【正文】 發(fā)展的綜合效果；三是形成合力。專項治理工作以規(guī)范工程項目建設(shè)和自查整改為主，各級各部門特別是項目建設(shè)單位要主動查找問題，深入分析原因，積極加以整改規(guī)范。（五）強(qiáng)化輿論宣傳，及時推廣經(jīng)驗(yàn)。關(guān)鍵環(huán)節(jié)：依法應(yīng)該公開招標(biāo)的項目是否進(jìn)行了公開招投標(biāo)；是否存在通過肢解工程、化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)；招標(biāo)文件編制是否嚴(yán)謹(jǐn)；招標(biāo)、評標(biāo)過程是否公平、公正、公開；是否存在投標(biāo)人進(jìn)行圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象；對投訴舉報和發(fā)現(xiàn)問題是否進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查、是否依法依規(guī)、進(jìn)行了處理等。學(xué)校成立治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組（人員名單見附件1），負(fù)責(zé)專項治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在紀(jì)檢監(jiān)察室，承擔(dān)日常工作。各有關(guān)單位要認(rèn)真對照相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，對2008年1月1日以來所有竣工和在建、擬建的、使用國有資金項目逐一進(jìn)行自查清理，建立規(guī)范的項目臺帳。第三階段：認(rèn)真整改（2010年3月上旬－2011年6月底）主要任務(wù)：1．及時糾正問題。4．推廣典型經(jīng)驗(yàn)。專項治理工作結(jié)束后，各有關(guān)單位要形成專項治理工作總結(jié)報告（紙質(zhì)和電子版），于2011年10月10日前報送校專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。紀(jì)檢監(jiān)察部門要做好組織協(xié)調(diào)和督促檢查工作。（五）注重工作實(shí)效。（四）進(jìn)一步深化有關(guān)體制機(jī)制制度改革，推進(jìn)建設(shè)項 目信息公開和程序體系建設(shè)。責(zé)任科室（單位）：規(guī)劃辦、質(zhì)監(jiān)站、建管科、房管所、各房地產(chǎn)公司、施工企業(yè)、監(jiān)理公司（包括駐拜各房產(chǎn)、監(jiān)理和施工單位）（二）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動目標(biāo)要求：重點(diǎn)解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公等突出問題，促進(jìn)招標(biāo)攤販標(biāo)活動的公開、公平、公正。加強(qiáng)中介組織管理，制定《拜城縣市場中介機(jī)構(gòu)管理辦法》，規(guī)范招標(biāo)代理行為，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。主要措施：認(rèn)真貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改、審批、實(shí)施的監(jiān)督檢查。積極推進(jìn)項目標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化和扁平化管理。主要措施：認(rèn)真貫徹《政府信息公開條例》，項目主管部門公開工程建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)和監(jiān)管信息；建設(shè)單位提供工程建設(shè)項目招檣信息、招標(biāo)過程、施工工程管理、合同履約情況、質(zhì)量檢查和竣工驗(yàn)收結(jié)果等情況。研究制定方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作進(jìn)度和時間要求，并將實(shí)施方案、具體辦事機(jī)構(gòu)、聯(lián)系人及聯(lián)系電話于11月25日前報縣建設(shè)局專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。在自查的基礎(chǔ)上，各單位、各部門選擇重點(diǎn)項目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)組織督查。適用的要繼續(xù)堅持，過時的要及時廢止，有缺陷的要適時修訂完善，需要出臺的要抓緊研究制定。對因思想不重視、工作不落實(shí)、管理失職、監(jiān)督不力，導(dǎo)致專項治理工作走過場，在職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生重特大事故和案件，造成重大損失或惡劣影響的，要實(shí)行責(zé)任倒查制，依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究暫行辦法》，追究領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。對工作落實(shí)不到位的單位將通報批評并納入年終考核范疇。積極探索招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督方式，把行政監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管與部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮綜合監(jiān)管效能。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法考核評議機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：研究制定工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫淼恼咭?guī)定；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)專項治理工作；研究處理與專項治理工作有關(guān)的其 他重大問題。要與推進(jìn)政務(wù)公開相結(jié)合，向社會公示項目建設(shè)相關(guān)信息和審批結(jié)果。拜城縣建設(shè)局二〇〇九年十一月二十三日。要與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動相結(jié)合，著重解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。各單位、各部門要按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的要求，成立治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組。（四）建立專項治理工作考核機(jī)制。充分發(fā)揮各行業(yè)主管部門日常監(jiān)管的職能作用，各負(fù)其責(zé)地履行日常監(jiān)管職責(zé)?？h建設(shè)局專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將在各單位自查的基礎(chǔ)上開展檢查驗(yàn)收工作。要加大行政執(zhí)行監(jiān)督的力度，堅決查處工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的違法行為和因監(jiān)管不力、行政不作為、亂作為造成重大損失的行為。（三）強(qiáng)化職責(zé)，全面整改（2010年3月1日至2010年11月30日）一是完善法規(guī)制度。針對自查出的問題，提 出整改意見和治理對策，落實(shí)整改責(zé)任，及時糾正，及時上報。具體分五個階段實(shí)施：（一）動員部署，制定方案（2009年11月1日至11月30日）各單位、部門要按照縣上的統(tǒng)一部署，及時安排本單位、本部門專項治理工作。查處安全生產(chǎn)責(zé)任事故，深挖工程質(zhì)量和安全事故背后的腐敗問題，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和 人員的責(zé)任。責(zé)任單位：規(guī)劃辦、各房地產(chǎn)公司、監(jiān)理公司（包括駐拜各房產(chǎn)、監(jiān)理單位及各項工程建設(shè)單位）（四）加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量的管理目標(biāo)要求：重點(diǎn)解決工程建設(shè)項目標(biāo)后監(jiān)管薄弱、轉(zhuǎn)包和違法分包、不認(rèn)真履行施工監(jiān)理責(zé)任、建設(shè)質(zhì)量低劣、污染環(huán)境和破壞生態(tài)、安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)等突出問題，保證工程建設(shè)質(zhì)量，防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。1制定《拜城縣工程投資決策和質(zhì)量責(zé)任追究辦法》。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，積極推行異地遠(yuǎn)程評標(biāo)和電子化招標(biāo)投標(biāo)。健全重大項目決策制度，推行專家評議和論證制度、公示和責(zé)任追究制度。（二）進(jìn)一步城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，確保規(guī)劃和項目審批依法實(shí)施。要抓住專項治理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，找準(zhǔn)癥結(jié)，提出對策，攻堅克難。學(xué)校要按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的要求，建立健全工作責(zé)任機(jī)制，落實(shí)任務(wù)分工。2．健全長效機(jī)制。針對制度上的漏洞和管理上的薄弱環(huán)節(jié)，及時創(chuàng)新體制、完善機(jī)制，增強(qiáng)制度的針對性和有效性，注重制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性，既要規(guī)范市場交易行為，又要規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。對不認(rèn)真自查的，要加強(qiáng)督導(dǎo)；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的，將嚴(yán)肅處理。學(xué)校設(shè)置舉報電話：05513861581；舉報郵箱：jwb，接受師生員工的舉報和監(jiān)督。關(guān)鍵環(huán)節(jié)：監(jiān)管體制機(jī)制方面是否存在漏洞、舉報投訴網(wǎng)絡(luò)是否健全；對發(fā)現(xiàn)的重大典型案件是否快查快結(jié)、嚴(yán)肅處理；對工程建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量與安全事故及背后的腐敗問題是否嚴(yán)肅追究了有關(guān)單位和人員的責(zé)任；是否開展警示教育，提出加強(qiáng)管理的措施等。關(guān)鍵環(huán)節(jié)：項目決策是否符合學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及校園建設(shè)總體規(guī)劃要求，程序是否依法合規(guī)、科學(xué)民主，是否經(jīng)過充分的可行性論證，是否按照有關(guān)程序集體研究民主決策；項目立項手續(xù)是否齊全，是否存在未批先建、違規(guī)審批、擅自簡化程序等現(xiàn)象；是否辦理規(guī)劃許可證、用地許可、節(jié)能評估審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等規(guī)定的建設(shè)手續(xù)等。要進(jìn)一步解決工程建設(shè)方面的部門職責(zé)交叉、重權(quán)輕責(zé)、權(quán)責(zé)脫節(jié)和關(guān)系不順等問題。二是嚴(yán)格政策界限。一是統(tǒng)籌兼顧。各級黨委、政府（行政）要充分認(rèn)識開展專項治理工作的重要性、緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來。（四）鞏固成果、總結(jié)評估階段（2011年7月—8月）認(rèn)真總結(jié)，鞏固成果。確保政府投資和使用國有資金項目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項目優(yōu)質(zhì)、高效、安全、廉潔。區(qū)發(fā)改局、建設(shè)局、信息產(chǎn)業(yè)辦、交通局、水利局、監(jiān)察局、政府法制辦全面清理工程建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)章制度，分類作出處理，不適應(yīng)的予以廢止，不夠完善的及時修訂。三查項目實(shí)施是否按章辦事。召開動員大會。成立區(qū)治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱區(qū)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組），下設(shè)辦公室。剖析大案要案，開展警示教育；查找體制機(jī)制制度存在的缺陷和漏洞，提出加強(qiáng)管理的措施。任務(wù)分解：拓寬案源渠道。建立我區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域不良行為記錄與公布辦法實(shí)施細(xì)則。協(xié)辦單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)審計局、人民銀行支行、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)教育局。牽頭單位：區(qū)安監(jiān)局。牽頭單位：區(qū)建設(shè)局。（五）加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量的管理目標(biāo)要求：著重解決工程建設(shè)項目監(jiān)管薄弱、工程轉(zhuǎn)包和違法分包、不認(rèn)真履行施工監(jiān)理責(zé)任、建設(shè)質(zhì)量低劣和安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)等突出問題，保證工程建設(shè)質(zhì)量，減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生。（四）規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作目標(biāo)要求：著重解決違反法定權(quán)限和程序擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、改變土地用途以及在房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)調(diào)整容積率等突出問題，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，維護(hù)群眾合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃，嚴(yán)格土地用途管制，科學(xué)合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)。實(shí)行必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目統(tǒng)一進(jìn)場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察。牽頭單位：區(qū)發(fā)改局。三、任務(wù)分解和責(zé)任單位專項治理的任務(wù)分解為8個方面44項，具體目標(biāo)要求、任務(wù)分解和牽頭、協(xié)辦單位如下：（一）規(guī)范工程建設(shè)項目決策行為目標(biāo)要求：著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進(jìn)項目決策和審批公開透明、依法實(shí)施。重點(diǎn)查辦國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)、土地審批和出讓等謀取私利、索賄受賄的案件，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)審批立項、規(guī)避和虛假招標(biāo)、非法批地、低價出讓土地、擅自變更規(guī)劃和設(shè)計、改變土地用途和容積率、嚴(yán)重侵害群眾利益等違法違規(guī)案件，堅決查處工程建設(shè)中盲目決策、造成重大損失或惡劣影響的失職瀆職案件。（六）加大查辦案件力度著重解決國家機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、調(diào)整容積率、土地審批出讓以謀私利等官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的突出問題和失職瀆職行為，堅決遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢頭。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直各部門在專項治理工作中遇到的重大問題要及時向鎮(zhèn)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組請示、報告。按照鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的要求，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的專項治理工作，并積極提供必要的工作條件。（四）鞏固成果、總結(jié)評估階段（xxxx年6月上旬～11月下旬）鎮(zhèn)黨委將組織對專項治理工作任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查。確保政府投資和使用國有資金項目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項目優(yōu)質(zhì)、高效、安全、廉潔運(yùn)行。重點(diǎn)對xxxx年1月1日以來所有竣工及在建、擬建規(guī)模以上政府投資項目和使用國有資金項目逐一自查清理，建立規(guī)范的項目臺賬。各村（社區(qū)）及鎮(zhèn)直單位要積極參與到專項治理工作中來，加大專項治理工作的宣傳教育工作。既要堅決懲處受賄行為，又要嚴(yán)厲懲處行賄行為。（七）推進(jìn)建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)目標(biāo)要求：著重解決工程建設(shè)信息公開不規(guī)范不透明、“暗箱操作”，以及工程建設(shè)領(lǐng)域信用缺失等突出問題，積極推進(jìn)工程項目建設(shè)公開透明，逐步建立互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系。，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度，細(xì)化安全措施，防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。、修改、審批公開和征求公眾意見等工作，提高集鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的透明度和公眾參與度。加強(qiáng)對土地平復(fù)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，維護(hù)土地市場秩序。工作任務(wù)：，貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委等9部門印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長決策部署進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的意見》，以中央和省市縣相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，對我鎮(zhèn)投資項目實(shí)行依法公開招標(biāo)的項目實(shí)行公開招標(biāo)，以政府投資項目為重點(diǎn)，嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，確保依法應(yīng)該公開招標(biāo)的項目實(shí)行公開招標(biāo)，確保在依法招標(biāo)的前提下，簡化招標(biāo)程序，提高招標(biāo)效率；統(tǒng)一全鎮(zhèn)工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則。二、目標(biāo)要求和任務(wù)分解專項治理的任務(wù)分解為8個方面34項，具體的目標(biāo)要求和工作任務(wù)如下：（一）規(guī)范工程建設(shè)項目決策行為目標(biāo)要求：著重解決未批先建、違規(guī)審批積極決策失誤造成重大損失等突出問題，促進(jìn)項目決策和審批公開透明、依法實(shí)施。（二）階段性目標(biāo)全面治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題，使工程建設(shè)市場交易活動依法透明運(yùn)行，統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場和互聯(lián)互通的誠信體系基本建立，貫徹實(shí)施工程建設(shè)法律法規(guī)的配套制度比較完善，相關(guān)改革不斷深化，工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長效機(jī)制基本形成，領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)工程建設(shè)的行為受到嚴(yán)肅查處，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭得到進(jìn)一步遏制。（二）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動目標(biāo)要求：著重解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公和未經(jīng)批準(zhǔn)邀請招標(biāo)、非法制定招標(biāo)代理、設(shè)置障礙排斥投標(biāo)人等突出問題，建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公平、公正。加強(qiáng)對征地審核審批和批后實(shí)施監(jiān)管，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。，并及時上報有關(guān)單位進(jìn)行審計。嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。成立古城鎮(zhèn)治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)紀(jì)委。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直各部門從xxxx年1月開始，按照實(shí)施方案，認(rèn)真組織開展自查。針對排查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定和完善整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，限時進(jìn)行整改。對因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的單位、部門及個人進(jìn)行問責(zé)。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直各部門一定要把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市、縣的決策部署上來，充分認(rèn)識開展專項治理工作的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的要進(jìn)行問責(zé)。項目土地出讓前是否出具了詳細(xì)的規(guī)劃條件、明確了出讓宗地的面積、土地使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率等主要規(guī)劃要求；項目是否按批準(zhǔn)的規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)；是否存在閑臵土地、欠繳稅費(fèi)和土地出讓金、長期不為購房戶辦理房產(chǎn)證等問題；是否存在開發(fā)商擅自提高容積率、改變土地使用性質(zhì)的情況；批準(zhǔn)項目提高容積率