【正文】 （ 2）注重簽證的原則性 現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)該準(zhǔn)確，避免失真、失實(shí)，在審核工程結(jié)算時(shí)，經(jīng)常發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)簽證不盡規(guī)范的現(xiàn)象，不該簽的內(nèi)容盲目簽證，有些承包商正是利用了建設(shè)單位管理人員的專業(yè)缺陷，通過(guò)虛報(bào)、多報(bào)工程量而增加造價(jià)的目的。在辦理簽證單時(shí)，必須區(qū)分簽證單上的內(nèi)容與設(shè)計(jì)圖紙、合同中所包含的工作內(nèi)容或是本次簽證與己簽證的內(nèi)容是否有重復(fù)，對(duì)重復(fù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容不得再計(jì)算簽證費(fèi)用。 盡量 減少設(shè)計(jì)變更。因此，承發(fā)包雙方均應(yīng)做好現(xiàn)場(chǎng)記錄資料和試驗(yàn)數(shù)據(jù)的收集整理工作，把握施工條件變化引起的施工單價(jià)和施工工期變化的科學(xué)性、合理性，從而控制合同價(jià)款的變化。 （ 4）強(qiáng)化工程監(jiān)理力度 在整個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，業(yè)主與監(jiān)理人員是委托與被委托的合同關(guān)系，監(jiān)理人員與承包商是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，監(jiān)理要始終維持自己獨(dú)立第三方的位置，起著中間銜接的作用。 竣工決算是指所有建設(shè)項(xiàng)目竣工后，業(yè)主按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定編制的決算報(bào)告。 （ 3） 取費(fèi)計(jì)算多加少扣 間接費(fèi)和利潤(rùn)等計(jì)算，往往出現(xiàn)規(guī)定應(yīng)扣減的項(xiàng)目少扣或不扣，而規(guī)定不允許增加的項(xiàng)目又盡量增加。因此，竣工結(jié)算必須按照國(guó)家有關(guān)政策及相關(guān)部門的規(guī)定，實(shí)事求是的進(jìn)行編制。 （ 1） 在實(shí)行新的工程計(jì)價(jià)模式后，政府不應(yīng)再是工程造價(jià)的制定者，而應(yīng)該是市場(chǎng)秩序的管理者。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，政府作為投資者進(jìn)行嚴(yán)格的管理，但這種管 理并不是從市場(chǎng)管理者的后 勤 工 程 學(xué) 院 學(xué) 士 學(xué) 位 論 文 23 角度進(jìn)行的，而應(yīng)以投資主體身份出現(xiàn)，以追求投資效益為目的所進(jìn)行的管理。由于工程造價(jià)管理涉及的范圍較廣，也存在著大量的國(guó)務(wù)院其他部、委制訂的一些規(guī)范性文件涉及這方面內(nèi)容的情況?，F(xiàn)行的通用預(yù)算定額、綜合基價(jià)，其人、材、機(jī)耗量與工藝水平的取定是國(guó)家多年工程建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，各專業(yè)定額與綜合基價(jià)，子目齊全且劃分合理，對(duì)工程實(shí)際具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、實(shí)用性。由于工期、質(zhì)量和造價(jià)三者密切相關(guān)，單純考慮造價(jià)這一因素，難免脫離實(shí)際。同時(shí)，可利用網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行異地招投標(biāo)和工程項(xiàng)目管理，降低工程造價(jià)。建立工程造價(jià)咨詢誠(chéng)信管理和發(fā)布體系，利用工程造價(jià)咨詢信息管理系統(tǒng)平臺(tái)發(fā)布甲級(jí) 工程造價(jià)咨詢企業(yè)和注冊(cè)造價(jià)師的信用信息，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。特別是在工程實(shí)施階段因?yàn)橥獠織l件的變化，設(shè)計(jì)階段考慮不周的地方暴露出來(lái)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更，造價(jià)也隨之變化。 造價(jià)人員還應(yīng)加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)，提高法律意識(shí)。工程造價(jià)專業(yè)課程的設(shè)置，必須根據(jù)市場(chǎng)需求和人才素質(zhì)的要求來(lái)決定。 工程造價(jià)控制的核心內(nèi)容是 以市場(chǎng)為中心對(duì)造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制和管理。因此，政府管理部門及行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加大培訓(xùn)及監(jiān)管力度，將 “ 道德修養(yǎng) ” 列入考核指標(biāo)，使他們成為廉潔、正派、公正、敬業(yè)、務(wù)實(shí)、進(jìn)取的新時(shí)代造價(jià)事業(yè)的領(lǐng)軍人才。所以，應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化的傳媒手段，建 立起工程造價(jià)信息系統(tǒng)，以最新的價(jià)格信息迅速傳送到社會(huì)有關(guān)各方，為工程計(jì)價(jià)各方服務(wù)。從深度上看，工程造價(jià)咨詢業(yè)同樣也具有發(fā)展?jié)摿?。這個(gè)定額對(duì)外可作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，對(duì)內(nèi)作為編制施工組織設(shè)計(jì)、內(nèi)部核算的依據(jù)應(yīng)是對(duì)本企業(yè)己完工程數(shù)據(jù)的積累和提煉，并與施工方案實(shí)現(xiàn)雙向反饋?zhàn)龅巾?xiàng)目劃分細(xì)、功能針對(duì)性強(qiáng)，是真正能體現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理水平個(gè)性化的企業(yè)定額，這也是企業(yè)文化的重要組成部分。 ”《價(jià)格法》第 3條規(guī)定： “ 極少數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)。作為政府應(yīng)對(duì)政府投資項(xiàng)目與非政府投資項(xiàng)目采用不同的管理辦法。轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵是實(shí)行政企職責(zé)分開(kāi)，政府不再直接管理和經(jīng)營(yíng)企業(yè)。 采取的措施 （ 1）嚴(yán)格進(jìn)行 竣工結(jié)算的審查 竣工結(jié)算書(shū)由施工單位編制，經(jīng)建設(shè)單位（或委托相關(guān)資質(zhì)的造價(jià)中介機(jī)構(gòu)）進(jìn)行審查。由于沒(méi)有按規(guī)定計(jì)算，造成竣工結(jié)算工程量增加而多報(bào)工程價(jià)款。 工程竣工階段的造價(jià)控制流程 后 勤 工 程 學(xué) 院 學(xué) 士 學(xué) 位 論 文 20 竣工階段工程造價(jià)管理是建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的最后環(huán)節(jié)，也是全面考核建設(shè)工作，審查投資使用合理性，檢查造價(jià)控制情況的重要階段；同時(shí)還是投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志階段；竣工階段工程造價(jià)管理的內(nèi)容主要有： 工程竣工結(jié)算、竣工決算和建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估等。 2）工程師確認(rèn)增加的工程變更價(jià)款作為追加合同條款，應(yīng)與工程進(jìn)度款同期支付。施工條件變更是指在施工中實(shí)際遇到的現(xiàn)場(chǎng)條件與招標(biāo)文件中描述的現(xiàn)場(chǎng)條件有本質(zhì)的差異 ，承包商因此向業(yè)主提出費(fèi)用和工期的索賠。施工過(guò)程中必須嚴(yán)格控制新增工程內(nèi)容，嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)?！，F(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用不論是承包商、監(jiān)理，還是開(kāi)發(fā)商均應(yīng)抓緊時(shí)間及時(shí)處理，以免由于事過(guò)境遷或超過(guò)合同約定的時(shí)效而引起不必要的糾紛。投資控制雖存在一定程度的對(duì)立，但只要雙方保持一定的平衡心態(tài)，正確設(shè)置各自期望值(不作非正當(dāng)期望 :低于成本或是暴利 )，則雙方朝一個(gè)共同的階段目標(biāo)而努力，那就是“杜絕浪費(fèi)，確保安全、保證質(zhì)量，講求進(jìn)度 (包括工程進(jìn)度和支付進(jìn)度 )”，從而達(dá)到“雙贏” 、“多贏”目的，皆大歡喜，使項(xiàng)目的實(shí)施能達(dá)到項(xiàng)目管理的理想境界。而在簽證單上發(fā)生拆圍墻、石方運(yùn)輸?shù)暮炞C，更甚的是簽證單上還有開(kāi)挖引水溝需打密鋼板樁的簽證及引水溝土方運(yùn)輸?shù)暮炞C。大而全的傳統(tǒng)思想難以擺脫，建設(shè)單位總想擁有自已一套齊備的人員，隨自己任意指揮和擺布，以更好地貫徹自己的意圖，不善于借助和發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用。 工程施工階段的造價(jià)控制流程 建設(shè)工程施工階段涉及的面廣，涉及的人員眾多，與工程造價(jià)控制有關(guān)的工作也很多，不能逐一加以說(shuō)明。對(duì)技術(shù)含量較低、規(guī)模較小的建設(shè)項(xiàng)目 ,或具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、材料及服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目 ,采用最低價(jià)評(píng)標(biāo)法。 采取的主要措施 （ 1） 完善計(jì)價(jià)規(guī)范的細(xì)分項(xiàng)目 應(yīng)不斷完善《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的細(xì)分項(xiàng)目 ,并制定相應(yīng)的實(shí)施辦法 ,使清單項(xiàng)目和工程建設(shè)各個(gè)階段的細(xì)節(jié)緊密聯(lián)系 ,從而減少工程建設(shè)過(guò)程中變更的發(fā)生 ,促使工程建設(shè)順利進(jìn)行。而工程量清單編制的重要依據(jù)是工程圖紙 ,因此工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的正確性、完整性直接影響到工程量清單的準(zhǔn)確性。首先對(duì)各投標(biāo)書(shū)進(jìn)行技術(shù)和商務(wù)方面的審查，評(píng)定其合理性及合同授予該投標(biāo)人在履行過(guò)程中可能給招標(biāo)人帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。標(biāo)底的編制與審查注重標(biāo)底的計(jì)算與審查。招標(biāo)、投標(biāo)、定標(biāo)實(shí)際是承發(fā)包雙方合同的簽訂過(guò)程。 （ 3） 重 視設(shè)計(jì)概算、預(yù)算的編制與審查 設(shè)計(jì)階段加強(qiáng)對(duì)初步設(shè)計(jì)概算、修正概算和施工圖預(yù)算的編制和審查工作是至關(guān)重要的。 在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中采用限額設(shè)計(jì)是控制投資支出和有效使用建設(shè)資金的有力措施。 （ 2）工作人員的整 體素質(zhì)不高。設(shè)計(jì)階段就成為工程造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其對(duì)營(yíng)房建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工期、工程造價(jià)、工程質(zhì)量以及建成后能否發(fā)揮較好的投資效益，起到了決定性的作用 。當(dāng)然，不同地區(qū)之間是有一定的差距的，這主要體現(xiàn)在材料價(jià)格，費(fèi)率高低上。 工程項(xiàng)目投資決策階段的造價(jià)控制流程 投資決策階段的主要工作是 論證一個(gè)擬建項(xiàng)目的可行性并且進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益的識(shí)別，所以此階段 造價(jià)控制的目的不是控制投資額的多少，而是在于控制投資的經(jīng)濟(jì)、社會(huì) 效益。 （ 6）推行工程量清單計(jì)價(jià)有利于規(guī)范計(jì)價(jià)行為 工程量清單統(tǒng)一了建設(shè)工程的計(jì)量單位、計(jì)量規(guī)則，規(guī)范了建設(shè)工程計(jì)價(jià)行為， 促進(jìn)工程造價(jià)管理改革的深入和管理體制的創(chuàng)新，最終建立政府宏觀調(diào)控，市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)形成工程造價(jià)的新機(jī)制，也將對(duì)工程招投標(biāo)活動(dòng)，工程施工、管理、監(jiān)理等方方面面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更時(shí)，業(yè)主馬上就能知道它對(duì)造價(jià)影響，并可以根據(jù)投資的情況決定是否變更。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)政府職能由行政管理變?yōu)橐婪ūO(jiān)督和服務(wù)。采用工程量清單計(jì)價(jià)，投標(biāo)人只對(duì)自己所報(bào)單價(jià)負(fù)責(zé)，而工程量變化的風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承 擔(dān)，這種計(jì)價(jià)模式合風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對(duì)等的原則。按照 “量?jī)r(jià)分離 ”的原則，在建設(shè)工程施工招投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人為投標(biāo)人提供實(shí)物工程量項(xiàng)目和技術(shù)措施項(xiàng)目的數(shù)量清單，投標(biāo)人根據(jù)提供的統(tǒng)一量和對(duì)擬建工程情況的描述及要求，按本企業(yè)的施工水平、技術(shù)及機(jī)械裝備力量、管理水平、以及合理的施工方案或施工組織設(shè)計(jì)，按照企業(yè)定額或 參照建設(shè)主管部門發(fā)布的現(xiàn)行消耗定額及工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的市場(chǎng)價(jià)格信息，以及市場(chǎng)環(huán)境和生產(chǎn)要素價(jià)格的變化，并考慮工程施工風(fēng)險(xiǎn)因素等進(jìn)行自主報(bào)價(jià)的一種計(jì)價(jià)行為。 2021 年，根據(jù)幾年來(lái)工程量清單計(jì)價(jià)執(zhí)行情況，湖南省建設(shè)廳對(duì)原規(guī)范進(jìn)行了修訂，于 2021 年重新發(fā)布了新的 《 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 》 ，對(duì)進(jìn)一步改進(jìn)清單計(jì)價(jià)行為，擴(kuò)寬清單計(jì)價(jià)在實(shí)施階段的覆蓋面，做出來(lái)新的規(guī)定，有利于工程清單計(jì)價(jià)的進(jìn)一步規(guī)范和有序的推進(jìn)。s accession to WTO, will bee increasingly fierce international petition, where China will be the development of project cost management, the measures taken to meet the economic globalization and knowledge economy era, and project cost management, international trend ? These are the cost managers must answer. With the further acceleration of China39。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步加快，中國(guó)經(jīng)濟(jì)日益深刻地融入全球市場(chǎng)，在我國(guó)的跨國(guó)公司和跨國(guó)項(xiàng)目越來(lái)越來(lái)多，我國(guó)的許多項(xiàng)目要通過(guò)國(guó)際招標(biāo)、咨詢或BOT 方式運(yùn)作。s overseas investment enterprises to go abroad and operating in the project are also increasing. But the contrast is not consistent management of the project cost while still stick to the planned economy system, although some areas have introduced the Bill of Quantities, and international practice but there is still a small gap. In this paper, the construction unit point of view, bined with me on the subject of study, a detailed exposition of the Bill of Quantities the basic meaning and characteristics, based on the system, discusses the construction bill of quantities, in engineering construction design, construction bidding, construction, pletion and acceptance of all stages of project cost management and control issues should be noted, measures and means to be taken, and finally, through the engineering practice examples of the cost of the proposed management measures, the project owners to use the list for the valuation of Cost effective control of important guiding significance. Keywords: bill of quantities, project cost management and control, the whole process of construction 目 錄 1 緒 論 ................................................ I 我國(guó)工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀 .......................................... 1 2 工程量清單計(jì)價(jià)的基本理論 ............................... 2 工程量清單計(jì)價(jià)的基本涵義 ........................................ 2 工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn) ............................................ 2 推行工程量清單計(jì)價(jià)的意義 ........................................ 3 3 工程量清單計(jì)價(jià)模式下工程建設(shè)全過(guò)程造價(jià)管理 ............. 5 工程項(xiàng)目投資決策階段的造價(jià)管理與控制 .........