiàng)目承建單位自籌措，項(xiàng)目建設(shè)條件 具備； 項(xiàng)目建設(shè)在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)方案、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)管理里 體現(xiàn)了前瞻性和先進(jìn)性，規(guī)劃建設(shè)方案具有可能性，經(jīng)初步測算，財(cái)務(wù)評價(jià)可行，社會效益顯著，建議盡快申報(bào)立項(xiàng)，開工建設(shè)。本報(bào)告是 根據(jù)國家發(fā)改委對項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制的有關(guān) 要求，并在 XXXXXX 農(nóng)村 療養(yǎng) 院提供有關(guān)資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況對項(xiàng)目提出的背景、項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)條件、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、技術(shù)方案、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和組織管理，投資估算和資金籌措，社會效益分析等方面進(jìn)行論述、研究和計(jì)算，為項(xiàng)目的決策提供依據(jù)。 （ 3）項(xiàng)目設(shè)計(jì)的水平和工程施工的質(zhì)量與進(jìn)度，直接關(guān)系著今后項(xiàng)目服務(wù)功能的發(fā)揮，因此，在項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)中應(yīng)合理配置各項(xiàng)資源，工程設(shè)計(jì)中要有前瞻性，要結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，建設(shè)符合要求起點(diǎn)較高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，避免重復(fù)和低水平建設(shè)現(xiàn)象的發(fā)生。要以資金保障和服務(wù)保障為支撐，以鞏固居家養(yǎng)老、擴(kuò)大社區(qū)支持、提升機(jī)構(gòu)服務(wù)水平為著力點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)并抓好規(guī)劃試點(diǎn)?！兑庖姟放涮椎墓膭顑?yōu)惠政策主要包括： （ 1）各地要將包括社會辦福利機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會福利機(jī)構(gòu)及床位數(shù)作為社會發(fā)展的指導(dǎo)性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，要在