【正文】 發(fā)展的綜合效果；三是形成合力。專項治理工作以規(guī)范工程項目建設和自查整改為主，各級各部門特別是項目建設單位要主動查找問題，深入分析原因，積極加以整改規(guī)范。（五）強化輿論宣傳，及時推廣經驗。關鍵環(huán)節(jié)：依法應該公開招標的項目是否進行了公開招投標；是否存在通過肢解工程、化整為零等方式規(guī)避招標；招標文件編制是否嚴謹；招標、評標過程是否公平、公正、公開；是否存在投標人進行圍標、串標現(xiàn)象；對投訴舉報和發(fā)現(xiàn)問題是否進行了認真調查、是否依法依規(guī)、進行了處理等。學校成立治理工程建設領域突出問題工作領導小組（人員名單見附件1），負責專項治理工作的組織領導；領導小組下設辦公室，辦公室設在紀檢監(jiān)察室，承擔日常工作。各有關單位要認真對照相關法律法規(guī)、政策規(guī)定，對2008年1月1日以來所有竣工和在建、擬建的、使用國有資金項目逐一進行自查清理，建立規(guī)范的項目臺帳。第三階段：認真整改（2010年3月上旬－2011年6月底）主要任務：1．及時糾正問題。4．推廣典型經驗。專項治理工作結束后，各有關單位要形成專項治理工作總結報告（紙質和電子版），于2011年10月10日前報送校專項治理工作領導小組辦公室。紀檢監(jiān)察部門要做好組織協(xié)調和督促檢查工作。（五）注重工作實效。（四）進一步深化有關體制機制制度改革，推進建設項 目信息公開和程序體系建設。責任科室（單位）：規(guī)劃辦、質監(jiān)站、建管科、房管所、各房地產公司、施工企業(yè)、監(jiān)理公司（包括駐拜各房產、監(jiān)理和施工單位）（二）規(guī)范招標投標活動目標要求：重點解決規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等突出問題，促進招標攤販標活動的公開、公平、公正。加強中介組織管理，制定《拜城縣市場中介機構管理辦法》，規(guī)范招標代理行為，促進中介機構健康發(fā)展。主要措施：認真貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改、審批、實施的監(jiān)督檢查。積極推進項目標準化、精細化、規(guī)范化和扁平化管理。主要措施：認真貫徹《政府信息公開條例》，項目主管部門公開工程建設項目審批、核準和監(jiān)管信息；建設單位提供工程建設項目招檣信息、招標過程、施工工程管理、合同履約情況、質量檢查和竣工驗收結果等情況。研究制定方案，明確目標任務、工作進度和時間要求，并將實施方案、具體辦事機構、聯(lián)系人及聯(lián)系電話于11月25日前報縣建設局專項治理工作領導小組辦公室。在自查的基礎上，各單位、各部門選擇重點項目、重點環(huán)節(jié)組織督查。適用的要繼續(xù)堅持，過時的要及時廢止，有缺陷的要適時修訂完善，需要出臺的要抓緊研究制定。對因思想不重視、工作不落實、管理失職、監(jiān)督不力，導致專項治理工作走過場，在職責范圍內發(fā)生重特大事故和案件，造成重大損失或惡劣影響的，要實行責任倒查制，依據《黨政領導干部責任追究暫行辦法》，追究領導和有關人員的責任。對工作落實不到位的單位將通報批評并納入年終考核范疇。積極探索招標投標行政監(jiān)督方式，把行政監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管與部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結合起來，發(fā)揮綜合監(jiān)管效能。嚴格落實行政執(zhí)法責任制，建立健全工程建設領域行政執(zhí)法考核評議機制。領導小組主要職責：研究制定工程建設領域專項治理的政策規(guī)定；指導和協(xié)調專項治理工作；研究處理與專項治理工作有關的其 他重大問題。要與推進政務公開相結合，向社會公示項目建設相關信息和審批結果。拜城縣建設局二〇〇九年十一月二十三日。要與深入學習實踐科學發(fā)展觀活動相結合，著重解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。各單位、各部門要按照黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的要求，成立治理工程建設領域突出問題工作領導小組。（四）建立專項治理工作考核機制。充分發(fā)揮各行業(yè)主管部門日常監(jiān)管的職能作用，各負其責地履行日常監(jiān)管職責。縣建設局專項治理工作領導小組辦公室將在各單位自查的基礎上開展檢查驗收工作。要加大行政執(zhí)行監(jiān)督的力度，堅決查處工程建設各個環(huán)節(jié)的違法行為和因監(jiān)管不力、行政不作為、亂作為造成重大損失的行為。（三）強化職責，全面整改（2010年3月1日至2010年11月30日）一是完善法規(guī)制度。針對自查出的問題，提 出整改意見和治理對策，落實整改責任，及時糾正，及時上報。具體分五個階段實施：（一）動員部署，制定方案（2009年11月1日至11月30日）各單位、部門要按照縣上的統(tǒng)一部署，及時安排本單位、本部門專項治理工作。查處安全生產責任事故，深挖工程質量和安全事故背后的腐敗問題，嚴肅追究有關單位和 人員的責任。責任單位：規(guī)劃辦、各房地產公司、監(jiān)理公司（包括駐拜各房產、監(jiān)理單位及各項工程建設單位）（四）加強工程建設實施和工程質量的管理目標要求：重點解決工程建設項目標后監(jiān)管薄弱、轉包和違法分包、不認真履行施工監(jiān)理責任、建設質量低劣、污染環(huán)境和破壞生態(tài)、安全生產責任不落實等突出問題，保證工程建設質量，防范重特大安全生產事故的發(fā)生。1制定《拜城縣工程投資決策和質量責任追究辦法》。利用網絡技術等現(xiàn)代科技手段，積極推行異地遠程評標和電子化招標投標。健全重大項目決策制度，推行專家評議和論證制度、公示和責任追究制度。（二）進一步城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，確保規(guī)劃和項目審批依法實施。要抓住專項治理中的重點、難點問題，找準癥結，提出對策，攻堅克難。學校要按照黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管的要求，建立健全工作責任機制，落實任務分工。2．健全長效機制。針對制度上的漏洞和管理上的薄弱環(huán)節(jié)，及時創(chuàng)新體制、完善機制，增強制度的針對性和有效性，注重制度的科學性、系統(tǒng)性，既要規(guī)范市場交易行為，又要規(guī)范領導干部從政行為。對不認真自查的，要加強督導；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的，將嚴肅處理。學校設置舉報電話：05513861581；舉報郵箱：jwb，接受師生員工的舉報和監(jiān)督。關鍵環(huán)節(jié)：監(jiān)管體制機制方面是否存在漏洞、舉報投訴網絡是否健全；對發(fā)現(xiàn)的重大典型案件是否快查快結、嚴肅處理；對工程建設領域質量與安全事故及背后的腐敗問題是否嚴肅追究了有關單位和人員的責任；是否開展警示教育，提出加強管理的措施等。關鍵環(huán)節(jié)：項目決策是否符合學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及校園建設總體規(guī)劃要求，程序是否依法合規(guī)、科學民主，是否經過充分的可行性論證，是否按照有關程序集體研究民主決策；項目立項手續(xù)是否齊全，是否存在未批先建、違規(guī)審批、擅自簡化程序等現(xiàn)象；是否辦理規(guī)劃許可證、用地許可、節(jié)能評估審查、施工許可、質量監(jiān)督、安全監(jiān)督等規(guī)定的建設手續(xù)等。要進一步解決工程建設方面的部門職責交叉、重權輕責、權責脫節(jié)和關系不順等問題。二是嚴格政策界限。一是統(tǒng)籌兼顧。各級黨委、政府（行政）要充分認識開展專項治理工作的重要性、緊迫性，切實增強緊迫感和責任感，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來。（四）鞏固成果、總結評估階段（2011年7月—8月）認真總結，鞏固成果。確保政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內需項目優(yōu)質、高效、安全、廉潔。區(qū)發(fā)改局、建設局、信息產業(yè)辦、交通局、水利局、監(jiān)察局、政府法制辦全面清理工程建設領域的規(guī)章制度，分類作出處理，不適應的予以廢止，不夠完善的及時修訂。三查項目實施是否按章辦事。召開動員大會。成立區(qū)治理工程建設領域突出問題工作領導小組（以下簡稱區(qū)專項治理工作領導小組），下設辦公室。剖析大案要案，開展警示教育；查找體制機制制度存在的缺陷和漏洞，提出加強管理的措施。任務分解：拓寬案源渠道。建立我區(qū)工程建設領域不良行為記錄與公布辦法實施細則。協(xié)辦單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)審計局、人民銀行支行、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)教育局。牽頭單位：區(qū)安監(jiān)局。牽頭單位：區(qū)建設局。（五）加強工程建設實施和工程質量的管理目標要求：著重解決工程建設項目監(jiān)管薄弱、工程轉包和違法分包、不認真履行施工監(jiān)理責任、建設質量低劣和安全生產責任不落實等突出問題，保證工程建設質量，減少生產安全事故發(fā)生。（四）規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作目標要求：著重解決違反法定權限和程序擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、改變土地用途以及在房地產開發(fā)中違規(guī)調整容積率等突出問題，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性，維護群眾合法權益。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、礦產資源規(guī)劃，嚴格土地用途管制，科學合理設置礦業(yè)權。實行必須招標的工程建設項目統(tǒng)一進場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察。牽頭單位：區(qū)發(fā)改局。三、任務分解和責任單位專項治理的任務分解為8個方面44項，具體目標要求、任務分解和牽頭、協(xié)辦單位如下：（一）規(guī)范工程建設項目決策行為目標要求：著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進項目決策和審批公開透明、依法實施。重點查辦國家工作人員特別是領導干部利用職權插手干預規(guī)劃審批、招標投標、土地審批和出讓等謀取私利、索賄受賄的案件，嚴厲查處違法違規(guī)審批立項、規(guī)避和虛假招標、非法批地、低價出讓土地、擅自變更規(guī)劃和設計、改變土地用途和容積率、嚴重侵害群眾利益等違法違規(guī)案件，堅決查處工程建設中盲目決策、造成重大損失或惡劣影響的失職瀆職案件。（六）加大查辦案件力度著重解決國家機關工作人員特別是領導干部利用職權違規(guī)干預招標投標、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、調整容積率、土地審批出讓以謀私利等官商勾結、權錢交易的突出問題和失職瀆職行為，堅決遏制工程建設領域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢頭。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直各部門在專項治理工作中遇到的重大問題要及時向鎮(zhèn)專項治理工作領導小組請示、報告。按照鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的要求，切實負起責任，抓好職責范圍內的專項治理工作，并積極提供必要的工作條件。（四）鞏固成果、總結評估階段（xxxx年6月上旬～11月下旬）鎮(zhèn)黨委將組織對專項治理工作任務落實情況進行全面檢查。確保政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內需項目優(yōu)質、高效、安全、廉潔運行。重點對xxxx年1月1日以來所有竣工及在建、擬建規(guī)模以上政府投資項目和使用國有資金項目逐一自查清理，建立規(guī)范的項目臺賬。各村（社區(qū)）及鎮(zhèn)直單位要積極參與到專項治理工作中來，加大專項治理工作的宣傳教育工作。既要堅決懲處受賄行為，又要嚴厲懲處行賄行為。（七）推進建設項目信息公開和誠信體系建設目標要求：著重解決工程建設信息公開不規(guī)范不透明、“暗箱操作”，以及工程建設領域信用缺失等突出問題，積極推進工程項目建設公開透明，逐步建立互聯(lián)互通的工程建設領域誠信體系。，嚴格執(zhí)行安全生產許可證制度，細化安全措施，防范重特大安全生產事故的發(fā)生。、修改、審批公開和征求公眾意見等工作，提高集鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的透明度和公眾參與度。加強對土地平復中介機構的監(jiān)管，維護土地市場秩序。工作任務：，貫徹落實國家發(fā)展改革委等9部門印發(fā)的《關于貫徹落實擴大內需促進經濟增長決策部署進一步加強工程建設招標投標監(jiān)管工作的意見》，以中央和省市縣相關規(guī)定為依據，對我鎮(zhèn)投資項目實行依法公開招標的項目實行公開招標，以政府投資項目為重點，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，確保依法應該公開招標的項目實行公開招標，確保在依法招標的前提下，簡化招標程序，提高招標效率；統(tǒng)一全鎮(zhèn)工程建設領域招標投標規(guī)則。二、目標要求和任務分解專項治理的任務分解為8個方面34項，具體的目標要求和工作任務如下：（一）規(guī)范工程建設項目決策行為目標要求：著重解決未批先建、違規(guī)審批積極決策失誤造成重大損失等突出問題，促進項目決策和審批公開透明、依法實施。（二）階段性目標全面治理工程建設領域突出問題，使工程建設市場交易活動依法透明運行，統(tǒng)一規(guī)范的工程建設有形市場和互聯(lián)互通的誠信體系基本建立，貫徹實施工程建設法律法規(guī)的配套制度比較完善，相關改革不斷深化，工程建設健康有序發(fā)展的長效機制基本形成，領導干部違法違規(guī)干預工程建設的行為受到嚴肅查處，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭得到進一步遏制。（二）規(guī)范招標投標活動目標要求：著重解決規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公和未經批準邀請招標、非法制定招標代理、設置障礙排斥投標人等突出問題，建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設有形市場，促進招標投標活動的公開、公平、公正。加強對征地審核審批和批后實施監(jiān)管，維護被征地農民合法權益。，并及時上報有關單位進行審計。嚴肅追究有關領導責任。成立古城鎮(zhèn)治理工程建設領域突出問題工作領導小組，下設辦公室在鎮(zhèn)紀委。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直各部門從xxxx年1月開始，按照實施方案，認真組織開展自查。針對排查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定和完善整改措施，落實整改責任，限時進行整改。對因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的單位、部門及個人進行問責。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直各部門一定要把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市、縣的決策部署上來，充分認識開展專項治理工作的重要性和緊迫性，切實增強緊迫感和責任感。對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的要進行問責。項目土地出讓前是否出具了詳細的規(guī)劃條件、明確了出讓宗地的面積、土地使用性質、容積率、建筑密度、綠地率等主要規(guī)劃要求；項目是否按批準的規(guī)劃條件進行建設；是否存在閑臵土地、欠繳稅費和土地出讓金、長期不為購房戶辦理房產證等問題；是否存在開發(fā)商擅自提高容積率、改變土地使用性質的情況；批準項目提高容積率